Дело №2-1514/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Суханова И.Н. 

при секретаре Захаровой М.В.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 14 ноября 2017 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах к МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года», Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах) обратился в Кетовский районный суд Курганской области к МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года», Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований и финансировании данных мероприятий. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью оценки исполнения юридическим лицом МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил 15-06-5/35 от 10.05.2017 выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора). В частности, ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах установлено: в нарушение п. 2.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 1.1. предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 15-06-5/35 от 10.05.2017 (обеспечить ограждение территории школы от котельной сельского совета, устранить нахождение свала досок, парковку автомобилей) выполнен не в полном объеме - на школьной территории около здания начальной школы размещено одноэтажное здание котельной сельского совета, не огражденное забором и не оборудованное поясом СЗЗ. В нарушение п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 1.3. предписания № 15-06-5/35 от 10.05.2017 (произвести замену нецельного стеклополотна в учебных кабинетах №12 (рисование), №13 (русского языка), №1 (иностранного языка), в туалете для девочек на 1 этаже, в 9-ти окнах рекреации на 2-ом этаже, в окнах обеденного зала пищеблока) не выполнен - не произведена замена разбитого стеклополотна в окнах учебных кабинетов №12 (рисование), №13 (русского языка), №1 (иностранного языка), в туалете для девочек на 1 этаже, в 9-ти окнах рекреации на 2-ом этаже, в окнах обеденного зала пищеблока. В нарушение п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 1.5. предписания №15-06-5/35 от 10.05.2017 (обеспечить уровни общей освещенности нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.2.2821-10, в точках: раздевалка для девочек (помещение), раздевалка для мальчиков (помещение), [поверхность стола в кабинете иностранного языка №10 (учебный стол)), выполнен не в полном объеме - измеренные показатели: общая освещенность, согласно протоколу лабораторньгх испытаний №3494 от 24.08.2017 не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.2.2821- 10, в точках: раздевалка для девочек (помещение) - измеренная освещенность - 190±18 лк, допустимая - не менее 200 лк, раздевалка для мальчиков (помещение) - 191±18 л к, допустимая - не менее 200 л к. В нарушение п. З.1., п. 3.4., п. 3.4.1, таблица 2, п. 3.4.2. таблица 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 8.3. СанПиН 2.4.2.2821- 10, п. 1.10. предписания №15-06-5/35 от 10.05.2017 (привести санитарно- гигиенические показатели воды в соответствие с требованиями СанПиН по параметрам - бор, марганец, железо) не выполнен - по проведенным видам лабораторных испытаний проба воды питьевой из разводящей сети, отобранная с пищеблока МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года», не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям Бор (В, суммарно), Железо (Fe, суммарно), так результат лабораторных испытаний: бор (В, суммарно)- 1.3 ± 0,23 мг/дмЗ, гигиенический норматив - не более 0,5 мг/дмЗ, марганец (Мп, суммарно) - 0,082±0,021 мг/дмЗ, гигиенический норматив - не более 0,1 мг/дмЗ, железо (Fe, суммарно) - 7,8±1,2 мг/дмЗ, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дмЗ, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №7128 от 21.08.2017. В нарушение п. 6.17. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных в общеобразовательных учреждениях начального fn среднего профессионального образования», п. 1.13. предписания №15-06-5/35 от' 10.05.2017 (обеспечить выполнение норм обязательного рациона питания, включая в ежедневное меню мясо, сливочное масло, молоко; включению раз в 2-3 дня в меню блюд из рыбы, яиц, сыра, творога, кисломолочных продуктов) выполнен не в полном объеме - согласно копии журнала бракеража готовой продукции за период с 03.05.2017 по 29.05.2017 выявлено невыполнение норм обязательного рациона питания, так в ежедневном меню детей не включено мясо, сливочное масло, молоко; в фактическом рационе для учащихся отсутствуют с периодичностью раз в 2-3 дня блюда из рыбы, яиц, сыра, творога, кисломолочных продуктов. В нарушение п.п. 6.5., 6.10. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 1.14. предписания №15-06-5/35 от 10.05.2017 (обеспечить согласование примерного 10-ти дневного меню общеобразовательной организации с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, с внесением информации о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности, включая содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде) не выполнен - копия представленного 10-ти дневного меню общеобразовательной организации не согласована с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в представленном меню отсутствует информация о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности, включая содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде, фактически в меню содержатся только наименования блюд по дням недели и выход блюда в граммах. В нарушение п.п. 6.6., 6.9. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 1.15. предписания №15-06-5/35 от 10.05.2017 (обеспечить соблюдение требований санитарных правил по массе порций блюд, их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся, при разработке 10-ти дневного меню) не выполнен - согласно копии представленного 10-ти дневного меню общеобразовательной организации не представляется возможным оценить соблюдение санитарных правил по массе порций блюд, их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся, фактически в меню приведен усредненный рацион питания, различия по массе порций блюд и их пищевой и энергетической ценности для разных возрастных групп детей не приведены. В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 1.16. предписания №15-06-5/35 от 10.05.2017 (обеспечить организацию питания всех обучающихся в образовательном учреждении с учетом количества посадочных мест и потребности производственной мощности столовой для приготовления и реализации необходимого количества) не выполнен - производственная мощность столовой школы не обеспечивает организации питания всех обучающихся в образовательном учреждении, так проверкой установлено для 620 учащихся при школе оборудована столовая из одного помещения площадью около 18 кв. м. и обеденного зала на 80 посадочных мест. В нарушение п.п. 4.1., 2.5., 2.6., 2.7. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 1.17. предписания №15-06-5/35 от 10.05.2017 (увеличить производственную мощность столовой школы с целью организации питания всех обучающихся в образовательном учреждении) не выполнен - набор производственных помещений столовой школы с числом учащихся 620 детей фактически включает в себя одно помещение площадью около 18 кв.м., функционально поделенного на зону моечной посуды, варочную зону, совмещенную зону для хранения сыпучих продуктов и овощей, что не соответствует рекомендуемому минимальному перечню оборудования производственных помещений столовых образовательных учреждений и базовых предприятий питания» и не исключает встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. В нарушение п.п. 4.1., 2.5, СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 1.18. предписания №15-06-5/35 от 10.05.2017 (исключить встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала) не выполнен - набор производственных помещений столовой школы с числом учащихся 620 детей фактически включает в себя одно помещение площадью около 18 кв.м., функционально поделенного на зону моечной посуды, варочную зону, совмещенную зону для хранения сыпучих продуктов и овощей, что не соответствует рекомендуемому минимальному перечню оборудования производственных помещений столовых образовательных учреждений и базовых предприятий питания и не исключает встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. В нарушение п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 1.19 предписания №15-06-5/35 от 10.05.2017 не выполнен - при обеденном зале установлено 3 умывальника для мытья рук на 80 посадочных мест, хотя расчет должен быть произведен 1 умывальник на 80 посадочных мест, не предусмотрена установка электрополотенец (не менее 2-х) и (или) одноразовых полотенец. В нарушение п. 4.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к Организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 13, 13.1., 13.6. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 1.25. предписания №15-06-5/35 от 10.05.2017 (обеспечить при столовой школы оборудование туалета для персонала пищеблока, выделение специально выделенного помещение, оборудованное отдельными шкафами для хранения верхней одежды и спецодежды) не выполнен - при столовой школы не оборудован туалет для персонала пищеблока, хранение домашней одежды и спецодежды осуществляется в помещении столовой в разных секциях одного шкафа, специально выделенное помещение, оборудованное отдельными шкафами отсутствует. В нарушение п. 6.22. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 1.26. предписания №15-06-5/35 от 10.05.2017 (исключить приготовление и реализацию блюд, отсутствующих в перечне блюд утвержденного 10-ти дневного меню) не выполнен - согласно копии журнала бракеража готовой продукции за период с 03.05.2017 по 29.05.2017 выявлено отступление от перечня блюд примерного 10-ти дневного меню, так 04.05.2017 на завтрак было включено горячее блюдо - «Поджарка», 12.05.2017 завтрак состоял из готового блюда «Голень отварная», 10.05.2017 завтрак состоял из горячего блюда «Пельмени», 15.05.2017 - «Яйцо отварное», данные блюда отсутствуют в перечне блюд утвержденного 10- ти дневного меню. Длительный характер нарушений требований санитарного законодательства способствует возникновению и дальнейшему развитию заболеваний обучающихся, так употребление человеком воды с повышенным содержанием железа может привести к заболеванию печени (гемосидерит), увеличивает риск инфарктов, негативно влияет на репродуктивную функцию организма. Несоответствие показателей общей освещенности в системе общего освещения учебных и вспомогательных помещений нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.2.2821-10 влечет за собой развитие заболеваний органов зрения. Размещение на школьной территории около здания начальной школы одноэтажного здания котельной сельского совета, не огражденного забором, наличие разбитого стеклополотна в учебных кабинетах, вспомогательных помещениях является травмоопасным фактором, несущим угрозу жизни и здоровья детей. Систематическое отступление от перечня блюд примерного 10-ти дневного меню, влечет за собой использование в питании детей запрещенных блюд, использование способов приготовления пищи, не соответствующих принципам щадящего питания, повышает риск возникновения, развития и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), развитие хронических заболеваний желудочно-кишечного тракта. Невыполнение норм обязательного рациона питания, отсутствие в ежедневном меню детей мяса, сливочного масла, молока; не включение в фактический рацион питания учащихся раз в 2-3 