Дело № 2-1390/2023

УИД № 54RS0041-01-2023-001342-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черепаново 29 августа 2023 г. 

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зенковой Л.Н., 

при секретаре Гейзер Е.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Черепановского района Новосибирской области Плотниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ________ действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верх-Мильтюшинского сельсовета ________ о понуждении к совершению действий,

Установил:

________ в суд направлено исковой заявление о понуждении Администрации сельского совета к совершению действий В обосновании требований указано, что ________ в ходе мониторинга официального сайта администрации Верх-Мильтюшинского сельсовета ________ (далее по тексту администрация) https://admvm.nso.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от (дата) N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Закон N 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 Закона N 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Закона N 210-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 6 Закона N 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статьей 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

В соответствии с этапом № утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата) №-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до (дата) органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Пунктом 47 вышеуказанного перечня предусмотрено предоставление в электронном виде муниципальной услуги - Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения 

Пунктом 49 перечня предусмотрено предоставление муниципальной услуги - Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В ходе проведенного в июне 2023 года прокуратурой района мониторинга установлено, что у администрации имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт https://admvm.nso.ru/, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме. 

В нарушение указанных выше норм законодательства администрацией не было обеспечено в полном объеме предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации в виду отсутствия раздела «Госуслуги в электронном виде», подраздел «Перечень муниципальных услуг, доступных для получения в электронном виде» и недоступна ссылка на типовые муниципальные услуги ________ Единого портала государственных и муниципальных услуг, что препятствует реализации прав неопределенного круга граждан, которым необходимо предоставление муниципальных услуг. 

И.о. прокурора района (дата) в адрес администрации Верх-Мильтюшинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. В ответе на представление администрация от (дата) № указала, что не имеет технической возможности и обученного специалиста выполнить требования прокурора. 

Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Таким образом, администрацией Верх-Мильтюшинского сельсовета ________ не реализуются полномочия по выполнению требований законодательства РФ в части организации и принятия мер, направленных обеспечение открытости и доступности официальной информации о предоставлении муниципальных услуг, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение информационной поддержки в виде доступа к предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории Верх-Мильтюшинского сельсовета ________ благоприятных условий развития.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит обязать администрацию Верх-Мильтюшинского сельсовета ________ разместить на официальном сайте администрации в сети Интернет по адресу https://admvm.nso.ru/, в раздел «Госуслуги в электронном виде», подраздел «Перечень муниципальных услуг, доступных для получения в электронном виде» и ссылку на типовые муниципальные услуги ________ Единого портала государственных и муниципальных услуг в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца старший помощник прокурора ________ – Плотникова О.В., в судебном заседании на иске настаивала в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Муниципального образования в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил заявление в котором исковые требования признал в полном объеме, что подтверждается заявлением о признании иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд исходит из следующего. 

________ в ходе мониторинга официального сайта администрации Верх-Мильтюшинского сельсовета ________ (далее по тексту администрация) https://admvm.nso.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от (дата) N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Закон N 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 Закона N 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Закона N 210-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 6 Закона N 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статьей 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

В соответствии с этапом № утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата) №-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до (дата) органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Пунктом 47 вышеуказанного перечня предусмотрено предоставление в электронном виде муниципальной услуги - Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения 

Пунктом 49 перечня предусмотрено предоставление муниципальной услуги - Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В ходе проведенного в июне 2023 года прокуратурой района мониторинга установлено, что у администрации имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт https://admvm.nso.ru/, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме. 

В нарушение указанных выше норм законодательства администрацией не было обеспечено в полном объеме предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации в виду отсутствия раздела «Госуслуги в электронном виде», подраздел «Перечень муниципальных услуг, доступных для получения в электронном виде» и недоступна ссылка на типовые муниципальные услуги ________ Единого портала государственных и муниципальных услуг, что препятствует реализации прав неопределенного круга граждан, которым необходимо предоставление муниципальных услуг. 

И.о. прокурора района (дата) в адрес администрации Верх-Мильтюшинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. В ответе на представление администрация от (дата) № указала, что не имеет технической возможности и обученного специалиста выполнить требования прокурора. 

Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Таким образом, администрацией Верх-Мильтюшинского сельсовета ________ не реализуются полномочия по выполнению требований законодательства РФ в части организации и принятия мер, направленных обеспечение открытости и доступности официальной информации о предоставлении муниципальных услуг, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение информационной поддержки в виде доступа к предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории Верх-Мильтюшинского сельсовета ________ благоприятных условий развития.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При признании стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ст. 68 ГК РФ).

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении исковых требований.

Суд принимает признание исковых требований представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Принять признание иска представителем ответчика.

Исковые требования ________ действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верх-Мильтюшинского сельсовета ________ о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Верх-Мильтюшинского сельсовета ________ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте администрации в сети Интернет по адресуhttps://admvm.nso.ru/, раздел «Госуслуги в электронном виде», подраздел «Перечень муниципальных услуг, доступных для получения в электронном виде» и ссылку на типовые муниципальные услуги ________ Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Л.Н. Зенкова