К делу №2а-1036/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Россий Федерации

29 марта 2019 год г. Геленджик Краснодарский край 

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Садова Б.Н,

при секретаре – Сычевой А.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Геленджикскому отделу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Геленджикскому отделу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании незаконным отказа о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости относительно здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно изменить Наименование: «Гостевой дом», на Наименование «Сельский гостевой дом».

В обоснование своего административного иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 527 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: Земельные участки прочих мест для проживания, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. 

На данном земельном участке возведено здание площадью 958,4 кв.м. с кадастровым номером №, Назначение: Жилой дом, Наименование Гостевой дом, Количество этажей 3, год ввода в эксплуатацию 2017 год, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было выдано Свидетельство № о присвоении категории Сельский гостевой дом – малое средство размещения, для предоставления услуг размещения с номерным фон

<

адрес> номеров, а также Сертификат соответствия № СДСУ ГУ.У022.УИ0069. Сертификат соответствия выдан на основании Акта оценки соответствия услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном акте указано, что обследуемый объект недвижимости является Сельским гостевым домом, располагается в центре села Дивноморское, имеется 24 номера различных категорий, располагается в районе с благоприятными экологическими и климатическими условиями, деятельность соответствует требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, а также отраслевым нормам, по расположению относится к сельским средствам размещения, по количеству номеров относится к категории «малым».

В соответствии с ГОСТом Р 56641-2015, Гостевой дом расположенный по адресу: 

<

адрес> относится к Сельскому гостевому дому, так как расположен в сельской местности.

Здание с кадастровым номером № расположенное в сельской местности имеет 24 номера для проживания туристов и согласно ГОСТу Р 51185-2014 является малым средством размещения.

Помещение с кадастровым номером № расположенное в селе 

<

адрес> на 

<

адрес> используется ФИО3 сезонно, оборудованное для предоставления услуг размещения с номерным фон

<

адрес> номера, следовательно, согласно ГОСТа Р 54606-2011, относится к Сельскому гостевому дому, а также малому средству размещения.

13 феврале 2018 года ФИО3 обратился с заявлением в Геленджикский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером №, а именно изменить Наименование: «Гостевой дом», на Наименование «Сельский гостевой дом».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получил отказ, мотивированный тем, что оснований для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером № в Наименование, не имеется.

Считает, что действиями административного ответчика нарушены его законные права, и поскольку вопрос в досудебном порядке не разрешен, он вынужден обратиться в суд с данным административным иском, который направлен на защиту его конституционных прав собственника.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 в соответствии с частью 1 статьи 46 КАС РФ изменил предмет административного иска, отказавшись от первого пункта в просительной части административного иска в остальном просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 не возражала против удовлетворения административного иска, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с часть 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу частей 1-3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Понятие сельский гостевой дом дано в пункте 3.2 ГОСТа Р 56641-2015 Национальный стандарт Российской Федерации «Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования» Утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 октября 2015 года № 1561-ст (далее – ГОСТ Р 56641-2015), Сельский гостевой дом – малое специализированное средство размещения (часто семейное), расположенное в сельской местности или в малых городах, предоставляющее гостям услуги временного проживания, а также дополнительные услуги по организации досуга, питания, экскурсий и другие.

В примечании ГОСТа Р 56641-2015 говорится – что к сельским гостевым домам могут относиться мини-гостиницы, агротуристские фермы, дома рыбака и охотника, заимки, бунгало и другие малые средства размещения. 

Понятие малого средства размещения приведены в ГОСТе Р 51185-2014 Национальный стандарт Российской Федерации «Туристские услуги. Средства размещения» Утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 51185-2014), где в пункте 3.8 сказано, что малые средства размещения – Средства размещения с номерным фондом не более 50 номеров.

Также в пункте 4.3 ГОСТа Р 51185-2014 указано, что по местонахождению/расположению средства размещения подразделяют на городские, загородные, сельские, горные, лесные, речные и др. 

В соответствии с пунктом 4.5 ГОСТа Р 51185-2014, в зависимости от номерного фонда средства размещения подразделяют: на большие (св. 200 номеров); средние (от 51 до 200 номеров); малые (от 16 до 50 номеров). 