дня блюд из рыбы, яиц, сыра, творога, кисломолочных продуктов, не обеспечивает обучающихся здоровым питанием, что влечет за собой снижение иммунитета, отставание в развитии от сверстников. Отсутствие в общеобразовательной организации согласованного с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора 10-ти дневного меню, использование в фактическом меню усредненных порций блюд для разных возрастных групп детей, отсутствие в 10-ти дневном примерном меню дифференцированной в соответствии с возрастной группой и сезонности информации по массе порций блюд, их' пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях не отвечает требованиям по формированию здорового питания обучающихся, формированию оптимальной количественной и качественной структуры питания, не обеспечивает гарантированную безопасность, использование физиологически обоснованных способов технологической и кулинарной обработки продуктов и блюд, режим питания. В базовых организациях школьного питания, столовых образовательных учреждений, работающих на продовольственном сырье и (или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной, и сохраняющей пищевую ценность, кулинарной продукции, и ее реализацию. Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Общественное питание обучающихся образовательных учреждений может осуществляться в помещениях, находящихся в основном здании образовательного учреждения, пристроенными к зданию или в отдельно стоящем здании, соединенным с основным зданием образовательного учреждения, отапливаемым переходом. При строительстве и реконструкции организаций общественного питания образовательных учреждений рекомендуется учитывать расчетные производственные мощности столовой по количеству вырабатываемых блюд и числу мест в обеденном зале, для обеспечения организации питания всех обучающихся в образовательном учреждении. В организациях питания обработка продовольственного сырья и осуществление всех производственных процессов по приготовлению кулинарной продукции должны выполняться в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям общественного, питания и с учетом требований настоящих санитарных правил. При приготовлении > кулинарной продукции, которая включает в себя совокупность блюд, кулинарных изделий и кулинарных полуфабрикатов, должны использоваться приемы кулинарной обработки пищевых продуктов, сохраняющие пищевую ценность готовых блюд и их безопасность. В результате вышеуказанных нарушений санитарного законодательства, существенно нарушаются интересы Российской Федерации, оказывается негативное влияние на здоровье обучающихся. Просят признать незаконным бездействие МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года», Администрации Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязать МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» в срок до 01.08.2018 устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: произвести замену разбитого стеклополотна в окнах учебных кабинетов №12 (рисование), №13 (русского языка), №1 (иностранного языка), в туалете для девочек на 1 этаже, в 9-ти окнах рекреации на 2-ом этаже, в окнах обеденного зала пищеблока; привести в соответствие нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.2.2821-10 параметры общей освещенности в точках: раздевалка для девочек, раздевалка для мальчиков; привести санитарно-гигиенические показатели воды на пищеблоке в соответствии с требованиями п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по параметрам - бор, марганец, железо; исключить приготовление и реализацию блюд, отсутствующих в перечне блюд утвержденного 10-ти дневного меню; обеспечить выполнение норм обязательного рациона питания, включить в ежедневное меню мясо, сливочное масло, молоко; включить раз в 2-3 дня в меню блюда из рыбы, яиц, сыра, творога, кисломолочных продуктов; согласовать примерное 10-ти дневное меню общеобразовательной организации с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, с внесением информации о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности, включая содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде; разработать 10-ти дневное меню, с соблюдением требований санитарных правил по массе порций блюд, их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся; обеспечить организацию питания всех обучающихся в образовательном учреждении с учетом количества посадочных мест и потребности производственной мощности столовой для приготовления и реализации необходимого количества пищи; увеличить набор, площадь, оснащение, оборудование производственной мощности столовой школы, исключая встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала с целью организации питания всех обучающихся в образовательном учреждении; оборудовать при обеденном зале столовой школы 3 умывальника для рук, установить не менее 2-х электрополотенец; при столовой школы оборудовать туалет для персонала пищеблока, организовать помещение, оборудованное отдельными шкафами для раздельного хранения спецодежды и верхней одежды сотрудников; оградить забором котельную, расположенную на территории образовательного учреждения. Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области провести финансирование МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца - ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что в школе организовано питание детей в 3 потока, тогда как законом установлена норма питания детей в школе в 2 потока, нужно привести площадь столовой в соответствие количеству обучающихся, чтобы обеспечить питание в 2 потока, в школе обучается 620 детей, а посадочных мест в столовой 80. Также в столовой недостаточно помещений (цехов), чтобы исключить встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.

