Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 марта 2019 года

Дело № 2-365/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Алещенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморске о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморск Мурманской области (далее – ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск) о защите пенсионных прав, указав в обоснование, а также в судебном заседании, уточнив свои требования, что на основании его заявления от 26 августа 2014 года ему решением ответчика от 27 октября того же года назначена трудовая пенсия по старости, однако при определении ее размера ответчик не применил районный коэффициент за работу в районах Крайнего Севера в размере 1,4, сославшись на неподтверждение проживания истца в данном районе. 

Узнав о порядке определения размера его пенсии при личном обращении в ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск в ноябре 2016 года, ФИО1 обратился в Североморский районный суд, решением которого был установлен факт проживания истца в период с 6 апреля 2001 года по 1 января 2002 года на территории г. Мурманска.

На основании данного решения и заявления ФИО1 от 8 февраля 2017 года ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск с 1 марта 2017 года начало производить истцу выплату пенсии в повышенном размере как лицу, проживающему в районе Крайнего Севера.

Не соглашаясь с тем, что пенсия в повышенном размере ему выплачивается лишь с указанной даты, ФИО1 просил обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом предельного отношения заработков 1,4, как лицу, проживающему в районе Крайнего Севера, с даты назначения ему трудовой пенсии по старости – 28 августа 2014 года и выплатить ему недополученную часть пенсии за период с 28 августа 2014 года по 28 февраля 2017 года.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск ФИО2 в судебном заседании и в представленном письменном мнении на иск указала, что ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Размер пенсии каждому пенсионеру рассчитывается индивидуально на основании документов пенсионного дела и ст. 14 данного Федерального закона.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 календарных лет у мужчин, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии устанавливается в повышенном размере независимо от места проживания (п. 7, 15 ст.14 указанного закона). Страховая же часть трудовой пенсии по старости (без ФБР) определяется исходя из расчетного пенсионного капитала, который складывается из общей суммы страховых взносов, перечисленных в Пенсионный фонда РФ за застрахованное лицо после 1 января 2002 года и пенсионных прав в денежном выражении, приобретенных до вступления в силу этого Закона, то есть до 1 января 2002 года. 

Для определения пенсионных прав в денежном выражении производится оценка ранее приобретенных пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002 года путем конвертации (преобразования) их в расчетный капитал в соответствии со ст. 30 Закона № 173-ФЗ. При этом в каждом конкретном случае принимается во внимание календарная продолжительность трудового стажа, имевшего место до этой даты, и отношение среднемесячного заработка застрахованного лица за определенный период к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за тот же период. 

В соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 22 апреля 2003 года № 22 право на установление повышенного отношения заработков независимо от места жительства имеют мужчины, достигших возраста 55 лет, если они по состоянию на 1 января 2002 года проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. 

По документам, представленным в пенсионное дело, истец на 1 января 2002 года не проживал и не работал в районах Крайнего Севера, его стаж в районах Крайнего Севера на указанную дату составил менее 15 лет. В стаж работы вошли все периоды работы на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионного обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, за исключением периодов службы по контракту.

Таким образом, у ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск при первоначальном обращении истца не было оснований для определения расчетного размера его пенсии с учетом отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,4. Данный коэффициент начал применяться с 1 марта 2017 года после представления ФИО1 решения суда об установлении факта его проживания на территории г. Мурманска. Поскольку перерасчет пенсии носит заявительный характер, он за предшествующий период произведен не был. На основании изложенного просила суд отказать в удовлетворении исковых требований. 

Заслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, копию пенсионного дела ФИО1, суд не находит основания для удовлетворения иска.

Частью 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 7, подпунктом 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения данного возраста, если лицо проработало не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеет страховой стаж не менее 25 лет.

Как установлено судом, ФИО1, 22 октября 1959 рождения, 26 августа 2014 года обратился в ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск с заявлением о назначении пенсии, с этой же даты ему назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 2 п.1 ст. 27 названного Федерального закона. 

При назначении пенсии её расчетный размер определен с применением отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,2, поскольку на 1 января 2002 года истец не проживал и не работал в районах Крайнего Севера, при этом его стаж в районах Крайнего Севера на дату обращения в пенсионный орган составил менее 15 лет.

Узнав о порядке определения размера его пенсии при личном обращении в ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск в ноябре 2016 года, ФИО1 обратился в Североморский районный суд, решением которого был установлен факт проживания истца в период с 6 апреля 2001 года по 1 января 2002 года на территории г. Мурманска.

На основании данного решения и заявления ФИО1 от 8 февраля 2017 года ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск с 1 марта 2017 года начало производить истцу выплату пенсии в повышенном размере как лицу, проживающему в районе Крайнего Севера.

Истец обратился в суд, полагая, что имеет место нарушение его пенсионных прав, связанное с отказом в производстве перерасчета пенсии за период с 28 августа 2014 года по 28 февраля 2017 года с применением отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,4, а не 1,2, как было установлено при первоначальном назначении пенсии.

Оценивая требования истца, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 17 вышеназванного Федерального закона размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 30 указанного Федерального закона в связи с введением его в действие при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом предусмотрена возможность определения расчетного размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав по выбору застрахованного лица как произведения стажевого коэффициента, отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере не свыше 1,2, а для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате в размере до 1,5, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в размере не свыше 1,4.