Согласно части 1, абзацев 1,2 ГОСТа Р 54606-2011 Национальный стандарт Российской Федерации «Услуги малых средств размещения. Общие требования». Утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ Р 54606-2011): Настоящий стандарт устанавливает общие требования к средствам размещения с номерным фондом не более 50 номеров, предназначенным для временного проживания туристов (далее – малые средства размещения), и предоставляемым в них услугам.

Положения настоящего стандарта распространяются на услуги малых средств размещения, предоставляемые индивидуальными предпринимателями и физическими лицами. 

В части 3 пункте 3.1 ГОСТа Р 54606-2011 указано, что Малое средство размещения – Помещения, используемые индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, оборудованные для предоставления услуг размещения с номерным фондом не более 50 номеров. Пункт 3.4 говорит о том, что исполнителем услуг малого средства размещения являются индивидуальные предприниматели или физическое лицо, оказывающие услуги малых средств размещения на собственной или арендованной ими материальной базе. 

Часть 5 ГОСТа Р 54606-2011 устанавливает «Общие требования к малым средствам размещения»

Так в пункте 5.1 указано, что малые средства размещения должны соответствовать требования нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, а именно Федеральному закону «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», а также ГОСТу Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования».

Кроме того, в пункте 5.3 ГОСТа Р 54606-2011 указано, что Архитектурно-планировочные, строительные элементы и конструктивные решения малых средств размещения должны соответствовать требования, установленным законодательством, а именно: Федеральным законом Российской Федерации «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

При исследовании материалов административного дела видно, что вышеуказанные требования также применены соответствующими службами при подготовке, изготовлению и согласованию Паспорта безопасности как к Сельскому гостевому дому, а также малому средству размещения с кадастровым номером 23:40:0507024:131 расположенного в сельской местности, а именно в селе Дивноморское, на 

<

адрес>. 

Так в Паспорте безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в пункте 2 Характеристики зданий (сооружений, территории) гостевого дома, указано, что Гостевой дом размещен в центре села Дивноморское. Здание состоит из трех этажей с эксплуатируемой под хозяйственные нужды кровлей, на которой находится три емкости для воды. Первый этаж имеет один основной выход, где расположены приборы управления пожарной сигнализацией и системы оповещения людей о пожаре. Также на первом этаже имеется один запасной выход в противоположной части здания. На втором этаже гостевого дома расположен один основной и один запасной выходы в противоположных частях здания. На третьем этаже гостевого дома расположен один основной и один запасной выходы в противоположных частях здания. Помещение котельной находится на первом этаже. 

Кроме того, материалами административного дела подтверждается, что в соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений на здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> разработаны и утверждены Рабочие проекты «Автоматической установки пожаротушения», «Системы дымоудаления», а также подготовлена Рабочая документация «Автоматической системы пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией». Здание оборудовано Автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией. Получено заключение специализированной экспертной организации о соответствии данного объекта строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающее отсутствие угрозы жизни и здоровья граждан и дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта.

На здание выданы и имеются все необходимые Технические условия на его обеспечение коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления. Административным истцом заключены договоры на обслуживание здания находящегося в селе Дивноморское по 

<

адрес> Охрана объекта. Тревожная сигнализация, обслуживает: ООО Охранное предприятие «СЕКЬЮРИКОП-ОХРАНА КРАСНОДАР»; 2. Пожарная сигнализация, пожаротушение, дымоудаление, обслуживает: ООО «Январь»; 3. Коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению (канализация), обслуживает: МУП города-курорта Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство»; 4. Технологическое присоединение электросетей, обслуживает: Филиал АО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» ГЕЛЕНДЖИКЭЛЕКТРОСЕТЬ»; 5. Энергоснабжение, обслуживает: Филиал «Геленджикэнергосбыт» АО «НЭСК»; 6.Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение, обслуживает: АО «Геленджикгоргаз»; 7. Поставка газа, производится: ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар»; 8. Техническое обслуживание электрооборудования, обслуживает: ООО «Луч и К».

