Дело № 2а –149/2020

УИД № 10RS0017-01-2020-000017-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2020 года г. Сортавала

Сортавальский городскойсуд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ратомской Е.В.,

при секретаре Лифановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» о признании незаконным отказа в проведении обследования жилого помещения от 03.12.2019 и возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Административное исковое заявление первоначально было заявлено к Главе муниципального образования «Сортавальское городское поселение» по тем основаниям, что письмом Главы Сортавальского городского поселения от 03.12.2019 за №3629-01/2.30 административному истцу отказано в проведении обследования квартиры 

<

Адрес обезличен> на предмет признания жилого помещения непригодным для проживания ввиду отсутствия доступа в него. ФИО1 полагает, что административным истцом нарушены требования Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Административный истец просила признать незаконным отказ Главы Сортавальского городского поселения провести обследование указанного жилого помещения; обязать Главу Сортавальского городского поселения провести обследование, составить акт и заключение. 

Впоследствии ФИО1 уточнила исковые требования. Ссылаясь на положения ст.ст. 34, 36 Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6, 12, 22, 26 Устава МО «Сортавальское городское поселение», административный истец просила обязать Администрацию МО «Сортавальское городское поселение» в установленном порядке произвести обследование квартиры 

<

Адрес обезличен>, составить акт и заключение.

В связи с уточнением заявленных требований произведена замена административного ответчика; в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссия Администрации Сортавальского городского поселения. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения административного дела пояснила, что она является сособственником жилых помещений 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> в 

<

Адрес обезличен>. По факту, квартиры № 

<

Номер обезличен> и № 

<

Номер обезличен> находятся на первом этаже дома, а квартира № 

<

Номер обезличен> расположена в мансардном помещении дома, но входа в эту квартиру не имеется. Для обращения в суд к продавцам недвижимости о расторжении сделки купли-продажи квартиры № 

<

Номер обезличен>, которая не может являться жилым помещением при указанных обстоятельствах, необходимо зафиксировать факт непригодности для проживания в квартире № 

<

Номер обезличен>, в чем ей было отказано.

Представитель административного ответчика АМО «Сортавальское городское поселение» в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась. Пояснила, что АМО «Сортавальское городское поселение» является ненадлежащим ответчиком по делу. Указала, что доступ межведомственной комиссии в жилое помещение обеспечен не был, поскольку спорное жилое помещение расположено на мансарде, доступ имеется только через окно. 

Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии Администрации Сортавальского городского поселения в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом. 

В ходе рассмотрения дело допрошен свидетель ФИО6.

Суд, выяснив позицию сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз.4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из разъяснений, данных в п.61 вышеуказанного Постановления Пленума исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Установлено, что административный истец является собственником доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером 

<

Данные изъяты>

30.01.2017 между ФИО7 (продавец) и ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (покупатели) был заключен договор купли-продажи однокомнатной квартиры 

<

Данные изъяты> 

В целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания 03.09.2019 ФИО1 обратилась в АМО «Сортавальское городское поселение» с заявлением о проведении обследования жилого помещения 

<

Данные изъяты>

Письмом от 24.09.2019 ФИО1 сообщено, что в связи с нахождением членов межведомственной комиссии в отпуске, обследование квартиры состоится в ноябре 2019 года, о чем заявитель будет уведомлен. 

Согласно акту обследования помещения от 02.12.2019, жилое помещение расположено на мансарде одноэтажного деревянного дома. Доступ в жилое помещение отсутствует, в виду чего обследовать жилое помещение на предмет признания пригодным (непригодным) не представляется возможным.

Письмом от 03.12.2019 исх.№3629-01/230 ФИО1 уведомлена, что провести обследование жилого помещения по адресу: 

<

Адрес обезличен>. не представилось возможным в связи с отсутствием доступа в жилое помещение. При условии обеспечения доступа в указанное жилое помещение она вправе повторно обратиться в администрацию с заявлением для проведения обследования.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что является членом Межведомственной комиссии Администрации Сортавальского городского поселения. 02.12.2019 года был произведен выход комиссии по заявлению ФИО1, но обследовать жилое помещение по адресу: 

<

Адрес обезличен> невозможно, так как оно расположено на мансарде дома, при отсутствии дверей, ведущих в данное помещение, и, соответственно, лестницы. Заявителем было предложено членам комиссии подняться по приставной лестнице –стремянке, пройти по крыше и проникнуть в помещение через окно. Такой способ, с учетом наличия женщин в комиссии и зимнего времени года, члены комиссии посчитали неприемлемым и опасным, в связи с чем заявителю был дан ответ о невозможности проведения обследования помещения до предоставления доступа в него.

Административный истец полагая отказ в проведении обследования жилого помещения незаконным, просит обязать Администрацию Сортавальского городского поселения в установленном порядке провести обследование квартиры, составить акт и заключение. 

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В п. 2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования данного пункта, следует, что Положение распространяется, в том числе и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает в себя в том числе составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1, и составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Распоряжением администрации Сортавальского поселения от 11.02.2015 №36-0 утвержден состав межведомственной комиссии, в который входят: Глава Сортавальского городского поселения как председатель комиссии, директор МУ «Городское хозяйство», руководитель МУ «Архитектура и градостроительство г.Сортавала», руководитель филиала ГУП РК РГЦ «Недвижимость (по согласованию), начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Карелия в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах (по согласованию), инспектор отдела надзорной деятельности (г.Сортавала и Лахденпохского района) УНД ГУ МЧС России по РР (по согласованию). 

С учетом указанных обстоятельств и норм права, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. 

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку администрация Сортавальского городского поселения не вправе единолично производить обследование жилого помещения, а также составлять акт обследования и выдавать заключение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» о признании незаконным отказа в проведении обследования жилого помещения от 03.12.2019 и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Е.В. Ратомская

Мотивированное решение суда изготовлено 01.04.2020