Дело № 12-339/2025 59RS0001-01-2025-004143-60

РЕШЕНИЕ

20 августа 2025 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Майорова Е.В.,

при ведении протокола секретарем Ждановой Я.В.,

с участием защитника администрации г. Перми ФИО1 по доверенности,

представителя административного органа – дознавателя отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по г. Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю, государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору ФИО2 по доверенности и служебному удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Перми ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от Дата №Д-25, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю (заместителем главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО6 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении администрации Адрес,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – начальника отделения организации надзорных и профилактических мероприятий 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю майора внутренней службы ФИО6 от Дата №Д-25 администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту возгорания мусора Дата на открытой территории по адресу: г. Пермь, напротив дома № 11 по ул. Переселенческая, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство прекратить. 

Защитник администрации Адрес ФИО1 в судебном заседании на доводах настаивал.

Представитель административного органа – дознаватель отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по г. Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю, государственный инспектор г. Перми по пожарному надзору ФИО2 с жалобой не согласился. 

Должностное лицо, вынесшее постановление – заместитель начальника отдела – начальник отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по г. Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю (заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору) майор внутренней службы ФИО6 в судебное заседание направил письменный отзыв, с доводами жалобы не согласен. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дело №, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ определено, что обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 67 Правил предусмотрено, что Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 73 Правил руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Судом установлено, что Дата в 15:33 от дежурного радиотелефониста 4 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС Главного Управления МЧС России по Адрес поступило сообщение о том, что на открытой территории по адресу: Адрес, напротив Адрес (...) произошел пожар. Материал проверки зарегистрирован в КРСП № от Дата. 

На месте вызова установлено, что на земельном участке 59:01:4415033:17 происходит горение бытового и строительного мусора на открытой территории, на указанном земельном участке установлен факт наличия мусора по всему периметру участка.

Согласно выпискам из ЕГРН, правообладатель земельного участка отсутствует, вид разрешенного использования – дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления Дата старшим дознавателем ОНДиПР г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНДиПР по г.Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю - государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору ФИО7 в отношении администрации Адрес протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и вынесения Дата заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес (заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО6 оспариваемого постановления №Д-25 о назначении административного наказания.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: рапортом о проверке сообщения о происшествии от Дата, актом осмотра места происшествия от Дата, схемой места происшествия от Дата, фотоматериалами, карточкой боевых действий караула по тушению пожара от Дата, выпиской ЕГРН, протоколом об административном правонарушении № от Дата, пояснениями в судебном заседании.

Вывод должностного лица о наличии в деянии администрации Адрес состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод об отсутствии вины администрации г. Перми, о том, что к вопросам местного значения Пермского городского округа согласно п. 28 ст. 11 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от Дата № (далее – Устав), относится утверждение Правил благоустройства территории Пермского городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Пермского городского округа, в том числе, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Пермского городского округа, рассмотрен, к освобождению от ответственности не ведет в силу следующего.

Согласно п. 2 ст. 48 Устава в структуру администрации входят, в том числе, функциональные и территориальные органы администрации города, наделенные правами юридических лиц. Организация благоустройства территории города Перми в соответствии с правилами благоустройства территории города Перми, относится к компетенции департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми – функционального органа администрации города Перми, согласно Положению о департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в границах внутригородского района отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 14 ст. 11 Устава к вопросам местного значения Пермского городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Пермского городского округа.

Таким образом, администрация г. Перми является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на объектах, расположенных в границах Пермского городского округа, поскольку данные полномочия предусмотрены федеральным законодательством и Уставом города Перми, соответственно должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении верно определен субъект административного правонарушения, которым в данном случае является администрация г. Перми, оснований не согласиться с данным выводом при рассмотрении настоящей жалобы у суда не усматривается.

Решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141 «О департаменте транспорта администрации города Перми, о департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми и о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы» утверждено Положение о департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми согласно приложению 2 к настоящему решению.

Согласно п. 3.5, 3.5.15 названного положения в сфере организации благоустройства территории города Перми в соответствии с правилами благоустройства территории города Перми: организует мероприятия по содержанию в границах города Перми земель и земельных участков, не принадлежащих на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве физическим и (или) юридическим лицам, по уборке водоохранных зон малых рек, расположенных на территории города Перми.

В силу пунктов 1.2, 5.1 названного положения Департамент является функциональным органом администрации города Перми. Департамент возглавляет начальник, который назначается на должность распоряжением администрации города Перми на условиях срочного трудового договора в соответствии с законодательством и правовыми актами администрации города Перми.

Таким образом, передача соответствующих полномочий функциональным органам, входящим в структуру администрации г. Перми, не является основанием для освобождения администрации г. Перми от административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией г. Перми приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства о пожарной безопасности, при этом администрация г. Перми имела возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняла все зависящие от нее меры для выполнения норм действующего законодательства.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не представлено.

Действия юридического лица квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, данных о лице, привлеченном к ответственности, чрезмерно суровым не является.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Наказание назначено администрации г. Перми с соблюдением требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2-4.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Так, в материалах дела имеется резолютивная часть постановления от 08.07.2025, с указанием пункта 2 «Разъяснить, что при неуплате штрафа в течение 60 дней, штраф будет взыскан в принудительном порядке».

В постановлении по делу об административном правонарушении от 08.07.2025 пункт 2 имеет иное содержание.

Кроме того, в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ Федеральным законом от 29.10.2024 № 364-ФЗ «О внесении изменения в статью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» слово «суток» заменено словом «дней», однако указанное что не учтено должностным лицом при вынесении постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

Наличие по одному делу об административном правонарушении двух различных по содержанию постановлений недопустимо, нельзя признать отвечающим требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным процессуальным нарушением.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению в 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть требования законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от Дата №Д-25, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по г. Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю (заместителем главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО6 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Перми отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

...

Судья Е.В. Майорова