Принято в окончательной форме 21.03.2025

Дело № 2-501/2025 (2-3680/2024) 

УИД 76RS0024-01-2024-004743-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе 

председательствующего судьи Смирновой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Липатовой А.И., 

с участием

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО5, 

от ответчика, третьих лиц – не явились, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (далее – КУМИ мэрии г. Ярославля) об изменении вида разрешенного использования земельного участка и признании права собственности на земельный участок, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУМИ мэрии 

<

адрес>, в котором просила установить вид разрешенного использования земельного участка площадью 1 889 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: 

<

адрес> «для индивидуального жилищного строительства код 2.1»; признать право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 1 889 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства код 2.1»; установить, что решение суда по настоящему делу является основанием для внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование требований указано, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО3 (в настоящее время – ФИО1) на основании договора купли-продажи стала собственником нежилого здания (лит. А) площадью 459,8 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 

<

адрес>. В 2013 году в ЕГРН были внесены изменения, назначение вышеуказанного объекта было изменено на «Жилой дом», объекту присвоен кадастровый НОМЕР. В 2009 году между ФИО1 и Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области (в настоящее время права арендодателя переданы ответчику) был заключен договор аренды НОМЕР-яс земельного участка площадью 2 051 кв.м с кадастровым номером НОМЕР с видом разрешенного использования «для эксплуатации нежилого здания». В настоящее время договор аренды является действующим. 

В связи с наложением границ земельного участка на границы смежного земельного участка в 2015 году была исправлена техническая ошибка, площадь земельного участка была уменьшена до 1889 кв.м. 

В 2015 году ФИО1 обратилась в Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в собственность бесплатно для эксплуатации индивидуального жилого дома. Приказом начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР в предоставлении земельного участка было отказано по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка целям его использования.

В 2015 году ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Письмом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР Департамент отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что данный вопрос находится в компетенции Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

В 2018 году ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации индивидуального жилого дома. 

Приказом Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР в предоставлении земельного участка было отказано по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка целям его использования. В 2023 году ФИО1 обратилась в Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. 

Согласно письму Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № ИХ.НОМЕР данный вопрос не относится к компетенции службы.

В 2023 году ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Уведомлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР во внесении в ЕГРН соответствующих сведений было отказано в связи с тем, что ФИО1 не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 76:23:060104:59. Таким образом, с учетом вышеизложенного ФИО1 оказалась в безвыходной ситуации в которой не может изменить вид разрешенного использования земельного участка на действительный, не может оформить право собственности на земельный участок в виду несоответствия вида земельного участка целям его использования. 

Поскольку ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома и арендатором спорного земельного участка, то указанный земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно на основании Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Согласно паспорту на объект культурного наследия от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принадлежащий ФИО1 жилой дом является памятником регионального значения «Дом жилой, конец XVIII-начало XIX вв., 1860-е гг.». С конца 18 в. данный объект являлся жилым домом. Нежилое назначение здания было указано временно, вероятно в связи с тем, что до ФИО1 дом принадлежал организации, которая использовала здание в качестве офиса. Назначение здания в настоящее время приведено в соответствие с его фактическим использованием в качестве жилого дома. В декабре 2023 года ФИО1 получила из МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля уведомление об изменении арендной платы вместе с расчетом. Согласно расчету арендная плата за пользование земельным участком рассчитывается по виду разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства код 2.1». Таким образом, подведомственное Комитету учреждение таким расчетом подтвердило, что земельный участок используется именно для эксплуатации индивидуального жилого дома, несмотря на недостоверные данные в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, направила в суд представителя по доверенности ФИО5, которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о дате и месте извещены надлежащим образом, направил ответ на запрос суда, в котором оставил разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Третье лицо МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля представило ходатайство, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. 

Третье лица Управление Росреестра по Ярославской области, мэрия г. Ярославля, Территориальная администрация Фрунзенского и Красноперекопского районов мэрии г. Ярославля в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежаще, возражений, ходатайств суду не представили. 

Судом определено рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО5, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления городского округа. 

В силу решения муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 № 262 «О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля» Комитет является уполномоченным структурным подразделением мэрии г. Ярославля на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Ярославля.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.Как установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приобрела в собственность нежилое здание (лит. А) площадью 459,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 

<

адрес>. 

