Дело №12-453/2021 Судья Соколова Д.Е. 

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 29 июля 2021 года

Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., при секретаре Перепечиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника ФИО1 – Костыревой Елены Борисовны на постановление судьи Советского районного суда г. Челябинска от 21 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 21 мая 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 ( пятнадцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, защитник ФИО1 - Костырева Е.Б. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что ни одно из описанных в протоколе об административном правонарушении действий (работы по замене оконных и дверных блоков, демонтажу перекрытий и кровли, восстановлению кирпичной кладки) не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, так как указанные работы являются ремонтно-восстановительными, улучшающим технические характеристики объекта недвижимости, являющегося собственностью ФИО1 Считает выводы суда необъективными, основанными на ненадлежащих доказательствах.

Защитник ФИО1 - Костырева Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Также указала, что ФИО1 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> где проводились восстановительные работы, не влияющие на объект культурного наследия «Народный дом», данные работы проводились бывшими собственниками здания.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила заявление.

Представитель Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление судьи оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Костыреву Е.Б., ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1. Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Из материалов дела следует, что 04 марта 2021 года в результате мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Народный дом», расположенного по адресу: г. Челябинск, 

<

адрес>, установлен факт проведения строительных работ (работы по замене оконных и дверных блоков, демонтажу (устройству) перекрытий и кровли, восстановлению кирпичной кладки) на объекте капитального строительства – нежилом здании с кадастровым номером № (трансформаторная будка) и земельном участке с кадастровым номером № без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. Указанные объекты недвижимого имущества расположены в границах территории объекта культурного наследия «Народный дом», утвержденных приказом Министерства культуры Челябинской области от 10 февраля 2015 года № 32. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 25 марта 2021 года председателем Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 10-03/2021 от 25 марта 2021 года, предписанием № 03-03/2021 о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ от 09 марта 2021 года, письмом Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 13 февраля 2020 года, письмом директора ОГБУК «Челябинский государственный драматический «Молодежный театр» от 15 февраля 2020 года, договором купли-продажи от 21 октября 2020 года, фотоснимками произведенных работ и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Согласно сведениям Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области объект культурного наследия федерального значения «Народный дом» (

<

...>) находится в государственной собственности Челябинской области, выдано охранное обязательство от 18.06.2018г. № 692. Право оперативного управления Народным домом: ОГБУК «Челябинский государственный драматический «Молодежный театр».

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретены в собственность земельный участок с кадастровым номером № и нежилое здание (трансформаторная будка) с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес> 

Как следует из выписки из ЕГРН, право собственности на вышеуказанные земельный участок и нежилое здание (трансформаторная будка) зарегистрировано за ФИО1 27 октября 2020 года.

Данный объект недвижимости (трансформаторная будка) с кадастровым номером № расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Народный дом», расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Объект), утвержденных приказом Министерства культуры Челябинской области от 10.02.2015 г. № 32.

В соответствии с приказом Министерства культуры Челябинской области от 10.02.2015 г. № 32 (приложение 2, п. 3, пп. 1) в границах территории Объекта культурного наследия «Народный дом» запрещается: проектирование и проведение землеустроительных, строительных, хозяйственных и иных работ, не связанных с сохранением Объекта и его территорией. 

Работы по восстановлению трансформаторной будки не связаны с сохранением Объекта и его территорией, что не оспаривается и заявителем.

Также указанный объект капитального строительства (трансформаторная будка) расположен в охранной зоне объекта культурного наследия «Народный дом», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 07.06.2012г. № 276-П (с изменениями от 15.04.2015г. № 174-П).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам на объекте капитального строительства (трансформаторная будка) проведены строительные работы по замене оконных и дверных блоков, демонтажу (устройству) перекрытий и кровли, восстановлению кирпичной кладки без выполнения мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Народный дом» и Ансамбля городского театра, а также согласованных областным органом охраны объектов культурного наследия документов, обосновывающих данные меры.

Разрешительная документация, необходимая для проведения работ на нежилом здании с кадастровым номером № и земельном участке с кадастровым номером №, предусмотренная ст. 36 и ст. 45 Федерального закона в Государственном комитете не запрашивалась.

Указания в жалобе, на что данные работы являются ремонтно-восстановительными, улучшающими технические характеристики объекта недвижимости, которые, по мнению заявителя, не подпадают под земельные, строительные или иные работы, описанные в диспозиции ст. 7.14 КоАП РФ, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. 

В соответствии с приведенным законодательством в границах территории Объекта культурного наследия запрещается проведение любых работ, не связанных с сохранением Объекта и его территорией. 

Ссылки в жалобе, что указанные работы в нежилом здании (трансформаторной будке) проводились до приобретения в собственность здания ФИО1, нельзя признать состоятельными.

Согласно фотоснимкам, представленным за период с апреля 2019 года по февраль 2021 года, на объекте – трансформаторная будка проводились строительные работы по замене оконных и дверных блоков, демонтажу (устройству) перекрытий и кровли, восстановлению кирпичной кладки, также согласно акту от 04 марта 2021года, составленному Государственным комитетом, на объекте - трансформаторная будка ведутся строительные работы без разрешительной документации, 09 марта 2021 года Государственным комитетом вынесено предписание в адрес ФИО1 о приостановлении строительных работ. Из писем директора ОГБУК «Челябинский государственный драматический «Молодежный театр» следует, что собственник бывшей трансформаторной подстанции по состоянию на 15 февраля 2021года продолжает работы по реконструкции указанного строения, в период с 26 ноября 2020года по 28 ноября 2020года в реконструируемом здании были заменены окна и двери, что также опровергает доводы жалобы.

То обстоятельство, что ФИО1 является собственником нежилого здания (трансформаторной будки) с кадастровым номером №, не освобождает ее при проведении строительных (ремонтных) работ от выполнения требований ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Судьей районного суда обоснованно установлено, что ФИО1 проводятся строительные работы в границах территории объекта культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, что является нарушением требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления судьи районного суда, по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Административное наказание ФИО1 назначено судом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, пределах санкции ст. 7.14 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания

Постановление судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оно является законным, обоснованным и мотивированным. Все выводы судьи должным образом мотивированы. Квалификация действиям ФИО1 по ст. 7.14 КоАП РФ дана правильно. 

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Челябинска от 21 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 -Костыревой Е.Б. – без удовлетворения. 

Судья С.В. Малкова