Представитель ответчиков - Администрации Кетовского района Курганской области, МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против заявленных требований не возражала, пояснила, что частично указанные в исковом заявлении недостатки устранены, но доказательств этому не имеется. Обеспечить питание в школе в 2 потока в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. Чтобы привести площадь столовой в соответствии с нормами СанПин, необходима ее реконструкция, которая запланирована департаментом образования Курганской области на 2020 год. У школы собственных денежных средств нет для устранения указанных требований.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» является действующим юридическим лицом, занимающимся образовательной деятельностью.

ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» было выдано предписание № 15-06-5/35 от 10.05.2017, в котором установлен срок для устранения выявленных нарушений санитарных правил до 02.08.2017.

04.09.2017 ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах была проведена внеплановая выездная проверка МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» с целью оценки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 15-06-5/35 от 10.05.2017. 

В ходе проведения проверки были установлены нарушения санитарного законодательства, на которые указано в исковом заявлении ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах. 

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. 

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ст. 41 вышеназванного Закона).

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Статьей 3 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпйдемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Исходя из требований ст. 28 данного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьями 18, 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного воздействия устанавливаются санитарными правилами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п.п.1, 2, 5 ст.18). Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическим и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны (обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.п. 1, 2 ст. 19).

Согласно ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболевании у (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утвержден СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучении в общеобразовательных организациях».

В соответствии с п.2.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны размещаться в зоне жилой застройки, за пределами. Санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, санитарных разрывов, гаражей, автостоянок, автомагистралей, объектов железнодорожного транспорта, метрополитена, маршрутов взлета и посадки воздушного транспорта. Для обеспечения нормативных уровней инсоляции и естественного освещения помещений и игровых площадок при размещении зданий общеобразовательных организаций должны соблюдаться санитарные разрывы от жилых и общественных зданий. Через территорию общеобразовательных организаций не должны проходить магистральные инженерные коммуникации городского (сельского) назначения - водоснабжения, канализации, теплоснабжения, энергоснабжения.

Согласно п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Исходя из требований п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк.

В соответствии с п. 8.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 общеобразовательные учреждения обеспечивают питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

Во исполнение Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» утверждены и введены в действие СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В соответствии с п.6.17. СанПиН 2.4.5.2409-08 ежедневно в рационах 2 - 6-разового питания следует включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный (с каждым приемом пищи). Рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты рекомендуется включать 1 раз в 2 - 3 дня.

Согласно п.п. 6.5., 6.10. СанПиН 2.4.5.2409-08 примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Примерное меню должно содержать информацию о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности, включая содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. 

Согласно п.п. 6.6., 6.9. СанПиН 2.4.5.2409-08 примерное меню разрабатывается с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам обучающихся (7 -11 и 12 - 18 лет). Примерное меню при его практическом использовании может корректироваться с учетом социально-демографических факторов, национальных, конфессиональных и территориальных особенностей питания населения, при условии соблюдения требований к содержанию и соотношению в рационе питания основных пищевых веществ. С учетом возраста обучающихся в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд (приложение 3 настоящих санитарных правил), их пищевой и энергетической ценности’, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях (таблицы 1, 3 и 4 приложения 4 настоящих санитарных правил) и учреждениях начального и среднего профессионального образования (таблица 2 приложения 4 настоящих санитарных правил).

Согласно п. 6.22. СанПиН 2.4.5.2409-08 фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии их соответствия по пищевой ценности и в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов (приложение 6 настоящих санитарных правил), что должно подтверждаться необходимыми расчетами.

В силу п. 2.7. СанПиН 2.4.5.2409-08 при строительстве и реконструкции организаций общественного питания образовательных учреждений рекомендуется учитывать расчетные производственные мощности столовой по количеству вырабатываемых блюд и числу мест в обеденном зале для обеспечения организации питания всех обучающихся в образовательном учреждении. В малокомплектных образовательных учреждениях (до 50 учащихся) допускается выделение одного отдельного помещения, предназначенного для хранения пищевых продуктов, раздачи и приема пищи, мытья столовой посуды.

Из п.п. 4.1., 2.5., 2.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 следует, что объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Общественное питание обучающихся образовательных учреждений может осуществляться в помещениях, находящихся в основном здании образовательного учреждения, пристроенных киданию, или в отдельно стоящем здании, соединенном с основным зданием образовательного учреждения отапливаемым переходом. Оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся, предметам и производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.

