Дело № 12-925/2025 

УИД №61RS0005-01-2025-004762-75

РЕШЕНИЕ

«15» октября 2025 года город Ростов-на-Дону 

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Вернигорова Г.А., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 16.07.2025 № 1308/25 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 16.07.2025 № 1308/25 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.4 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) подал жалобу, в которой просит постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 16.07.2025 № 1308/25 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов заявитель указывает, что в его действия отсутствует состав правонарушения, поскольку стояку транспортного средства Тойота, государственный регистрационный номер 

<

***> регион, по адресу: 

<

...> он не допускал, никакой деятельностью указанной в постановлении, тем более незаконной, не занимался. Также ФИО1 указывает на то, что 03.07.2025 он был приглашен по повестке в комитет по охране окружающей среды, произошла беседа со специалистом ФИО2, на которой он пояснил ситуацию с парковкой транспортных средств, однако, ФИО2 не стал слушать его доводы, настаивал на правонарушении, мотивируя, что он использовал муниципальную землю с газонами, по итогам беседы ему выдана повестка о явке на административную комиссию на 23.07.2025. ФИО1 сообщает, что 23.07.2025 он явился на административную комиссию, однако узнал, что все дела об административном правонарушении были рассмотрены 16.07.2025 в его отсутствие, он привлечен к административной ответственности, с назначением наказания. Заявитель доводит до сведения, что место, где была сфотографирована машина выделено ему общим собранием дома более 20 лет назад, грунт на бывшей детской площадке асфальтобетонный, деревья, изображенные на фотографии посажены лично им. Также заявитель обращает внимание на имеющиеся в материалах дела фотографии, которые сделаны не известным лицом, отсутствует фиксация в 5 минут, фототаблица, фотографии подписаны карандашом, нет привязки к местности, адреса в постановлении № 1308, 1310, 1314 разные, в материалы дела не представлены паспорт деревьев, расположения газона.

ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Также пояснил о том, что транспортное средство оставил во дворе дома по месту своего жительства, место, где осуществляется стоянка транспортных средств, является придомовой территорией, где жители дома паркуют транспортные средства, автомобили в данном месте паркуют уже на протяжении 30 лет, территория является не облагороженной. Данное место не имеет признаков газона, территория не занята зелеными насаждениями, засыпана щебнем, транспортное средство он поставил не на газоне, на данной территории он сам высаживал деревья. Ранее на придомовой территории была оборудована площадка для стоянки транспортных средств, однако бордюры кто-то вытащил. На общем собрании собственников помещений жилого дома по адресу: 

<

...> было принято решение «О выделении и закреплении определенных парковочных мест за конкретными квартирами», что позволяет ему как инвалиду парковать автомобиль на данной площадке, имеющей капитальный вид покрытия и элементы сопряжения поверхностей (бордюр), размещенной на территории земельного участка, который является дворовой территорией и находится в общем пользовании проживающих в нем лиц. Помимо этого, сообщил, что он приходил в комитет по охране окружающей среды, сотрудник данного комитета ФИО2 выдал ему повестку о явке на административную комиссию на 23.07.2025, однако, когда он явился, ему сообщили, что заседание комиссии состоялось 16.07.2025, 23.07.2025 ему выдали три постановления административной комиссии об административном правонарушении, в связи с чем нарушены его права, так как он не смог предоставить комиссии мнение Прокуратуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по поводу участка придомовой территории и зеленых насаждений. Считает, что обстоятельства, изложенные в постановлении, не соответствуют действительности. Предоставил медицинскую справку о состоянии здоровья, которая приобщена к материалам дела. 

Административная комиссия при администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представила, явку представителя не обеспечила, предоставлен в письменном виде отзыв на жалобу ФИО1 

Ведущий специалист отдела административного контроля комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2 в судебное заседание явился, пояснил об обстоятельствах осуществления 21.01.2025 мониторинга нарушения Областного закона Ростовской области от 25.10.2022 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в том числе, Правил охраны зеленных насаждений в г. Ростове-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 239. При проведении данных мероприятий, им было выявлено административное правонарушение, в виде стоянки транспортного средства на территории занятой зелеными насаждениями, на данной территории имелся бордюрный камень, произрастали деревья, имелась разделительная клумба, пешеходная дорога и дворовая территория, расстояние примерно 5-7 метров. В ходе оформления материала об административном правонарушении им было осуществлено фотографирование транспортного средства на свой личный сотовый телефон, что соответствует должностной инструкцией и должностными полномочиями. Также обратил внимание на то, что территорию газона, муниципальную собственность нельзя поделить между собственниками жилого дома. Относительно определения адреса местонахождения транспортного средства на озелененной территории осуществляется фотографирование территории, но ввиду сбоя работы Интернета, геолокация отключается, осуществляется только фотографирование с указанием местонахождения транспортного средства, даты и времени, схема не составляется. Касательно общего собрания собственников и определения места парковки транспортных средств, территория, на которой размещены транспортные средства, является муниципальной территорией, данную территорию невозможно распределить между собственниками без разрешения администрации района. Территория признается стоянкой в том случае, если имеет твердое покрытие, асфальтированное покрытие, барьер. Вместе с тем территория, на которой ФИО1 допущена стоянка транспортного средства, не является асфальтированной. Также сообщил, что ФИО1 один раз явился в комитет по окружающей среды для составления протокола об административном правонарушении, ему была выдана повестка о явке на административную комиссию 23.07.2025. Просил постановление административной комиссии и протокол об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без изменения.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положением ч. 1 ст. 4.4 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 100000 рублей. 