В материалы административного дела ФИО3 предоставлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии объекта капитального строительства гостевой дом расположенного по адресу: 353490, Россия, 

<

адрес> статусу «Сельский гостевой дом», национальным стандартам РФ ГОСТ Р 56641-2015; ГОСТ Р 51185-2014; ГОСТ Р 54606-2011 и другим нормативным требованиям, предъявляемым к сельским гостевым домам, подготовленное экспертом Общества с ограниченной ответственностью «Азимут».

При обследовании здания экспертом было установлено:

Объект исследования - гостевой дом, расположен в центре населенного пункта села Дивноморское, в районе с благоприятными экологическими и климатическими условиями. По месту расположения относится к сельским средствам размещения. Работает гостевой дом сезонно, имеет номерной фонд - 24 номера различной категории, располагается в одном корпусе, т.е. является малым специализированным средством размещения, расположенном в сельской местности – Сельским гостевым домом, предоставляющим гостям услуги временного проживания, и соответствует Национальным стандартам РФ ГОСТ Р 51185-2014; ГОСТ Р 54606-2011; ГОСТ Р 56641-2015 и другим нормативным требованиям, предъявляемым к средствам малого размещения – Сельским гостевым домам.

Помещения гостевого дома функционально разделены: для сна, отдыха и развлечений, приготовления и принятия пищи, личной гигиены и т.д, и оснащены необходимым набором мебели и инвентаря, что соответствует ГОСТ Р 56641-2015; Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1085 «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

В Сельском гостевом доме соблюдается законодательство РФ в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Сельский гостевой дом укомплектован необходимыми специалистами с достаточным уровнем квалификации в соответствии со штатным расписанием, утвержденным руководителем. Персонал Сельского гостевого дома прошел необходимое обучение по подготовке к работе и обслуживанию гостей, о чем свидетельствует Акт оценки соответствия сельского гостевого дома «Мечта» ИП ФИО3 требованиям Порядка классификации гостиниц и иных средств размещения от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемыми Протоколами.

Информация об исполнителе услуг малого средства размещения, режиме работы и оказываемых услугах доводится до потребителей услуг доступным и наглядным способом и содержит все необходимые сведения. Информация для туристов (гостей) предоставляется на русском языке, что соответствует ГОСТ Р 51185-2014.

Подъездные пути к объекту исследования благоустроены- асфальтированная дорога, с необходимыми дорожными знаками и справочно – информационными указателями, имеется открытая площадка для кратковременной парковки автотранспорта на 25 машино-мест. Территория сельского гостевого дома «Мечта» огорожена, оборудована скамейками для отдыха, пешеходными дорожками с твердым покрытием и освещением в темное время суток, имеется подземная парковка для гостей, что также соответствует нормам и требованиям, предъявляемым к Сельским гостевым домам.

Исследуемый объект соответствует нормам пожарной безопасности, соблюдены все необходимые требования ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям». 

Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха обеспечивают параметры микроклимата в номерах для проживания и общественных помещениях в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В сельском гостевом доме соблюдены санитарно – гигиенические и противоэпидемиологические правила и нормы.

Следовательно, объект капитального строительства – гостевой дом, общей площадью 958,4 кв.м., с кадастровым номером: № расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, с номерным фондом – 24 номера, относится к малым средствам размещения и соответствует статусу «Сельский гостевой дом», а также соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к малым средствам размещения – Сельским гостевым домам. 

У суда нет основания не доверять экспертному заключению при рассмотрении данного административного дела. 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Геленджикскому отделу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> – удовлетворить. 

Обязать Геленджикский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости относительно здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 958,4 кв.м., количество этажей: 3, изменить наименование: Гостевой дом на наименование: Сельский гостевой дом.

Обязать Геленджикский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 958,4 кв.м., количество этажей: 3, назначение: жилой дом, наименование: сельский гостевой дом, год ввода в эксплуатацию 2017.

Решение суда является основанием для внесения изменений и регистрации в Единый государственный реестр недвижимости.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Геленджикский городской суд Краснодарского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2019 года.

Председательствующий: Садов Б.Н.