Согласно п. 3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 при обеденном зале столовой устанавливают умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест. Рядом с умывальниками следует предусмотреть установку электрополотенца (не менее 2-х) и (или) одноразовые полотенца.

В силу п.п. 13, 13.1., 13.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 в гардеробных личные вещи и обувь персонала должны храниться раздельно от санитарной одежды (в разных шкафах). В столовой должны быть созданы условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены.

Из п. 4.1. СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.).

Во исполнение Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил» утверждены и введены в действие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства».

Согласно п. 3.4., п. 3.4.1. таблица 2, п. 3.4.2. таблица 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (табл.2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (табл.З). 

Перечисленные выше требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» не соблюдаются, что подтверждается актом проверки № 15-06-5/108 от 04.09.2017, объяснениями представителя ФИО2

Данные нарушения могут оказать отрицательное влияние, в том числе на здоровье детей, персонала образовательного учреждения и неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, 06.09.2017 за нарушение санитарного законодательства МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), что подтверждается протоколом № 15-06-5/166 об административном правонарушении от 06.09.2017, актом проверки № 15-06-5/108 от 04.09.2017. 

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что в МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» действительно имеют место нарушения санитарных правил. Также ответчиками не отрицается, что у МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» отсутствуют необходимые средства для устранения указанных нарушений.

Что касается требований истца о возложении обязанности на МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» обеспечить организацию питания всех обучающихся в образовательном учреждении с учетом количества посадочных мест и потребности производственной мощности столовой для приготовления и реализации необходимого количества пищи; увеличить набор, площадь, оснащение, оборудование производственной мощности столовой школы, исключая встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала с целью*организации питания всех обучающихся в образовательном учреждении, суд находит данные требования не точными, не ясными, непонятными в части их исполнения для судебного пристава, поэтому данные требования суд оставляет без удовлетворения.

Что касается требования истца о возложении обязанности на МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» при столовой оборудовать туалет для персонала пищеблока, суд находите следующее. 

Как следует из технического паспорта МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» здание школы построено в 1966 году.

Согласно п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды

Как следует из пояснений представителя ответчика и технического паспорта здания, туалет для персонала пищеблока имеется на улице, в здании проектным решением санузел для персонала пищеблока не предусмотрен, поэтому данное требование суд оставляет без удовлетворения.

Поскольку нарушения санитарного законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены, суд считает, что требования ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах обоснованы и подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с п. 1.6. Устава МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Администрация Кетовского района Курганской области.

В соответствии с п. 1.8. Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного пользования, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов, печать со своим полным и сокращенным наименованием, штампы.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

На Администрацию Кетовского района (учредителя школы) следует возложить обязанность по финансированию данных мероприятий.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Истцом указано на необходимость исполнения решения суда в срок до 01.08.2018, суд находит, что данного срока достаточно для того, чтобы ответчиком были устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.08.2018.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах к МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года», Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года», Администрации Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» в срок до 01.08.2018 устранить в МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: произвести замену разбитого стеклополотна в окнах учебных кабинетов №12 (рисование), №13 (русского языка), №1 (иностранного языка), в туалете для девочек на 1 этаже, в 9-ти окнах рекреации на 2-ом этаже, в окнах обеденного зала пищеблока; привести в соответствие нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.2.2821-10 параметры общей освещенности в точках: раздевалка для девочек, раздевалка для мальчиков; привести санитарно-гигиенические показатели воды на пищеблоке в соответствии с требованиями п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по параметрам - бор, марганец, железо; исключить приготовление и реализацию блюд, отсутствующих в перечне блюд утвержденного 10-ти дневного меню; обеспечить выполнение норм обязательного рациона питания, включить в ежедневное меню мясо, сливочное масло, молоко; включить раз в 2-3 дня в меню блюда из рыбы, яиц, сыра, творога, кисломолочных продуктов; согласовать примерное 10-ти дневное меню общеобразовательной организации с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, с внесением информации о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности, включая содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде; разработать 10-ти дневное меню, с соблюдением требований санитарных правил по массе порций блюд, их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся; оборудовать при обеденном зале столовой школы 3 умывальника для рук, установить не менее 2-х электрополотенец; организовать помещение, оборудованное отдельными шкафами для раздельного хранения спецодежды и верхней одежды сотрудников; оградить забором котельную, расположенную на территории образовательного учреждения.

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области провести финансирование МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» для устранения указанных нарушений. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2017 года.

Судья И.Н. Суханов