Дело ***а - 682/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 18 сентября 2018 года 

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района о признании постановления администрации незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Абаканского района о признании постановления администрации незаконным, мотивируют требования тем, что постановление администрации Чарковского сельсовета от *** ***-п предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка, находящегося на территории кадастрового квартала *** в ..., в аренду сроком на 3 года. Согласно п. 4 постановления, истец должна была обеспечить выполнение кадастровых работ. На основании п. 7 срок действия постановления 2 года, то есть до ***. В *** году она обеспечила выполнение кадастровых работ и обратилась к ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет вновь образованного земельного участка. Уведомлением Росреестра от *** приостановлено осуществление кадастрового учета в связи с ошибками. Устранив ошибки, истец обратилась с заявлением о снятии приостановления. Уведомлением Росреестра от *** было отказано в снятии приостановления по новому основанию – *** был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ***, который пересекает границы образуемого ею. Не согласившись с постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером *** она обратилась в Абаканский городской суд с заявлением к Росреестру. Решением Абаканского городского суда ей было отказано, поскольку постановка на кадастровый учет была на основании Постановления администрации Усть-Абаканского района от *** ***. Постановлением администрации Усть-Абаканского района от *** *** о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предварительно согласовано предоставление ФИО2, ..., земельного участка площадью *** с условным номером ***, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Полагает постановление администрации Усть-Абаканского района от *** *** о предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято незаконно, поскольку ранее Постановлением администрации Чарковского сельсовета от *** *** предварительного согласовано предоставление ФИО1 этого земельного участка. Данным постановлением нарушаются права аренды истца, поскольку постановление делает невозможной реализации права получения в аренду земельного участка ранее согласованного постановлением администрации Чарковского сельсовета от *** ***. Просит признать незаконным постановление администрации Усть-Абаканского района от *** ***

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что о наличии постановления о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка она узнала через интернет. Дату и номер постановления не знала. Она вообще не знала, что ФИО2 берет участок. Она ранее приезжала в администрацию, интересовалась не оформляется ли данный участок еще кем-либо. В имущественном отделе ей сказали, что никто не претендует, так как у неё постановление действует в течение 2-х лет, что она может продолжать деятельность. Когда она отдала кадастровому инженеру свои документы, чтобы он сделал кадастровый план, он долго его делал, поэтому она и поинтересовалась в имущественном отделе Усть-Абаканского района, где ей сказали, что препятствий нет, специалист при ней позвонила кадастровому инженеру, поинтересовалась, на каких оснований он до сих пор не поставил участок. После она сказала, что можно дальше ставить земельный участок на регистрационный учет. Инженер в *** отдал ей план, выкопировку, она поехала в кадастровую палату, чтобы зарегистрировать. Когда ей пришла «приостановка», инженер ей говорил, что у них разница с масштабами, поэтому получилось наложение границ на земли АОЗТ, потому что в кадастровой палате масштабы меньше либо наоборот больше, а у него наоборот меньше. Получилось, что когда расширили его выкопировку, произошло наложение, поэтому ей дали «приостановку», чтобы она могла переделать. Она сообщила кадастровому инженеру, он переделал. Потом она в *** либо в *** повторно подала на регистрацию, ей сообщили, что диск не открылся. Она инженеру сообщила, что у них диск не открылся, инженер снова скинул план, она поехала в кадастровую палату, передала диск и опять узнала, что на тот участок уже поставлен другой владелец. Она тогда зашла в интернет и увидела, что *** участок поставлен, кажется, ***, точно не помнит. Кадастровой палатой был поставлен, за кем не знает, она просто посмотрела, что зарегистрировано. Была занята часть её территории. О постановлении она не знала, считает, что администрация Усть-Абаканского района могла бы её оповестить о том, что кто-то еще оформляет этот участок, ни какого уведомления не было, поэтому она не могла знать, что кто-то оформляет или нет. Она позвонила своему кадастровому инженеру, рассказала все, он сказал, что не может быть такого. Потом она обратилась в администрацию, спросила почему на её участок уже оформлен другой человек, попросила снять с регистрационного учета, так как она ранее стала оформлять участок, он занял не много, всего ***, но администрация ей отказала. В ... по иску в судебном заседании она участвовала, копию постановления, на основании которого заинтересованному лицу был выдан земельный участок, ей не давали. В *** года, точную дату не помнит, она приехала по делам и решила зайти, поинтересоваться, никто не оформлял её участок, она показала свое постановление, они посмотрели и сказали, что ни каких наложений не будет, оформляйте. Она писала заявление в администрацию о выделе земельного участка, межевой инженер составил план, она этот план предоставила с заявлением в администрацию района, было передано в администрацию аал ФИО3, сельская администрация отвезла её заявление с выкопировкой в администрацию района, администрация, как она понимает, составляла это постановление. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в административном иске доводам. Суду пояснил, что ФИО1 получила право получить в аренду земельный участок на основании постановления. Обратилась в Росреестр для постановки на кадастровый учет, ей было приостановлено, поскольку действительно имелись нарушения. В последующем обращении, как изложено в исковом заявлении, был поставлен на кадастровый учет иной земельный участок, предоставленный постановлением также администрацией заинтересованному лицу. Постановление ФИО1 не могла получить, не знала о его наличии, была вынуждена обратиться в Абаканский городской суд с исковым заявление о признании недействительной постановки на кадастровый учет. Росреестр предоставил документы в виде постановления. Постановление было передано суду в единственном экземпляре, ФИО1 суд не дал возможности ознакомиться с данным постановлением. Он ознакомился с материалами дела *** и получил копию этого постановления. *** он подал исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановление администрации, полагает, что данное постановление нарушает конституционное право ФИО1 и полагает, что данные территории не могут быть конкурентными, что «кто первый-тот и поставил на кадастровый учет». ФИО1 предоставлено право на получение земельного участка в аренду сроком на 2 года, полагает, что в течении этого срока администрация Усть-Абаканского района не имела право изготавливать постановление на эту же территорию иному лицу, поскольку нарушает конституционные права ФИО1. То, что эти два земельных участка были предоставлены, возможность предоставления в аренду доказывает выкопировка кадастрового инженера, также в материалах дела имеются уведомления о приостановке либо об отказе в постановке на кадастровый учет, где указаны кадастровые номера земельных участков, которые на сегодняшний день имеются в материалах дела. Административный ответчик Усть-Абаканский район не оспаривает наличие наложения двух земельных участков, только указывает, что постановление Чарковского сельсовета принято не в соответствии закона. Полагает, что постановление Чарковского сельсовета было принято в соответствии с Федеральным законодательством, постановление Усть-Абаканского района принято в нарушение Федерального законодательства и Конституции РФ. Просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующая на основании доверенности, ФИО5 административные исковые требования ФИО1 не признала по изложенным в возражении на административное исковое заявление доводам, в котором указала, что постановлением Усть-Абаканского района от *** *** предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером *** ФИО2. ФИО2 *** обратился в администрацию Усть - Абаканского района с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в аренду сроком на 5 лет. К своему заявлению он приложил копии свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, паспорта, соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг, на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ от ***. Согласно п/п 12 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется без торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. Заявление ФИО2 *** рассмотрено на заседании комиссии по предоставлению земельных участков администрации Усть - Абаканского района. По результатам рассмотрения принято положительное решение. Следовательно, постановление администрации Усть-Абаканского района от *** *** «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» принято с соблюдением установленной процедуры, не противоречит нормам федерального законодательства. На дату принятия указанного постановления земельный участок ФИО1 на кадастровый учет поставлен не был. ФИО1 свои требования мотивирует тем, что постановлением администрации Чарковского сельсовета от *** ***-п предварительно согласовано предоставление земельного участка, находящегося на территории кадастрового квартала *** в ... в аренду ей сроком на 3 года. Полагает, что ссылка на указанное постановление не может быть принята судом во внимание. Действительно, постановлением администрации Чарковского сельсовета от *** *** предварительно согласовано предоставление земельного участка для животноводства ФИО1. В соответствии с п. 5 указанного постановления ФИО1 предоставлено право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. По вопросу осуществления государственного кадастрового учета ФИО1 обратилась в регистрационный орган в ***. Согласно уведомлению от *** государственный кадастровый учет был приостановлен в связи с тем, что границы земельного участка, расположенного по адресу: ... пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., сведения о котором содержались в Едином государственном реестре недвижимости. Кроме того, при сопоставлении графической части межевого плана с проектом перераспределения земель ... *** находящегося на хранении в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, было выявлено, что контуры образуемого земельного участка частично образуются не из земель, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, схема земельного участка, предоставление которого предварительно согласовано ФИО1 постановлением от *** ***-п изначально подготовлена с нарушениями. Уведомлением от *** ФИО1 отказано в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка по ее заявлению в связи с имеющимися нарушениями при составлении межевого плана. Уведомлением от *** ФИО1 отказано в снятии приостановления осуществления государственного учета объекта недвижимости в связи с тем, что при проверке дополнительно предоставленных документов выявлено пересечение границ земельного участка, который пыталась поставить на кадастровый учет ФИО1, с границами земельного участка с кадастровым номером ***, поставленного на кадастровый учет ранее. ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия об оспаривании действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ***, а именно уведомления от *** об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета. Решением Абаканского городского суда от *** в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано. При этом в решении суда указано, что у Управления не имелось ни каких оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером ***. Также решением Абаканского городского суда от *** не установлено каких-либо нарушений закона и прав административного истца при свершении действий по регистрации земельного участка с кадастровым номером *** Решение Абаканского городского суда от *** вступило в законную силу. На основании изложенного просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он обращался в администрацию аала ФИО3 в *** году по данному земельному участку дважды. По каким-то причинам, ему приходилось обращаться повторно. Один раз было наложение, попросили написать по новой бумагу, второй раз еще что-то было, в третий раз он пошел уже в администрацию Усть-Абакана, потому что в аал ФИО3 перестали выдавать вот эти постановления. Потом пошёл, сделал всё как положено, получил постановление, заплатил кадастровому инженеру деньги, он поставил на кадастровый учет. Далее, его приглашали из администрация Усть-Абакана кто-то из комитета по имуществу, встречались с кадастровым инженером истца, обсуждали, что он поставил участок на учет раньше, он ему (представителю истца) в частном порядке сказал, что если там ***, то они готовы пойти на встречу, на что ему ответили, что они ничего делать не будут, а пойдут в суд. Представитель ФИО1 уже тогда знал о существовании всех бумаг. 

Определением суда от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (администрация Чарковского сельсовета).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Чарковского сельсовета – глава администрации ФИО6 пояснила, что работает главой Чарковского сельсовета с *** года, об обращении по поводу земельного участка ранее она не могла знать. К ней ФИО1 обратилась *** с выкопировкой и заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. Администрация сельсовета действительно работала с администрацией Усть-Абаканского района по соглашению, в связи с тем, что в сельсовете отсутствует специалист, все документы они принимали и отвозили в имущественный отдел. Конкретно были приняты заявления *** на два участка, в администрацию были переданы *** ФИО7. Она же готовила проект постановления о предварительном согласовании, они потом уточняли границы, по карте смотрели, они регистрировали, подписывали эти постановления. *** ФИО1 это постановление выдали, у сельсовета *** полномочия по земле прекратились. Они все документы, нормативно-правовые акты с ***. по конец ***. в начале ***. передали в управление имущественных отношений. О данной ситуации им стало известно в течение *** года, так как там было их постановление, им приходили с кадастровой палаты уведомления о том, что у ФИО1 приостановлена постановка земельного участка на кадастровый учет. В управлении имущественных отношений ей говорили, что надо отменить постановление сельсовета, так как уже оформлен данный участок другим человеком. ФИО1 поставила её в известность, что подала в суд, она не стала отменять постановление. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 1 ст. 226 КАС РФ регламентирует, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст. 7 ЗК РФ.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Объектами земельных отношений выступают земельные участки, сформированные в соответствии с законодательством о кадастровом учете объектов недвижимости, обладающие индивидуальными характеристиками.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В ч. 6 ст.27 ЗК РФ указано, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Согласно п.п. 1, 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

В соответствии с п. 1 ст. 10 указанного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется без торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Порядок предоставления в земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек).

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Чарковского сельсовета ***-п от *** на основании предоставленных административным истцом документов предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка в аренду на 3 года без проведения торгов и утверждена схема расположения земельного участка, вновь образуемого на территории кадастрового квартала *** со следующими параметрами: местоположение - ...; площадь земельного участка, подлежащего образованию в соответствии со схемой: ***., в том числе: *** вид разрешенного использования – животноводство; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. 

Постановлением ФИО1 поручено выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения.

Согласно п. 5 постановления, ФИО1 имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

*** ФИО1 обратилась в управление Росреестра с заявлением о постановке испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет.

Из уведомления Управления Росреестра по РХ от *** *** усматривается, что осуществление постановки на кадастровый учет в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., приостановлено до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца со дня принятия настоящего решения.

Согласно указанному уведомлению границы земельного участка по адресу: ..., о кадастровом учете которого предоставлено заявление, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, сведения о котором содержаться в ЕГРН, а также предоставленный межевой план от ***, подготовленный кадастровым инженером ФИО8 по содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, вступившим в силу с 01.01.2017. Согласно разделу межевого плана «Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам» доступ к образуемому земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером *** находящийся в общей долевой собственности. Схема на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением администрации Чарковского сельсовета от *** *** подготовлена без учета сведений землеустроительной документации, хранящейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Согласно представленному межевому плану земельный участок образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование согласно постановлению «животноводство». При сопоставлении графической части межевого плана с проектом перераспределения земель ... ***. масштаб 1:10000 (находящегося на хранении в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства), было выявлено, что контуры (1), (2) образуемого земельного участка частично образуются не из земель муниципальной собственности.

Для устранения причин приостановления ФИО1 было рекомендовано предоставить дополнительным документом к ранее представленному заявлению от *** *** межевой план, подготовленный в соответствии со ст. 22 Закона, требованиями к подготовки межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 (вступившим в силу с 01.01.2017), с учетом сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером ***

Уведомлением от *** ФИО1 отказано в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка по ее заявлению в связи с имеющимися нарушениями при составлении межевого плана.

Уведомлением от *** ФИО1 отказано в снятии приостановления осуществления государственного учета объекта недвижимости в связи с тем, что при проверке дополнительно предоставленных документов выявлено пересечение границ земельного участка, который пыталась поставить на кадастровый учет ФИО1, с границами земельного участка с кадастровым номером ***, поставленного на кадастровый учет ранее.

Поскольку в течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, заявителем не были устранены, *** ФИО1 было отказано в осуществлении государственного учета земельного участка, расположенного: ..., на основании ст. 27 Закона.

В судебном заседании было установлено, что к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка была приложена неверно подготовленная схема расположения земельного участка, вновь образуемого на территории кадастрового квартала ***, схема, поскольку границы земельного участка по адресу: ... о кадастровом учете которого предоставлено заявление, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ... сведения о котором содержаться в ЕГРН, а также предоставленный межевой план от ***, подготовленный кадастровым инженером ФИО8 по содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, вступившим в силу с 01.01.2017. Согласно разделу межевого плана «Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам». 

То есть у администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района РХ изначально отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1. 

*** ФИО1 обратилась к главе администрации Усть-Абаканского района РХ с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером *** с кадастрового учета, поскольку он пересекает границы земельного участка по адресу: ...

Из ответов администрации Усть-Абаканского района РХ от *** на заявление ФИО1 и главе Чарковского сельсовета следует, что из уведомления о приостановлении осуществления кадастрового учета усматривается, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением администрации Чарковского сельсовета от *** *** «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» подготовлена с нарушениями. Земельный участок с кадастровым номером *** сформирован в соответствии с действующим законодательством.

Главе администрации Чароковского сельсовета администрацией Усть-Абаканского района РХ указано на необходимость отмены постановления *** ***-п и направления данного решения в администрацию Усть-Абаканского района.

В ходе рассмотрения дела установлено и следует из материалов дела, что Постановлением Усть-Абаканского района от *** *** предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером *** ФИО2.

Указанное постановление административный истец просит признать незаконным, нарушающим её права аренды, поскольку данное постановление делает невозможным реализацию права получения в аренду земельного участка, ранее согласованного Постановлением администрации Чарковского сельсовета от *** ***

ФИО2 *** обратился в администрацию Усть - Абаканского района с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в аренду сроком на 5 лет.

К заявлению ФИО2 приложил копии свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, паспорта, соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг, на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ от ***.

Заявление ФИО2 *** рассмотрено на заседании комиссии по предоставлению земельных участков администрации Усть - Абаканского района. По результатам рассмотрения принято положительное решение. 

Постановление администрации Усть-Абаканского района от *** *** «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» принято с соблюдением установленной земельным законодательством процедуры, не противоречит нормам федерального законодательства.

Доводы административного истца о том, что указанным постановлением нарушаются её права на предоставление в аренду испрашиваемого ею земельного участка основаны на неверном толковании норм права. Поскольку в аренду мог быть предоставлен земельный участок только прошедший государственный кадастровый учет. 

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от ***, вступившим в законную силу, ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ по осуществлению государственного кадастрового учета и внесению сведений в ЕГРН по постановке земельного участка с кадастровым номером *** и обязании осуществить действия по аннулированию государственного кадастрового учета и внесению сведений в ЕГРН по постановке земельного участка с кадастровым номером *** 

Решением суда установлено, что оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером *** у Управления Росреестра не имелось, каких-либо нарушений закона и прав административного истца при совершении действий по регистрации земельного участка с кадастровым номером *** не допущено.

Кроме того из решения следует, что о том, что препятствием к государственной регистрации является пересечение границ земельного участка *** административному истцу стало известно из уведомления от ***, в то время как с настоящим административным иском в суд административный истец обратился только ***, что превышает срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Таким образом, из материалов дела следует, что *** ФИО1 достоверно было известно о причинах препятствий к государственной регистрации земельного участка, *** административный истец обратилась в администрацию Усть-Абаканского района РХ с заявлением о снятии с регистрационного учёта земельного участка с кадастровым номером ***, и при должной степени осмотрительности и заботливости могла ознакомиться с оспариваемым постановлением, с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в Усть-Абаканский районный суд РХ ***, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не усматривается.

При рассмотрении данного дела, нарушений прав административного истца по административному иску не установлено, административным истцом доказательств нарушения её прав не представлено.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района РХ о признании незаконным постановления администрации Усть-Абаканского района от *** *** необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований административного иска ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района о признании постановления администрации от *** *** незаконным отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 20 сентября 2018 года.

Председательствующий С.М. Борец