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 февраля 2012 г. N 239 приняты Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону (далее - Правила), которые в силу пункта 2 раздела 1 Правил регулируют отношения, возникающие в сфере охраны зеленых насаждений на территории города. 

В пункте 3 раздела 1 определено, что Правила не распространяются на отношения по охране зеленых насаждений на земельных участках, занятых индивидуальной жилой застройкой, садовых, огородных, дачных и приусадебных земельных участках, а также на отношения по охране городских лесов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 главы 2 Правил на озелененных территориях города запрещается, в том числе проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта. 

Согласно п. 1 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» в населенных пунктах запрещается повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, настоящим Областным законом и порядком охраны зеленых насаждений.

Главой 7 Правил предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате незаконного повреждения или уничтожения зеленых насаждений города, должны возместить причиненный вред в полном объеме в соответствии с п.п. 4 - 5 раздела 7 настоящих Правил. Возмещение вреда окружающей среде в результате повреждения или уничтожения зеленых насаждений без разрешительных документов и проведение компенсационного озеленения направлены на обеспечение сохранения и развития зеленого фонда города, нормализацию экологической обстановки и создание благоприятной окружающей среды через возмещение вреда окружающей вреде, нанесенного в результате уничтожения зеленых насаждений города. 

В случаях незаконного повреждения или уничтожения зеленых насаждений уполномоченные должностные лица составляют протокол об административном правонарушении. 

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса, законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из оспариваемого постановления ФИО1 09.04.2025 в 14 час. 04 мин. по адресу: 

<

...>, допущена стоянка автомобиля марки Тойота, государственный регистрационный номер 

<

***> регион, на озелененной территории (газоне), допущена деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанную территорию и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, что является нарушением п.п. 6, п. 3 Главы 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утв. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 239, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях".

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его представителя.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положением ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, административный орган обязан известить физическое лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, по месту его жительства. 

Как следует в данном случае из материалов дела, ведущим специалистом отдела административного контроля комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону 06.06.2025 за исх. № 59.6.1-УВ/2448 ФИО1 по адресу 

<

...> направлено уведомление о явке 03.07.2025 в 09 час. 30 мин. для дачи объяснений и рассмотрения вопроса составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление направлено ФИО1 по месту жительства 

<

...>, посредством национальной почты России, что подтверждается реестром почтового отправления (л.д.19, 20).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 03.07.2025 № 2789 об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 при составлении протокола присутствовал, в протоколе сделал запись о том, что парковку автомашины производил на придомовой территории непредназначенной на выращивание зеленных насаждений. После чего получил копию протокола и извещение о явке на заседание административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 23.07.2025 в 14 часов 00 минут (л.д. 16, 29). 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из содержания представленного фотоотчета следует, что автомобиль марки Тойота, с государственным регистрационным номером 

<

***> регион, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, располагался на газонной части, отделенной от проезжей части бордюрным камнем, на территории, где имеются зеленые насаждения – деревья. 

Как следует из доводов жалобы, а также пояснений данных в судебном заседании, ФИО1 23.07.2025 явился на административную комиссию, однако узнал, что все дела об административном правонарушении были рассмотрены 16.07.2025, вместе с тем, в виду данных обстоятельств он не смог предоставить в административную комиссию мнение Прокуратуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по поводу участка придомовой территории и зеленых насаждений.

Представленные в суд материалы свидетельствуют о том, что административная комиссия при администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону рассмотрела дело об административном правонарушении № 1308/2025 в отношении ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2022 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». 16 июля 2025 года в 14 час. 00 мин., извещенного в установленном законом порядке о дате и времени заседании административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону на 23 июля 2025 года в 14 час. 00 мин.

Тем самым административная комиссия при администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону не выслушала мнение и позицию ФИО1 относительно вмененного административного правонарушении, не в полной мере исследовала все имеющиеся по делу доказательства, не проверила их достоверность и допустимость, результатам чего пришла к выводу, без учета пояснений ФИО1, о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». 

Кроме того, отсутствуют сведения о надлежащим извещении ФИО1 о явке на заседание административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 16.07.2025 в 14 час. 00 мин. в целях соблюдения вышеприведенных норм закона, а также всестороннего и объективного рассмотрения дела административный орган обязан был известить лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Таким образом, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление о назначении административного наказания вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах вывод административного органа о совершении ФИО1 административного правонарушения, сделан в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, поэтому не может быть признан законным и обоснованным. 

Согласно ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Таким образом, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление - отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Руководствуясь ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 16.07.2025 № 1308/25 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, удовлетворить.

Постановление Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 16.07.2025 № 1308/25 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону со дня вручения или получения его копии.

Судья