Дело № 2-1103/2020

УИД 52RS0014-01-2020-001829-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Городец 04 сентября 2020 года 

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Самариной М.Д., при секретаре судебного заседания Бубновой А.С., с участием представителя истца помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Лазаревой Т.В., представителя ответчика Администрации г. Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с требованиями в суд к Администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области об обязании определить места размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области, оборудовать их в соответствии с требованиями законодательства и согласовать с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В обосновании заявленных требований указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту нарушения требований действующего законодательства определении мест размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области.

По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от * № *, в 2019 году на зимний период 2019-2020 годов места складирования снега администрацией города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области не согласовывались.

Прокурорской проверкой установлено, что до настоящего времени на территории города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области площадки для складирования снега не оборудованы водонепроницаемым покрытием, отсутствует обваловка, предотвращающая попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты, не организован сбор и очистка талых вод, места размещения не согласованы с контролирующими органами.

По факту размещения навалов снега на необорудованных площадках и без согласования с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой * года в адрес администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области действенных мер по устранению допущенных нарушений не принято.

На основании изложенного просит суд обязать Администрацию города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области определить места размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области, оборудовать места размещения загрязненного от уборки территорий снега в соответствии с требованиями законодательства, согласовать места размещения загрязненного от уборки территорий снега с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора ЛазареваТ.В. заявленные требования поддержала, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении подтвердила, и пояснила, что в соответствии с Земельным Кодексом РФ и санитарными нормами – места для складирования снега должны быть определены и согласованы с Министерством экологии. Министерство экологии в своем ответе на запрос Администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области, вообще не упоминает про Городецкий район, возможно Администрация города Заволжья вообще не обращалась в Министерство экологии для согласования необходимых документов.

Представитель ответчика Администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО1 исковые требования признала частично, пояснила, что места для складирования загрязненного снега определены, но не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства. Администрация города Заволжья направляла документы для согласования мест размещения загрязненного от уборки территорий снега в Министерство экологии, однако документы не были согласованы, ввиду несоответствия требования законодательства к оборудованию. Администрацией города Заволжья будет продолжены работа, к зимнему периоду подготовятся должным образом. 

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, просит исковые требования удовлетворить и рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, в котором указывает, что в соответствии с частью 2 ст. 21 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территории юродских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 4.8. п. 4.9 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 05.12.2019г. № 20, складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Не допускается размещение мест складирования снега в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, сброс снега на поверхность ледяного покрова водоемов и водосборную территорию, а также в радиусе 50 м от источников нецентрализованного водоснабжения. Опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экс-токсикантами. Полагает, что исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

На территории Нижегородской области действует Закон Нижегородской области N 144-З от 10 сентября 2010 года "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 10 названного Закона в зимний период должны проводиться: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; ежедневный сбор мусора со всей территории; уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи; формирование снежных валов на заранее подготовленной территории. Территории для временного хранения снега определяются органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона; при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; скалывание наледи по мере образования; уборка мусора из урн по мере накопления; вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров; в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

В силу абзаца 1 части 16 статьи 10 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от 10.09.2010 № 144-3, вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега (снегосвалки, негоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования нега), имеющие твердое водонепроницаемое покрытие, обеспечивающие сбор, очистку и отведение талых вод. Вывоз снега в другие места запрещается.

Места складирования снега определяются администрациями муниципальных образований Нижегородской области по согласованию с органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

Места для приема снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

Решение Думы г. Заволжья Городецкого района Нижегородской области от 30.03.2011 N 13 "Об утверждении Правил обеспечения чистоты и порядка на территории города Заволжья" определено, в соответствии со ст. 20.4 п. 4. В зимний период должны проводиться: формирование снежных валов на заранее подготовленной территории. Территории для временного хранения снега определяются администрацией города с учетом требований настоящих Правил.

