Дело № 2-30/2017 

Решение

 в окончательной форме принято 07 марта 2017 г. 

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

02 марта 2017 г. р.п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края 

в составе: единолично, председательствующий судья Джерелейко Н.Н.,

при секретаре Цой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в интересах неопределенного круга лиц о признании неправомерными бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства к ООО «Рыбопромысловая компания «Кухтуй»»,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в суд с указанным иском к ООО «Рыбопромысловая компания «Кухтуй»» указав, что в отношении ответчика проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки установлено, что ООО «Рыбопромысловая компания «Кухтуй», осуществляет деятельность по производству рыбной продукции, однако в ходе производственного процесса нарушает требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, установленных Федеральным Законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», нарушения выявлены в течение 215-2016 гг., о чем обществу выдавались предписания об их устранении, которые выполнены не были. За неисполнение предписания от 28.08.2015 г. № 1153 ответчик был привлечен к административной ответственности.

Так, ответчику предписывалось до 13.06.2016 года оборудовать площадку для сбора мусора; провести ремонт в помещениях рыборазделочного (уборочного) цеха и оконного проема икорного цеха; в производственных помещениях установить раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды, снабженные мылом, щеточкой, дезинфицирующим раствором, полотенцами разового пользования, водоснабжение предприятия привести в соответствие требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»; устройство системы канализации на предприятии привести в соответствие требованиям СанПиН 2.3.4.050-96«Производство и реализация рыбной продукции»; освещение производственных помещений привести в соответствие с СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»; не допускать наполнение контейнеров для сбора твердых отходов более 2/3 их объема; обеспечить предприятие инструкциями по разведению и применению дезсредств, мерной посудой, на емкостях с раствором дезинфицирующего средства указывать концентрацию и дата приготовления; растительное масло, поступающее на предприятие проверять на наличие золотистого стафилококка; контролировать относительную влажность воздуха в камерах хранения холодильника; обеспечить поточность технологического процесса в икорном цехе; участок пробивки икры оборудовать умывальником с подводом горячей и холодной воды с раствором антисептика для обработки рук и инвентаря; не допускать к работе лиц, непрошедших медицинское обследование; не допускать к работе лиц, непрошедших обучение по про грамме гигиенической подготовки; включить в регламент лабораторного обеспечения производственного контроля исследования воды на санитарно-химические показатели; обеспечить на предприятии соблюдение кратности лабораторного контроля, согласно, разработанной программы производственного контроля.

По результатам внеплановой документарной выездной проверки ООО «РПК Кухуй» 07 июля 2016 года было выдано новое предписание за № 731 со сроком исполнения по 12 июня 2017 года, в соответствии с которым Обществу повторно предписывалось: оборудовать площадку для сбора мусора; провести ремонт в помещениях рыборазделочного (уборочного) цеха и оконного проема икорного цеха; в производственных помещениях установить раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды, снабженные мылом, щеточкой, дезинфицирующим раствором, полотенцами разового пользования, водоснабжение предприятия привести в соответствие требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»; устройство системы канализации на предприятии привести в соответствие требованиям СанПиН 2.3.4.050-96«Производство и реализация рыбной продукции»; освещение производственных помещений привести в соответствие с СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»; не допускать наполнение контейнеров для сбора твердых отходов более 2/3 их объема; обеспечить предприятие инструкциями по разведению и применению дезсредств, мерной посудой, на емкостях с раствором дезинфицирующего средства указывать концентрацию и дата приготовления; растительное масло, поступающее на предприятие проверять на наличие золотистого стафилококка; контролировать относительную влажность воздуха в камерах хранения холодильника; обеспечить поточность технологического процесс а в икорном цехе; участок пробивки икры оборудовать умывальником с подводом горячей и холодной воды с раствором антисептика для обработки рук и инвентаря; не допускать к работе лиц, непрошедших медицинское обследование; не допускать к работе лиц, непрошедших обучение по программе гигиенической подготовки; включить в регламент лабораторного обеспечения производственного контроля исследования воды на санитарно-химические показатели; обеспечить на предприятии соблюдение кратности лабораторного контроля, согласно, разработанной программы производственного контроля. 

Ссылаясь на положения статьи 42 Конституции РФ, статей 8, 11, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Госкомсанэпиднадзора РФ от 11 марта 1996 года № 6, которым утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.3.4.050-96 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции», Постановление от 13 июля 2001 года № 18, которым утверждены Санитарные правила СП 1.1.1 058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Постановление от 26 сентября 2001 года № 24, которым утверждены Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», истец просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения и выполнять вышеперечисленные требования в процессе производственной деятельности. Указал в этой части также что ООО «РПК Кухтуй» осуществляет вылов и обработку рыбы, производством пищевых продуктов и допускаемые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом дополнительных пояснений от 16.02.2017 г. истец просил:

1. Признать бездействия 000 «РПК Кухтуй» противоправными и не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

2. Обязать ООО «РПК Кухтуй» с момента вынесения решения суда, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции», СП 1.1.1058-01 «Организация и про ведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 12 июня 2017 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно: 

- оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с п. 3.2.10 СанПнН 2.3.4.050-96«Производство и реализация рыбной продукции»; 

- провести ремонт в помещениях рыборазделочного (уборочного) цеха и оконного проема икорного цеха в соответствии с п. 3.3.17, 3.3.18, 3.3.22, 3.3.23, 3.3.25 СанПиН 2.3.4.050-96«Производство и реализация рыбной продукции»; 

- в производственных помещениях установить раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды, снабженные мылом, щеточкой, дезинфицирующим раствором, полотенцами разового пользования в соответствии с п. 3.3.27 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»;

- водоснабжение предприятия привести в соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.4.1, 3.4.10 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»;

- устройство системы канализации на предприятии привести в соответствие требованиям п. 3.4.17 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции». 

- освещение производственных помещений привести в соответствие с п. 3.5.1, 5.8.5 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»; 

- не допускать наполнение контейнеров для сбора твердых отходов более 2/3 их объема в соответствии с п. 3.6.10 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»; 

- обеспечить предприятие инструкциями по разведению и применению дезсредств, мерной посудой, на емкостях с раствором дезинфицирующего средства указывать концентрацию и дата приготовления в соответствии с п. 3.7.19 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»;

- растительное масло, поступающее на предприятие проверять на наличие золотистого стафилококка в соответствии с п. 3.8.8 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»;

- контролировать относительную влажность воздуха в камерах хранения холодильника в соответствии с п. 3.11.13 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»; 

- обеспечить поточность технологического процесса в икорном цехе в соответствии с п. 3.20.1 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»; 

- участок пробивки икры оборудовать умывальником с подводом горячей и холодной воды с раствором антисептика для обработки рук и инвентаря в соответствии с п. 3.20.4 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»; 

- не допускать к работе лиц, не прошедших медицинское обследование в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302-н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и п. 5.9.1 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»; 

- не допускать к работе лиц, не прошедших обучение по программе гигиенической подготовки в соответствии с п. 5.9.3 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»;

- включить в регламент лабораторного обеспечения производственного контроля исследования воды на санитарно-химические показатели. Обеспечить на предприятии соблюдение кратности лабораторного контроля, согласно, разработанной программы производственного контроля в соответствии с п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитар но- противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Ответчик мнения по иску не предоставил; копии исковых материалов, направленные по месту нахождения органов управления ответчика согласно выписке из ЕГРЮЛ, вручены уполномоченному лицу ответчика 07.02.2017 г.

Представитель истца в зал судебного заседания не явился, о месте и времени судебного разбирательства истец извещен, дело просил рассмотреть в свое отсутствие, о чем представил в суд письменное ходатайство от 16.02.2017 г., в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, о месте и времени рассмотрения дела ответчик уведомлялся судебной повесткой надлежащим образом, что подтверждено почтовым уведомлением о получении повестки на имя ООО «РПК Кухтуй» от 21.02.2017 г. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Изучив доводы, изложенные в иске, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 55 ГПК РФ предусматривает, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Из предоставленных истцом доказательств следует, что ответчик является хозяйствующим субъектом, осуществляющий деятельность по переработке водных биоресурсов и производству из них пищевых продуктов.