В 2013 году в ЕГРН были внесены изменения, назначение вышеуказанного объекта было изменено на «Жилой дом», объекту присвоен кадастровый НОМЕР. 

В 2009 году между ФИО1 и Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области (в настоящее время права арендодателя переданы ответчику) был заключен договор аренды № 113-яс земельного участка площадью 2 051 кв.м с кадастровым номером НОМЕР с видом разрешенного использования «для эксплуатации нежилого здания». 

В связи с наложением границ земельного участка на границы смежного земельного участка в 2015 году была исправлена техническая ошибка, площадь земельного участка была уменьшена до 1889 кв.м. 

Согласно информации, предоставленной МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации жилищного фонда» города Ярославля ФИО1 в настоящее время является арендатором указанного земельного участка, задолженности по уплате арендной платы не имеется. 

В 2015 году ФИО1 обратилась в Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в собственность бесплатно для эксплуатации индивидуального жилого дома. Приказом начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР в предоставлении земельного участка было отказано по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка целям его использования. Впоследствии ФИО1 также обращалась с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка в различные организации Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области, однако истцу было отказано в удовлетворении ее заявлений. 

Как следует из письменного ответа КУМИ мэрии г. Ярославля, на практике в случае необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, комитет готовит проект постановления мэрии г. Ярославля об изменении вида разрешенного использования земельного участка, далее после подписания мэром г. Ярославля такое постановление является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН. Пунктом 17 ст. 39.8 ЗК РФ прямо закреплен запрет на изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного по результатам торгов. В отношении земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов аналогичный запрет не установлен, но и не урегулирована процедура (основания и условия) принятия уполномоченным органом решения об изменении вида разрешенного использования такого участка. В связи с отсутствием каких-либо норм, регулирующих изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду без проведения торгов, изменение вида разрешенного использования земельного участка в административном (внесудебном) порядке не представляется возможным.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 спорный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). Одним из основных видом разрешенного использования в границах такой территориальной зоны является вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства код 2.1». На спорном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ФИО1, жилой дом с кадастровым номером 76:23:010101:6609, назначение жилой дом. Кроме того, согласно реестровому делу данный жилой дом является памятником регионального значения «Дом жилой, конец XVIII-начало XIX вв., 1860-е гг.». Согласно паспорту на указанный объект недвижимости указан также в качестве жилого дома (л.д. 38-41). 

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая отсутствие возражений со стороны КУМИ мэрии г. Ярославля, отсутствие у истца возможности в административном (внесудебном) порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка, отсутствие нарушений прав иных лиц изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка, необходимость такого изменения для реализации права истца на предоставление ей в собственность земельного участка, находящегося у нее в аренде, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в указанной части.

Кроме того, ФИО1 также просит признать за ней право собственности на спорный земельный участок.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации индивидуального жилого дома на праве аренды при условии представления документов, подтверждающих право собственности на индивидуальный жилой дом, либо земельные участки предоставлены для индивидуального гаражного строительства, эксплуатации индивидуального гаража, хранения автотранспорта, для размещения объектов гаражного назначения или гаражей для собственных нужд на праве аренды при условии представления документов, подтверждающих право собственности на гараж, являющийся объектом капитального строительства. Право на приобретение таких земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом не может быть реализовано в случае представления документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на данном земельном участке.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1 889 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На указанном земельном участке расположен, принадлежащий на праве собственности ФИО1 жилой дом с кадастровым номером НОМЕР. Судом удовлетворены исковые требования ФИО1 в части изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для эксплуатации нежилого здания» на «для индивидуального жилищного строительства код 2.1». 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Суд отмечает, что дополнительное указание в резолютивной части решения на внесение соответствующих записей в ЕГРН не требуется, поскольку в силу ст. 58 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение суда является самостоятельным основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации НОМЕР) к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии 

<

адрес> (НОМЕР) удовлетворить. 

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 889 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: 

<

адрес>, «для индивидуального жилищного строительства код 2.1». 

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 889 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: 

<

адрес>, «для эксплуатации нежилого здания».

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 1 889 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства код 2.1».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Смирнова