Согласно ст. 20.16. вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега (снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега), имеющие твердое водонепроницаемое покрытие, обеспечивающие сбор, очистку и отведение талых вод. Вывоз снега в другие места запрещается. Места складирования снега определяются Администрацией города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области по согласованию с органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

Места для приема снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой по факту нарушения требований действующего законодательства определении мест размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области, установлено, что до настоящего времени на территории города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области площадки для складирования снега не оборудованы водонепроницаемым покрытием, отсутствует обваловка, предотвращающая попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты, не организован сбор и очистка талых вод, места размещения не согласованы с контролирующими органами.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 965, органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Согласно информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от *** № * о предоставлении информации по площадкам складирования снега, следует, что к сезону зимней уборки 2019-2020 годов в Министерство в 2019 году поступили обращения от глав администраций Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района, городского округа Перевозский Нижегородской области и Сормовского района г.Нижнего Новгорода о согласовании площадок для складирования снега. Ввиду их несоответствия требованиям Закона данные площадки Министерством не согласованы.

Из данной информации следует, что Администрация города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области в 2019 году для согласования на зимний период 2019-2020 годов места складирования снега не обращалась в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

*** года Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области было вынесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно письма от *** * о рассмотрении представления «Об устранении нарушений действующего законодательства», следует, что Администрацией города Заволжья проведено оперативное совещание с участием МКУ «ОРУ ЖКХ», с подведомственного учреждения, осуществляющего полномочия Администрации города Заволжья в сфере благоустройства. В ходе совещания, были проработаны нормативно-правовые акты, указанные в представлении. По существу нарушений, изложенных в представлении, директор МКУ «ОРУ ЖКХ» ЮНБ пояснил, что в целях согласования с уполномоченными органами мест складирования снега на зимний период 2019-2020 года, им был подготовлен акт, который в конце декабря 2019 года направлен на согласование. На момент поступления представления, вышеуказанный документ был согласован не в полном объеме. Учитывая несвоевременное исполнение требований действующего законодательства со стороны МКУ «ОРУ ЖКХ» в области охраны окружающей среды и санитарного законодательства, директор МКУ «ОРУ ЖКХ» привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 12 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от 10.09.2010 № 144-З на территории Нижегородской области запрещается, в том 1сле, сброс и (или) складирование снега вне специально отведенных мест.

Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области.

На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Снежный покров представляет собой естественный накопитель загрязнений зимой. Показатели загрязнения снежного покрова в населенных пунктах и по массе, и по составу являются суммарным результатом воздействия многих источников, таких как автомобильный транспорт, противогололедные материалы, промышленные предприятия, жизнедеятельность человека и другие.

Загрязняющие вещества от источников негативного воздействия после таяния снега и льда в весенне-летний период аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на нижерасположенные земельные участки и водные объекты.

Пунктами 4.8, 4.9 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, предусмотрено, что складирование собранного снега допускается на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Не допускается складирование снега в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, сброс снега на поверхность ледяного покрова водоемов и водосборную территорию, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Опасность несанкционированного складирования снежных масс кроется в содержании в загрязненном снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, нефтепродуктов и других экотоксикантов.

Согласно пункту 19 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. 

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обеспечение соблюдения санитарных норм и правил на территории города Заволжья Городецкого района Нижегородской области, организация определения места размещения загрязненного от уборки территорий снега, оборудование их в соответствии с требованиями законодательства и согласование с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, относится к полномочиям администрации города Заволжья Городецкого муниципального района и осуществляется за счет средств бюджета администрации.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В нарушение требований действующего законодательства, ответчик на территории города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области не организовал площадки для складирования снега, не оборудовал водонепроницаемым покрытием, отсутствует обваловка, предотвращающая попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты, не организовал сбор и очистку талых вод, места размещения не согласованы с контролирующими органами, чем нарушил права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Доказательств обратному суду не представлено.

Неисполнение администрацией города Заволжья Городецкого муниципального района требований действующего законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и непринятие мер по организации места складирования снега, нарушает предусмотренные статьей 42 Конституции РФ, статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, ущемляет права не только лиц, проживающих на территории населенного пункта города Заволжья, но и других лиц по той или иной причине находящихся на территории поселения.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора об обязании ответчика определить места размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области, оборудовать их в соответствии с требованиями законодательства и согласовать с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области определить места размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области,

Обязать Администрацию города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области оборудовать места размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать Администрацию города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области согласовать места размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Городецкий городской суд Нижегородской области.

Судья М.Д. Самарина

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2020 года