Дело №а-172/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2019 г. п.ФИО1

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Санджиевой С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным, возложении обязанности выполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее – Управление Роспотребнадзора по РК) обратилось с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

В период с ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Харбинское СМО РК) по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей. В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства и защиты прав потребителей в сфере обеспечения качественной питьевой водой населения п.Харба. Водоснабжение населенного пункта п.Харба осуществляется из двух шахтных колодцев, санитарно-техническое состояние которых неудовлетворительное: оголовок шахтного колодца не имеет навеса или будку для защиты водоисточника от попадания пыли, атмосферных осадков; по периметру оголовка не оборудованы отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта в радиусе не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (лотка); вокруг колодца отсутствует ограждение; разбита часть оголовка колодца, выбита кирпичная кладка надземной части; отсутствует зона санитарной охраны источника водоснабжения населения; не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, что является нарушением п.3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 4.1, 5.1, 5.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02), п.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), в связи с чем источники водоснабжения загрязняются пылью, мусором и грязью.

По результатам экспертного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия», по результатам лабораторных испытаний шахтных колодцев Харбинского СМО РК установлено, что вода из шахтных колодцев п.Харба не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по микробиологическим показателям, что создает угрозу здоровью людей и может явиться причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний среди населения.

В соответствии с п.13 ст.9 Устава Харбинского СМО РК к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Однако администрация Харбинского СМО РК на протяжении многих лет не принимает меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности, по разработке и утверждению программы производственного контроля, организации производственного контроля за качеством и биологической безопасностью питьевой воды на территории п.Харба, установке зоны санитарной охраны источников водопользования. Бездействие администрации Харбинского СМО РК, в обязанность которой входит решение вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения, нарушает права граждан на качественное водоснабжение. Просит признать бездействие администрации Харбинского СМО РК по несоблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным и обязать администрацию Харбинского СМО РК устранить указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась. Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Из положений ч.6 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из указанных положений действующего законодательства следует, что организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях является осуществлением публичной функции органа местного самоуправления.

Названные полномочия сельского муниципального образования закреплены в п.13 ст.9 Устава Харбинского СМО РК.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В свою очередь, в силу ст.23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника территориального отдела «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Яшкульском и Юстинском районах проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Харбинского СМО РК, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. По результатам проверки юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Во владении администрации Харбинского СМО РК находятся шахтные колодцы, которые используются для водоснабжения населения п.Харба путем подвоза воды населению частным водовозом.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН.

В соответствии со ст.1 Закона № 52-ФЗ документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, является санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Из экспертного заключения по санитарно-эпидемиологической экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия», по результатам лабораторных испытаний шахтных колодцев Харбинского СМО РК №, 82 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вода из шахтных колодцев п.Харба не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 по микробиологическим показателям: общее микробное число (ОМЧ) – 114, 170, при нормативе не более 100; общие колиформные бактерии (ОКБ) – 240, при нормативе «отсутствие»; термотолерантные колиформные бактерии (ТТКБ) – 240, при нормативе «отсутствие». 

При таких обстоятельствах суд, установив факт несоответствия качества питьевого водоснабжения жителей п.Харба требованиям действующих санитарных правил и норм, а также то, что обязанности по организации водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с действующим законодательством и Уставом Харбинского СМО РК отнесены к вопросам местного значения, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обеспечения населения п.Харба питьевой водой свидетельствует о бездействии администрации Харбинского СМО РК по исполнению организационно-распорядительных и управленческих функций в вопросе организации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества населения п.Харба и подлежат устранению путем возложения обязанностей на орган местного самоуправления провести мероприятия по приведению качества воды из нецентрализованных источников в соответствие с установленными нормами законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по РК, поданное в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 293, 294КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению требований ст.11, 18, 19, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 4.1, 5.1, 5,3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.4.1, 2.7, 2.6., 4.3, 2.4, 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», п.3.4, 3.5, 3.6, 3,7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» незаконным.

Обязать администрацию Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия выполнить мероприятия по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить население п.Харба Юстинского района Республики Калмыкия питьевой водой, соответствующей обязательным требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 15 дней со дня получения копии решения через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья С.А. Санджиева