Производство по делу № 2а-83/2025 

УИД 57RS0025-01-2025-000059-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 г. г. Новосиль Орловская обл.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Авдониной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Салиховой Л.И.,

с участием прокурора Химичевой О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места для выгула животных, 

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику с требованиями: 1) признать незаконным бездействие администрации Новосильского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству места для выгула домашних животных на территории г. Новосиль Орловской области по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 2) возложить на администрацию Новосильского района Орловской обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места для выгула домашних животных на территории г. Новосиль Орловской области по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно – эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 4, Правилами благоустройства территории г. Новосиль Новосильского района Орловской области, утверждёнными решением Новосильского городского Совета народных депутатов от 27 октября 2017 г. № 56.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установлено, что постановлением администрации Новосильского района от 25.03.2024 № 94 определены места для выгула домашних животных в г. Новосиль: территория земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Однако места, предназначенные для выгула домашних животных, на территории г. Новосиль Новосильского района, не оборудованы надлежащим образом, не обозначены соответствующими табличками и не оборудованы контейнерами для сбора экскрементов животных. По факту допущенных нарушений Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в администрацию Новосильского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты. Полагая такое бездействие органа местного самоуправления противоречащим требованиям законодательства, с целью устранения выявленных нарушений, прокурор в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), инициировал обращение в суд. 

В судебном заседании прокурор Химичева О.В., действуя по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, заявленные требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и приведенным выше. Просила суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не оспаривал обстоятельства и доводы, приведенные в обоснование заявленных административных исковых требований, не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснил, что земельный участок по указанному прокурором адресу действительно выделен для обустройства места для выгула домашних животных, оспариваемое бездействие администрации района вызвано отсутствием финансовых средств на указанные цели. Просил суд, с учётом времени, необходимого для проведения необходимых процедур: утверждение проекта, сметы, заключения контракта, установить срок для исполнения обязанности обустроить места для выгула домашних животных в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, проверив доводы административных исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ)).

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане должны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 92 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу 28 декабря 2018 года Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Положениями ст. 13 Федерального закона № 498-ФЗ установлены требования к выгулу домашних животных. В частности, выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц; при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу (ч. 4 ст.13, п. 3 ч. 5 ст. 13)

Таким образом, в силу действия указанной правовой нормы органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

В ст. 22 Устава г. Новосиль, утвержденного постановлением Новосильского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 64, ч. 2 ст. 25 Устава Новосильского района, утвержденного решением Новосильского районного Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 111, содержатся положения о том, что исполнение полномочий администрации городского поселения Новосиль, осуществляющей функции исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, возлагается на администрацию Новосильского района (л.д. 16-91).

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава Новосильского района полномочия администрации Новосильского района в части исполнения администрацией Новосильского района полномочий администрации г. Новосиль определяются Уставом г. Новосиль и принятыми в соответствии с ним решениями Новосильского городского Совета народных депутатов.

В п. 20 ст. 4 Устава г. Новосиль установлено, что к вопросам местного значения г. Новосиль относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Правила благоустройства территории города Новосиль Новосильского района Орловской области утверждены решением Новосильского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 56 (л.д. 92-139).

Из п.п. 1.2, 14.7.1-14.7.7 Правил благоустройства территории города Новосиль, следует, что площадки для выгула и дрессировки животных относятся к объектам благоустройства, размещаются на территории общего пользования, свободных от зелёных насаждений, общегородских магистралей 1-го класса, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.

В п. 1790 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В соответствии с п. 3.12 СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации от 16.12.2016 № 972/пр, к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например площадки для выгула и дрессировки животных.

Кроме того, приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой (п. 24.6.3).

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд (п. 24.6.4).

На основании изложенного, из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации выделенных мест для выгула животных и их обустройство возложены на орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено и подтверждено исследованными материалами дела, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований законодательства об ответственном обращении с животными и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлено, что, согласно постановлению администрации Новосильского района от 25.03.2024 № 94, в числе мест для выгула домашних животных на территории г. Новосиль определена площадка, расположенная на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Указанное место для выгула домашних животных на данном участке местности не оборудовано надлежащим образом, не имеет элементов благоустройства территории, а именно: отсутствуют информационные таблички и контейнеры для сбора экскрементов животных.

В связи с выявленными нарушениями закона Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Новосильского района Орловской области 24.10.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 11-13).

В ответе глава администрации Новосильского района Орловской области указал на то, что замечания, изложенные в указанном представлении, рассмотрены. Также указано на то, что в настоящее время приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений законодательства. При рассмотрении бюджета г. Новосиль на 2025 год будет рассмотрен вопрос финансирования благоустройства территории для выгула домашних животных (л.д. 14).

До настоящего времени административным ответчиком не предпринято каких-либо мер и действий по обустройству места для выгула домашних животных, что не оспаривалось стороной административного ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что в нарушение указанных требований законодательства на территории г. Новосиль Орловской области места для выгула домашних животных не обустроены, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, приходит к выводу об обоснованности заявленных административных требований, поскольку бездействие административного ответчика нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд признает незаконным бездействие администрации Новосильского района Орловской области в части непринятия мер по обустройству мест для выгула домашних животных и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность обустроить площадку для выгула домашних животных на территории г. Новосиль Орловской области по адресу: 

<

адрес>.

Возлагая обязанность по обустройству площадки для выгула домашних животных суд исходит из того, что на административного ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере благоустройства населенного пункта.

Ненадлежащее исполнение обязанности административного ответчика по обустройству места для выгула домашних животных на территории г. Новосиль Орловской области приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в ч. 1 ст. 39 КАС РФ и ст. ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, требование Орловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого, административному ответчику надлежит исполнить решение суда, с учётом мнения сторон, суд полагает срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соответствующим характеру рассматриваемого требования, достаточным и разумным для исполнения судебного акта административным ответчиком. 

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места для выгула животных - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосильского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству места для выгула домашних животных на территории г. Новосиль Орловской области по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на администрацию Новосильского района Орловской обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места для выгула домашних животных на территории г. Новосиль Орловской области по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно – эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 4, Правилами благоустройства территории г. Новосиль Новосильского района Орловской области, утверждёнными решением Новосильского городского Совета народных депутатов от 27 октября 2017 г. № 56.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Решение принято в окончательной форме (мотивированное решение составлено) – 20 июня 2025 г.

Судья И.Н. Авдонина.