УИД: 36RS0006-01-2023-001735-93

Дело №2-2238/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа, в составе:

Председательствующего: ШУМЕЙКО Е.С., 

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области: 

- о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.02.2023,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области.

Обосновывая иск, указывает, что 17.02.2023 ей было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. Участок ориентировочно расположен по адресу: 

<

адрес>, квартал №, площадью 1993 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.02.2023 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала. Утверждала, что основания для принятия оспариваемого решения у административного ответчика отсутствовали.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержала заявленные требования. Обращала внимание суда, что решение принято в отсутствии фактических оснований для принятия решения. Оспариваемое решение нарушает права административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО3 просила административные исковые требования оставить без удовлетворения. Суду предоставлены письменные возражения. Утверждала, что решение принято уполномоченным органом. Порядок принятия решения соблюден. Основания для принятия решения предусмотрены нормами действующего законодательства.

Административный ответчик комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района 

<

адрес> администрации Семилукского муниципального района о времени и месте рассмотрения дела извещена. Представитель в судебное заседание не явился. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

17.02.2023 ФИО4 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. Участок ориентировочно расположен по адресу: 

<

адрес>, квартал №, площадью 1993 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К заявлению приложены копия паспорта ФИО1, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Заявление подано через портал «Система обработки электронных форм» 17.02.2023 в 17:39, регистрационный номер Conc-pred-zem93699.

Решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.02.2023 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 19.12.2017 № 1713 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района от 11.09.2015 № 902 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Семилукского муниципального района Воронежской области.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.В соответствии с п. 1.1 Положения комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации Семилукского муниципального района Воронежской области.

Состав комиссии утвержден распоряжением от 15.11.2021 № 396-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 384-р «Об утверждении комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области».

В соответствии с п. 3.5. Положения заключения (решения) Комиссии оформляются протоколом, подписываемым председательствующим на заседании комиссии и секретарем комиссии.

При отрицательном заключении комиссии о предоставлении испрашиваемого земельного участка Отдел в недельный срок с момента составления протокола заседания комиссии извещает о принятом отрицательном решении заявителя с указанием причин отказа, об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка Отдел готовит выписку из протокола комиссии с мотивированным отказом в предоставлении муниципальной услуги (п. 3.7).

Оценивая предоставленную выписку из протокола № 1/23 от 27.02.2023, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.02.2023, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органам, что соответствует нормам действующего законодательства.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для его принятия послужили пп.2, 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Фактические основания для принятия решения, как следует оспариваемого решения, административным ответчиком не указаны.

Суду предоставлены выписка из протокола № 1/23 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.02.2023, из информации по второму вопросу, которой следует, что при принятии решения по заявлению ФИО4 принимались во внимание данные, имеющиеся в открытых сведениях публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра о том, что кадастровый квартал № включает в себя 404 земельных участка, из которых 364 с установленными границами, в соответствии с действующим законодательством, 40 – без границ.

На основании данной информации, комиссия пришла к выводу о том, что имеется вероятность, что при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.

При оценке наличия фактического основания для принятия решения суд принимает во внимание, что из предоставленного решения, протокола заседания комиссии не усматривается информации о предоставлении испрашиваемого земельного участка на каком-либо праве иным лицам. 

Учитывая основания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, существенное значение для рассмотрения спора имеет проверка доводов административного ответчика о том, что при сопоставлении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, со сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте, обнаружены пересечения границ испрашиваемого ФИО4 земельного участка и земельных участков, ранее предоставленных кому-либо на каком-либо праве, доводы о вероятностном нарушении прав неопределенных лиц не могут быть положены в основание решения об отказе в предварительном согласовании конкретного земельного участка в целях предоставления.

Фактические основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.02.2023 в соответствии с подпунктом 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации комиссией не указаны.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствии фактических оснований для принятия оспариваемого решения, что не позволяет суду произвести судебный контроль на предмет наличия у административных ответчиков оснований для принятия решения. 

Оспариваемое решение нарушает права административного истца, а, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области удовлетворить.

Решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.02.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признать незаконным и отменить.

Возложить на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 11.05.2023. 

Судья: Шумейко Е.С.