Для Мурманской области максимальное отношение заработков составляет 1,4.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исчисляя трудовую пенсию, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, в целях сохранения ранее приобретенных прав на пенсию производят оценку пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) по общему правилу учитывается в размере не свыше 1,2.

Судам необходимо иметь в виду, что, поскольку оценка пенсионных прав граждан на основании статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ производится по состоянию на 1 января 2002 года, исходя из пункта 3 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ отношение заработков в повышенном размере (не свыше 1,4; 1,7; 1,9) может учитываться лицам, проживавшим по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом в указанном случае возможность учета заработков в повышенном размере Закон не ставит в зависимость от того, приобрели они на эту дату право на трудовую пенсию или нет, а также выехали они из указанных районов после 1 января 2002 года или остались там проживать.

Также, реализуя полномочия, предоставленные вышеназванным Федеральным законом, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 года № 30 «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об обязательном государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации своим постановлением от 22 апреля 2003 года № 22 утвердило Разъяснение, регулирующее порядок применения п. 2 ст. 30 этого Федерального закона в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей.

Так, п. 1 данного Разъяснения определено, что повышенное отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размерах не свыше 1,4; 1,7; 1,9 применяется (независимо от вида пенсии): для лиц, проживающих по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; для лиц независимо от места их жительства - мужчин, достигших возраста 55 лет, и женщин, достигших возраста 50 лет, - если они по состоянию на 1 января 2002 года проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 1 января 2002 года, повышенное отношение заработков определяется в зависимости от размера районного коэффициента, установленного к заработной плате работников в том районе или местности, где проживают соответствующие лица (п. 3 Разъяснений).

Таким образом, исходя из анализа указанных норм следует, что право на установление повышенного отношения заработков имеют мужчины, проживавшие по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, достигшие возраста 55 лет, если они по состоянию на 1 января 2002 года проработали на менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

При обращении 26 августа 2014 года в ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск ФИО1, установлено, что согласно представленным им документам на 1 января 2002 года он в районе Крайнего Севера не проживал, при этом его трудовой стаж на эту дату согласно стажевого досье составил менее 15 лет. Доказательств обратного на момент обращения за назначением пенсии истцом не предоставлено. 

Пунктом 2 постановления Минтруда №16, ПФ РФ №19па от 27 февраля 2002 года «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (утратившего силу с 01.01.2015 в связи с изданием Приказа Минтруда России № 1027н, ПФ РФ № 494п от 11.12.2014) предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы:

удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1.01.2002 в течение трудовой деятельности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются, в том числе, документ о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации.

Согласно п. 15 Постановления Минтруда №16, ПФ РФ №19па от 27.02.2002 в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.

В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации).

В качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина Российской Федерации, обратившегося за пенсией, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации.

Вместе с тем, факт проживания ФИО1 в период с 6 апреля 2001 года по 1 января 2002 года на территории г. Мурманска был установлен лишь решением Североморского районного суда Мурманской области от 27 декабря 2016 года.

Указанное решение и заявление о перерасчете пенсии были им представлены в ГУ – УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск 8 февраля 2017 года, после чего ответчик с 1 марта 2017 года начал производить истцу выплату пенсии в повышенном размере как лицу, проживающему в районе Крайнего Севера.

Оценивая право истца на производство перерасчета за период с 28 августа 2014 года по 28 февраля 2017 года, суд учитывает, что по смыслу вышеприведенных норм закона назначение пенсии, а также перерасчет пенсии неразрывно связан с обращением самого пенсионера за реализацией своего права и носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

В соответствии с п. 3 ст. 18 вышеназванного Федерального закона (в редакции от 1 декабря 2007 года) орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, был вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов. То есть на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии законодательно было закреплено право пенсионного органа требовать предоставления дополнительных документов, необходимых для назначения пенсии, но подобная обязанность на них не возлагалась. 

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, истцу было достоверно известно о причинах применения при определении расчетного размера пенсии отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в размере 1,2, однако какие-либо действия, связанные с защитой своих прав, ФИО1 длительное время не предпринимал: в суд он обратился лишь в 2016 году (решение суда об установлении факта проживания в отношении него вынесено 27 декабря 2016 года). 

При этом факт проживания истца на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера имеет юридическое значение для определения расчетного размера пенсии с учетом отношения среднемесячных заработков в повышенном размере, следовательно, должен быть подтвержден им соответствующими доказательствами.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежития, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов, другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 3 данного Закона РФ регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, учитывая специфику назначения трудовой пенсии по старости лицам, проживавшим на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера, исходя из положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, факт проживания истца на указанную дату должен быть подтвержден определенными средствами доказывания, которыми он до обращения в суд в 2016 году не воспользовался, а именно – документов о регистрации по месту жительства на 1 января 2002 года либо иных доказательств в пенсионные органы не представил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при оценке пенсионных прав ФИО1 пенсионным органом до 1 марта 2017 года обосновано применено отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,2.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет размера пенсии истицы с момента назначения выплат – с 28 августа 2014 года и по 28 февраля 2017 года с учетом применения отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в размере 1,4, не имеется.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморске о защите пенсионных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Курчак