Дело № 2а-2390/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре Кравцовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2390/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании бездействий (действий) незаконными, обязании рассмотреть заявку, выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка, площадью 152 кв.м., кадастровый №, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес>». С целью строительства индивидуального жилого дома административным истцом ДД.ММ.ГГГГ был получен градостроительный план земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. До настоящего времени мотивированный отказ в выдаче разрешения на строительство административным ответчиком не выдан. В письме от ДД.ММ.ГГГГ №А административный ответчик ссылается на то, что схема планировочной организации выполнена с нарушением действующего законодательства, в представленной документации отсутствуют сведения о согласовании размещения объектов капитального строительства в границах приаэродромных территорий, указанных в п. 5 градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, невозможно подготовить разрешение на строительство. Административный истец полагает, что не предоставление отказа в выдаче разрешения на строительство в течение длительного периода времени свидетельствует о бездействии административного ответчика по неоказанию муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство». Письмо администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону является формальным и направлено на уклонение от оказания административному истцу муниципальной услуги. Отсутствие согласование строительства со старшим авиационным начальником аэродромов также не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку указанное согласование не является обязательным документом, прилагаемым к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Обязательное получение согласования застройщиком объектов капитального строительства в зоне приаэродромной территории относится к определенной категории зданий, к которым жилой дом административного истца не относится. На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным бездействие администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону по неоказанию ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство», предусмотренной административным регламентом №, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону в течении 10 рабочих дней, с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявку ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство.

В последующем административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнила административные исковые требования, в итоге просила суд признать незаконным бездействие администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону по неоказанию ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство», предусмотренной административным регламентом №, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону в течении 10 рабочих дней, с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявку ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство; признать незаконными действия администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону по требованию у ФИО1 предоставить согласования размещения объектов капитального строительства в границах приаэродромных территорий, указанных в п. 5 градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, кадастровый №, площадью 152 кв.м., расположением по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> в соответствии со схемой планировочной организации земельного 

<

данные изъяты> – общей площадью 90,9 кв.м., в том числе жилой 47,9 кв.м., строительным объемом 514,4 куб.м., этажность 2, высота жилого дома от уровня земли до конька 9,5 м..

Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить с учетом представленных уточнений.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 152 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес> «

<

адрес>» (л.д. 12-13).

С целью строительства индивидуального жилого дома административный истец обратилась в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ДАиГ г. Ростова-на-Дону был подготовлен градостроительный план указанного земельного участка № (л.д. 22-29).

Распоряжением ДАиГ г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> «

<

адрес>» (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через представителя по доверенности ФИО6 обратилась в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства – 

<

адрес> «

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону представителю ФИО2 – ФИО6 было выдано уведомление о невозможности подготовки разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства про адресу: 

<

адрес> «

<

адрес>», поскольку схема планировочной организации выполнена с нарушением действующего законодательства. В нарушение ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», п. 58 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской федерации» в представленной документации отсутствуют сведения о согласовании размещения объектов капитального строительства в границах приаэродромных территорий, указанных в п. 5 градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 48). 

Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону в материалы дела было представлено письмо Южного МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное агентство воздушного транспорта является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны на аэродромах гражданской авиации. До сегодняшнего дня порядок установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны не определен. После установления приаэродромной территории, выделения зон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности данные будут направлены в администрации районов для информации Департаментов архитектур и градостроительства. До момента направления вышеуказанной информации застройщики обращаются за согласованием непосредственно в организации, осуществляющие эксплуатацию аэродромов государственной, экспериментальной и гражданской авиации, где осуществляется проверка возможности строительства объекта в соответствии с ограничениями при размещении объектов на приаэродромной территории, установленной в соответствии с ФИ ИВП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из п. 5 Градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> «

<

адрес>» полностью расположен в границах приаэродромных территорий гражданского аэропорта «

<

адрес>», 

<

адрес>», площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 152 кв.м.. 

Объект капитального строительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство которого, обратился административный истец расположен на земельном участке в границах приаэродромных территорий гражданского аэропорта «

<

адрес>».

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (ст. 8). К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство (п.п. 1, 3 и 5 ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 8).

В ст. ст. 14 Воздушного кодекса РФ указано, что организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Статьей 15 Воздушного кодекса РФ установлено, что структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и тому подобное), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и тому подобное), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства. Структура воздушного пространства утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 2 Воздушного кодекса РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Требованиями Воздушного кодекса РФ закреплена непосредственная обязанность получать согласование на строительство у собственника аэродрома, которое по существу представляет собой специальное разрешение и носит обязательный характер.

Соответствующие требования установлены для сохранения разумного баланса между гражданско-правовыми интересами и публично-правовыми целями обеспечения безопасности воздушного движения и сохранения жизни и здоровья граждан, находящихся в зоне, связанной с осуществлением полетов.

Положения воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории.

В силу положений ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в границах приаэродромных территорий гражданского аэропорта «

<

адрес>», 

<

адрес>», особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.) ограничения, вызванные установлением охранной, санитарно-защитной зон должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка, порядок установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны в настоящее время не определен, застройщики самостоятельно обращаются за согласованием непосредственно в орган осуществляющий эксплуатацию аэродромов государственной, экспериментальной и гражданской авиации, где осуществляется проверка возможности строительства объекта в соответствии с установленными ограничениями, отсутствие согласования уполномоченного органа на строительство, не предоставление такового застройщиком, суд приходит к выводу о законности направленного в адрес административного истца уведомления о необходимости предоставления сведений о согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> «

<

адрес>».

Необходимо сказать также и о том, что административный истец после получения указанного согласования не лишен возможности обратиться к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>», при условии соблюдения этой обязанности перед началом строительства.

Установив указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании бездействий (действий) незаконными, обязании рассмотреть заявку, выдать разрешение на строительство, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 июля 2018 года.

Судья: