дело №2-5388/2025

УИД 30RS0001-01-2025-009602-25

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Айназаровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бековой З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...>, гражданское дело № 2-5097/2025 по исковому заявлению ФИО2, действующей в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об обязании провести работы по обеспечению доступности помещения с учетом потребностей инвалидов,

у с т а н о в и л :

ФИО2, действующая в интересах ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об обязании провести работы по обеспечению доступности помещения с учетом потребностей инвалидов, указав, что ее сын ФИО1, является ребенком-инвалидом, не способный к передвижению без инвалидного кресла-коляски, вследствие чего не может свободно преодолевать лестничный марш, которым оборудован третий подъезд многоквартирного 

<

адрес>. Управление и техническое обслуживание указанного многоквартирного жилого дома осуществляет ООО УК «Флагман». Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего подержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2017 г. № установлено, что на управляющую компанию возлагается проверка состояния и при необходимости выполнение работ по восстановлению конструкции (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома. Из содержания изложенного нормативного акта следует, что на управляющую компанию не возложена обязанность по возведению таких конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов, поскольку управляющая компания обязана лишь поддерживать существующее оборудование в работоспособном состоянии. Однако, платформы, установленные по адресу: 

<

адрес>, изготовлены в соответствии с Правилами устройства и безопасности эксплуатации платформ подъемных ПБ-10403, ТУ 4835-003- 10437146-03, дата их установки 2013 г. Указанное подъемное оборудование не соответствует требованиям технического регламента «О безопасности машин и оборудования» ТР/ТС 010/2011 от 18 октября 2011г. №. Считает, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида. На основании изложенного, с учетом измененного иска просила обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения и приспособлению общего имущества многоквартирного 

<

адрес> с учетом потребностей инвалида ФИО1 путем установки во входной группе подъезда № многоквартирного дома платформы с вертикальным перемещением, соответствующей требованиям СП 59.13330.2020 ГОСТ Р 55555 «Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности и доступности. Часть 1. Платформы подъемные с вертикальным перемещением» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Истец ФИО2 и ее представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, поддержали измененный иск, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и представитель третьего лица администрации Кировского района г. Астрахани в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело слушанием отложить.

Ходатайство представителя об отложении рассмотрения дела отклоняется судом в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причины отсутствия ответчика и третьего лица в судебном заседании.

Прокурор Кировского района г. Астрахани и представители третьих лиц министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, ООО УО «Флагман» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 статьи 12 ЖК РФ относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится в числе прочего установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов к жилым помещениям, а также общему имуществу в многоквартирном, доме, в том числе придомовой территории.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пункту 1 и пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; - возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 Федерального закона №181-ФЗ).

В силу пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением №649 (далее - Правила №649), установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 12 Правил № 649).

Согласно пункту 14 Правил № 649, перечень мероприятий может включать в себя: а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил; б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил; в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Разделом III установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (пункт 18 Правил № 649).

Согласно пункту 22 Правил № 649, для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. Законным представителем ФИО1 является его мать ФИО2.

ФИО1 является ребенком-инвалидом, инвалидом-колясочником, не способным к передвижению без инвалидного кресла-коляски, вследствие чего он не может свободно преодолевать лестничный марш, которым оборудован вход в подъезд дома. Инвалидность ФИО1 установлена 1 мая 2012г., на срок до 14 мая 2026г., дата очередного освидетельствования 1 апреля 2026г., что подтверждается справкой № от 26 апреля 2012г.

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что лестничный марш (вход в подъезд 2) по адресу: 

<

адрес>, оборудован платформой.

Однако, платформа, установленная по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям технического регламента «О безопасности машин и оборудования» № от 18 октября 2011г. №, что следует из письма ООО СКФ «Лифтсервис» от 16 апреля 2024г., что явилось основанием для отказа включения данной платформы в работу.

Согласно заключению ООО «Экспертный консультационный центр «Без преград» № от 8 декабря 2025г. в ходе экспертного осмотра входной группы вышеназванного подъезда № в жилом многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на входной группе подъезда № многоквартирного дома, лестничный марш продублирован аппарелями и подъемной платформой с вертикальным перемещением. Эксперт сделал вывод, что согласно пункту 6.1.2 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020) применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Эксперт установил, что продольный уклон установленных аппарелей составляет 502,9%о или 26,7°. Установка пандуса на обследуемом участке представляется невозможной, поскольку согласно пункту 5.1.14 СП 59.13330.2020 не допускаются марши пандуса с продольным уклоном более 80%о.

Эксперт также сделал вывод, что установленная подъемная платформа с вертикальным перемещением на входной группе подъезда № многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, на момент обследования пребывает в нерабочем состоянии. Использование имеющейся платформы невозможно, поскольку необходимые движущиеся металлические детали сварены между собой. Кроме того, заезд с прохожей поверхности на подъемную платформу установлен неверно - перепад высот между наклонной плоскостью составляет 0,07 м, при максимально допустимом, согласно СП 59.13330.2020 - 0,014 м.

Эксперт также пришел к выводам:

1. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к входной группе подъезда № многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, условия для беспрепятственного доступа ко входу в подъезд отсутствуют, в нарушении статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

2. Для обеспечения свободного беспрепятственного доступа в подъезд № многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> людям с инвалидностью и иным маломобильным группам населения и в целях соблюдения Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ рекомендуется демонтаж имеющейся платформы и установка новой платформы с вертикальным перемещением, или наклонной подъемной платформы на лестничный марш, соответствующей всем необходимым требованиям СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 55555 «Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности и доступности. Часть 1. Платформы подъемные с вертикальным перемещением».

Эксперт рекомендовал характеристики платформы: минимальная грузоподъемность - 225 кг; максимальная высота подъема - 1,60 м; скорость подъема платформы - до 0,15 м/сек; управление при помощи стационарных кнопок; количество остановок - 2 (уровень прохожей части и уровень входной площадки); внутренние габариты платформы (ширина х длина) - 1400x920 мм; температурный режим - +50 / -40 °C, влажность 35-98%; наличие навеса для защиты от неблагоприятных погодных условий. Рекомендуемая к использованию платформа (например): лифтрон-1600 с навесом. Подъемная платформа с вертикальным перемещением. Высота подъема до 1600 мм (для большей высоты подъема Лифтрон-2000).

Судом установлено, что законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО2 обращалась к ответчику об обеспечении ее сына необходимыми элементами доступной среды в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016г. №, по адресу проживания: 

<

адрес>.

Согласно письму руководителя отдела по организации и проведению оценки технического состояния зданий, строений, сооружений и деятельности комиссий при администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» № от 11 ноября 2025г. ФИО2 рекомендовано решить вопрос о приспособлении общего имущества многоквартирного дома с лицами, осуществляющими управлении общим имуществом многоквартирных домов. В случае, если проведение каких-либо работ, в т.ч. и обустройство пандуса, не предусмотрено договором с управляющей организацией, собственники жилых помещений вправе принять на общем собрании решение о проведении таких работ самостоятельно, за счет собственников помещений.

Однако с таким выводом руководителя отдела согласиться нельзя.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. №689-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 является ребенком-инвалидом, инвалидность связана со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования вспомогательного средства передвижения кресла-коляски, проживает в жилом помещении - 

<

адрес>. Также, при рассмотрении дела установлено, что доступность данного жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> подъезд 2, с учетом потребностей ФИО1 как инвалида, не обеспечена, входная группа в подъезд не соответствуют требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, содержащимся в Правилах обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном 

<

адрес>, установка пандуса невозможна, поскольку согласно пункту 5.1.14 СП 59.13330.2020 не допускаются марши пандуса с продольным уклоном более 80%о; имеющиеся на лестничном марше аппарели не применимы для инвалидов (пункт 6.1.2 СП 59.13330.2020); имеющаяся подъемная платформа с вертикальным перемещением использовать невозможно, поскольку необходимые движущиеся металлические детали сварены между собой и данная платформа не соответствует требованиям технического регламента «О безопасности машин и оборудования» № от 18 октября 2011г. №.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» является надлежащими исполнителем обязанности по приспособлению подъезда 2 жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с учетом потребностей инвалида, путем установки платформы с вертикальным перемещением, соответствующей требованиям СП 59.13330.2020 ГОСТ Р 55555 «Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности и доступности. Часть 1. Платформы подъемные с вертикальным перемещением».

Вместе с тем, в настоящее время работы по обеспечению доступности жилого помещения с учетом потребностей инвалида надлежащим образом не организованы и не проведены, доказательств обратного суду не представлено.

В отношении ФИО1 обязанность по обеспечению ему указанных возможностей беспрепятственного доступа к жилому помещению и пользования общим имуществом дома, в котором он проживает, лежит на ответчике как органе местного самоуправления.

При этом, несостоятельными являются доводы о том, что в отношении общего имущества собственников многоквартирного дома администрация не имеет права проводить какие-либо мероприятия, не отнесенные к ее полномочиям, поскольку частью 4.1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников. В данном случае истец, предъявил настоящий иск и правомерно поставил вопрос о приспособлении общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа ФИО1 к его жилому помещению без привлечения денежных средств собственников помещений в многоквартирном доме, за счет бюджетных средств.

Учитывая установленные обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с часть 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возложена на ответчика судом, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд считает, что с учетом характера спорных правоотношений, необходимости проведения аукционных процедур при заключении муниципальных контрактов для выполнения работ по исполнению решения суда, требующих значительных временных затрат, необходимым и возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковое заявление ФИО2, действующей в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об обязании провести работы по обеспечению доступности помещения с учетом потребностей инвалидов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения и приспособлению общего имущества многоквартирного 

<

адрес> с учетом потребностей инвалида ФИО1 путем установки во входной группе подъезда № многоквартирного дома платформы с вертикальным перемещением, соответствующей требованиям СП 59.13330.2020 ГОСТ Р 55555 «Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности и доступности. Часть 1. Платформы подъемные с вертикальным перемещением» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст заочного решения изготовлен 29 декабря 2025г.

Судья С.Ю. Айназарова