Дело № 12-390/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2018 года г.Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Лаврущева О.Н. 

с участием законного представителя ФИО1 

судебного-пристава исполнителя ФИО2 

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу правительства ЕАО на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от 05.02.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от 05.02.2018 правительство ЕАО признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что правительство ЕАО, являясь должником по исполнительному производству № от 28.07.2016, возбуждённому по исполнительному документу № от 08.06.2016, выданному на основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 08.06.2016 об обязании предоставить ФИО жилое помещение, не исполнило требование исполнительного документа в срок установленный судебным приставом-исполнителем, до 24.01.2018.

Не согласившись с указанным постановлением, правительство ЕАО обжаловало его и просило отменить. Считает, что у правительства ЕАО отсутствует виновное противоправное бездействие. Ежегодно между Министерством образования и науки РФ и правительством ЕАО заключаются соглашения, согласно которых выделяются субсидии из федерального бюджета бюджету ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с указанными соглашениями в 2017г. приобретено 32 квартиры, в 2018г. планируется приобрести 34 квартиры. В 2017г. дополнительно приобретено 7 квартир для лиц указанной категории. После поступления денежных средств в бюджет, КУГИ ЕАО необходимо провести конкурсные мероприятия по приобретению жилых помещений. Потом необходимо произвести следующие действия. 1)включить в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения; 2)подготовить проект решения правительства ЕАО о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области на праве оперативного управления; 3) оформить соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области. 

Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области.

Рабочая группа по распределению жилья при принятии решения учитывает дату вынесения судебного решения и срок его исполнения. Таким образом, правительством ЕАО предприняты все возможные меры для обеспечения ФИО жилым помещением. Решение суда не исполнено в силу непреодолимых обстоятельств, что указывает на невозможность привлечения правительства ЕАО к административной ответственности. 

В судебном заседании законный представитель правительства ЕАО – ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала. Суду пояснила, что правительство ЕАО предприняло исчерпывающие меры для предоставления жилья ФИО Губернатором ЕАО неоднократно направлялись письма в Минфин России с просьбой выделить денежные средства бюджету ЕАО. Помимо этого в силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, так как высшим должностным лицом ЕАО направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти. 

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 (составляла протокол об административном правонарушении в отношении правительства ЕАО) в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Суду пояснила, что в соответствии с законом было возбуждено административное производство и правительство привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе в РФ» и ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы (ч. 1 ст. 5). Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6). 

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 1, 2 ст. 105).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, что 08.06.2016 Биробиджанским районным судом ЕАО принято решение об обязании правительства ЕАО предоставить ФИО, благоустроенного жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по ЕАО от 28.07.2016 на основании исполнительного листа, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО, в отношении правительства ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: предоставление жилого помещения. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.10.2016 с должника, не исполнившего в добровольном порядке требования исполнительного документа, взыскан исполнительский сбор в размере 50000рублей. 

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 08.12.2016 исполнительский сбор взысканный с правительства ЕАО уменьшен до 37 500руб. В решении указано, что правительством ЕАО предпринимались меры для исполнения вышеуказанного решения суда. Финансирование истца осуществляется за счет средств областного бюджета ЕАО, а исполнение решения суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В декабре 2016 года, после сдачи в эксплуатацию строящихся жилых домов, будет составлен список граждан, подлежащих заселению. 

Таким образом, при уменьшении исполнительского сбора судом установлена вина должника и учтены обстоятельства препятствующие исполнению решения в установленный срок. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено требование об исполнении решения суда, правительству ЕАО установлен новый срок исполнения решения суда до 24.01.2018. 

К установленному сроку требование судебного пристава-исполнителя выполнено не было, в связи с этим 25.01.2018 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю ЕАО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 05.02.2018 вынесено постановление о привлечении правительства ЕАО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что правительством ЕАО совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая, что решением суда от 08.12.2016 исполнительский сбор взысканный с правительства ЕАО уменьшен, вина должника в не исполнении решения имелась. 

Отсутствие денежных средств и бюджетного финансирования не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению решения суда. Суд также учитывает, что решение суда о предоставлении жилого помещения не исполняется длительный период времени (более полутора лет), в течении которого правительству ЕАО неоднократно выделялись денежные средства, на которые приобретено 55 жилых помещений. 

Правительством ЕАО не представлено доказательств того, что предоставление жилого помещения ФИО в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника. 

Направление обращений о выделении денежных средств для исполнения решений суда об обеспечении жильем детей-сирот в 2017г., 2018г., не свидетельствует о принятии со стороны должника реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Суд не может согласиться с доводом жалобы об истечении срока давности привлечения к ответственности.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ и разъяснений п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 срок давности по рассматриваемому правонарушению начал течь со дня следующего за днем периода предоставленного для исполнения обязанности, то есть с 25.01.2018 (по 24.01.2018 пристав просил исполнить решение суда). 

Следовательно, на 05.02.2018 срок давности привлечения правительства ЕАО к административной ответственности не истек.

Довод законного представителя о применении в рассматриваемом деле ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не подлежит удовлетворению. 

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица подлежит прекращению.

Судом не рассматривается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица. Обязательства по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Направление писем в Минфин России не относится к обстоятельствам указанным в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Следовательно, к настоящему делу неприменимы положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, наказание правительству ЕАО назначено в пределах санкции статьи. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы правительства Еврейской автономной области отказать.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от 05.02.2018 о назначении административного наказания правительству ЕАО по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Лаврущева