УИД 31RS0020-01-2024-006976-65 2а-569/2025

(2а-5273/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 г. г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Гроицкой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Смехновой А.С.,

с участием помощника Старооскольского городского прокурора Чекановой Е.Н., представителя административного ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1,

в отсутствие представителя заинтересованного лица МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности разработать проектную документацию на проведение капитального ремонта, организовать проведение капитального ремонта,

установил:

в ходе проведенной Старооскольской городской прокуратурой проверки по вопросу ненадлежащего состояния путепровода через железнодорожные пути станции Гумны по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол Белгородской области установлено, что в соответствии с Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 22 сентября 2014 г. №3122 автомобильная дорога по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В 2022 году ООО «Центр Дорожного Проектирования» по заказу МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа проведено техническое обследование путепровода через железнодорожные пути станции Гумны по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол, которое показало, что сооружение имеет предаварийное техническое состояние и требует проведение капитального ремонта, между тем, до настоящего времени проектная документация не разработана, ремонтные работы не начаты. В адрес главы администрации Старооскольского городского округа по результатам прокурорской проверки внесено представление с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений. 

Сославшись на то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, Старооскольский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит:

- обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проектную документацию на проведение капитального ремонта путепровода через железнодорожные пути станции Гумны по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол Белгородской области;

- обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать капитальный ремонт путепровода через железнодорожные пути станции Гумны по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол Белгородской области в соответствии с разработанной проектной документацией. 

В судебном заседании помощник прокурора Чеканова Е.Н. (по доверенности от 17 января 2025 г. сроком на один год) требования поддержала. 

Представитель ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1 (по доверенности от 24 декабря 2024 г. №№ сроком на один год) заявленный иск не признала, заявила об отсутствии со стороны органа местного самоуправления незаконного бездействия.

Представитель МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, на основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие. 

Рассмотрев дело по существу, суд приходит к следующему.

Прокуратура в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц (пункт 4 статьи 27 названного Федерального закона). 

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 39 КАС РФ.

Учитывая, что настоящий административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц, направлен на обеспечение их прав в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления прокурором надзорной функции, суд находит, что вышеуказанные исковые требования предъявлены прокурором в пределах предоставленных ему полномочий. 

Из материалов дела судом установлено, что автомобильная дорога по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол Белгородской области в соответствии с Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 22 сентября 2014 г. №3122 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Путепровод через железнодорожные пути станции Гумны по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол построен в 1980 году, предназначен для передвижения транспорта и пешеходов, учитывается в реестре муниципальной собственности Старооскольского городского округа (реестровый номер №) и предоставлен в безвозмездное пользование МБУ «Старооскольское городское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» в целях выполнения работ по его содержанию и обслуживанию по соглашению №8/с от 21 апреля 2020 г. 

В Старооскольскую городскую прокуратуру поступила жалоба жительницы города Старый Оскол ФИО8 относительно ненадлежащего состояния путепровода через железнодорожные пути станции Гумны по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан.

Прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в 2022 году ООО «Центр Дорожного Проектирования» по заказу МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа в соответствии с муниципальным контрактом №№ от 25 апреля 2022 г. на выполнение работ по обследованию технического состояния мостовых сооружений и путепроводов на территории Старооскольского городского округа, проведено техническое обследование путепровода через железнодорожные пути станции Гумны по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол Белгородской области. 

Согласно техническому отчету, составленному по состоянию на апрель 2022 года, сооружение имеет предаварийное техническое состояние, общая оценка технического состояния «1 балл», для приведения сооружения в нормативное техническое состояние, для повышения его долговечности и обеспечения безопасности рекомендуется проведение капитального ремонта мостового сооружения.

По результатам проведения прокурорской проверки, учитывая, что информация о результатах технического обследования путепровода с указанием на его неудовлетворительное техническое состояние для принятия мер по проведению ремонта направлялась администрации Старооскольского городского округа, однако ремонтные работы не проведены, в адрес главы администрации 10 июля 2024 г. внесено представление с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений. 

31 июля 2024 г. на представление прокурора дан ответ о том, что в текущем году расходами на капитальные вложения и проведение капитальных ремонтов по объектам жизнеобеспечения и социально-культурного назначения Старооскольского городского округа затраты на разработку проектно-сметной документации по объекту - путепровод через железнодорожные пути станции Гумны по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол не предусмотрены. При формировании соответствующего перечня расходов на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов затраты будут предложены к включению. 

В судебном заседании установлено, что 28 ноября 2024 г. между МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа и ООО «Ленгидросталь» заключен муниципальный контракт №№ на разработку проектно-сметной документации по объекту «Ремонт путепровода через железнодорожные пути станции Гумны по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол Белгородской области», включая прохождение государственной экспертизы определения достоверности сметной стоимости. Срок выполнения работ по разработке проектно-сметной документации - до 29 мая 2026 г. 

Согласно письму департамента финансов и бюджетной политики администрации округа от 15 января 2025 г., Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 23 декабря 2024 г. №323 «О бюджете Старооскольского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2024 годов» на вышеуказанные цели предусмотрены бюджетные ассигнования на общую сумму 41 000 000 руб.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, среди прочего, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Автомобильная дорога, согласно предписаниям пункта 1 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 части 3 указанного Федерального закона искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Уставом Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденным Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 21 февраля 2008 г. №24, к вопросам местного значения отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (статья 11 Устава).

В пункте 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Таким образом, учитывая приведенные нормативные предписания, именно на местную администрацию, как на орган местного самоуправления, законодатель возложил обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, а также включенных в них искусственных дорожных сооружений (путепроводов) в состоянии, отвечающем требованиям безопасности. 

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, в частности технического отчета ООО «Центр Дорожного Проектирования», не оспоренного в ходе судебного разбирательства, следует, что техническое состояние путепровода через железнодорожные пути станции Гумны по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол не соответствует установленным нормативным требованиям и требует капитального ремонта.

Между тем, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что еще до предъявления административного иска в суд администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области предприняты меры по организации разработки проектной документации на проведение капитального ремонта данного дорожного сооружения, заключен соответствующий муниципальный контракт и осуществлено бюджетное финансирование, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проектную документацию на проведение капитального ремонта путепровода через железнодорожные пути станции Гумны по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол Белгородской области, а следовательно для удовлетворения иска прокурора в указанной части.

Часть 3 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.

Решение суда при этом должно отвечать принципу исполнимости.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта мостового сооружения отсутствует, заключен муниципальный контракт на ее разработку, отсутствие таковой не позволяет органу местного самоуправления приступить к реализации полномочий по непосредственной организации капитального ремонта путепровода, в связи с чем доводы о бездействии органа местного самоуправления в части проведения капитального ремонта являются преждевременными, потому требование прокурора о возложении обязанности на администрацию по организации капитального ремонта путепровода через железнодорожные пути станции Гумны по проспекту Комсомольский г. Старый Оскол в соответствии с разработанной проектной документацией, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности разработать проектную документацию на проведение капитального ремонта, организовать проведение капитального ремонта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 30 января 2025 г. 

Судья Е.Ю. Гроицкая