В течение 2015-2016 гг. в ходе проведенных истцом плановой и внеплановой проверок, были выявлены факты нарушения положений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: пп. 3.2.10, 3.3.17, 3.3.18, 3.3.22, 3.3.23, 3.3.25, 3.3.27, 3.4.1, 3.4.10, 3.4.17, 3.5.1, 5.8.5, 3.6.10, 3.7.19, 3.8.8, 3.11.13, 3.20.1, 3.20.4, 5.9.3 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»;, а также СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», требований о наличии у работников предприятия медицинского обследования в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302-н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и п. 5.9.1 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»; нарушения положений п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитар но- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части не включения в регламент лабораторного обеспечения производственного контроля исследования воды на санитарно-химические показатели и не обеспечения на предприятии соблюдения кратности лабораторного контроля, согласно разработанной программы производственного контроля.

Неисполнение ответчиком перечисленных требований подтверждено материалами проверки, проведенной территориальным органом Роспотребнадзора, представленными в материалах дела, в частности, предписаниями от 28.08.2015 г. № 1153 и от 07.07.2016 г. № 731, письмом ООО РПК Кухтуй от 10.06.2016 г. № 41, постановлением мирового судьи Судебного участка № 60 Охотского района Хабаровского края от 05.08.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, № 5-222/2016 г., и не оспаривалась ответчиком.

Как предусмотрено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. «О судебном решении», на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Таким образом, бездействие ответчика по выполнению вышеперечисленных требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства действий подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, при оценке заявленных истцом требований в том виде как они сформулированы, суд приходит к выводу о необходимости их частичного удовлетворения по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, обязанность по исполнению которых возлагается на ответчика, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Таким образом, суд обязан установить конкретный срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности с учетом требований разумности. Исходя из системного анализа положений указанной статьи, суд полагает, что этот период не может быть бессрочным.

Однако, истцом заявлены ряд требований которые оцениваются судом как носящие фактически бессрочный характер, в частности: не допускать наполнение контейнеров для сбора твердых отходов более 2/3 их объема, на емкостях с раствором дезинфицирующего средства указывать концентрацию и дату приготовления, растительное масло, поступающее на предприятие проверять на наличие золотистого стафилококка, контролировать относительную влажность воздуха в камерах хранения холодильника, обеспечить поточность технологического процесса в икорном цехе, не допускать к работе лиц, не прошедших медицинское обследование и не прошедших обучение по программе гигиенической подготовки, обеспечить на предприятии соблюдение кратности лабораторного контроля, согласно, разработанной программы производственного контроля. 

Как видно из характера формулировок, данные действия подразумевают неопределенный срок исполнения предлагаемых обязанностей в процессе производственной деятельности, то есть на все время осуществления ответчиком своей хозяйственной деятельности по переработке водных биоресурсов.

Каждое вступившее в законную силу судебное постановление подлежит исполнению, обращение к исполнению осуществляется путем выдачи исполнительного документа и его направлению взыскателю либо непосредственно в орган службы судебных приставов (ст.428 ГПК РФ).

Судебный пристав – исполнитель является единственным уполномоченным в силу закона должностным лицом по принудительному исполнению судебных постановлений.

Возложение на ответчика обязанности в том процессуальном порядке, как это предложено в иске, таким образом, повлечет для судебного пристава – исполнителя в процессе исполнения настоящего решения фактическую обязанность постоянного контроля за производственной деятельностью ответчика в части соблюдения им санитарно-эпидемиологических норм и требований, то есть действий, не отнесенных к его компетенции законом, а входящих в компетенцию иных контрольных и надзорных органов исполнительной власти.

Необходимо также учитывать, что в силу Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, в Российской Федерации установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеющий ограничения по срокам и основаниям проведения таких проверок.

Предлагаемый истцом механизм обязания ответчика к устранению выявленных нарушений, фактически подразумевает игнорирование положений данного нормативного правового акта посредством возложения бессрочного и систематического контроля за производственной деятельностью ответчика на орган, находящийся вне правового регулирования данного закона, не уполномоченный на такую деятельность и с нарушением прав и гарантий установленных для ответчика данным Федеральным законом.

Кроме того, в резолютивной части решения не могут указываться конкретные статьи и пункты нормативных актов, исполнение положений которых возлагается на ответчика, поскольку в случае изменения действующего законодательства это приведет к неисполнимости судебного решения. 

С учетом изложенных доводов суд полагает необходимым исковые требования в этой части удовлетворить частично. 

С учетом требований разумности и защиты интересов неопределенного круга лиц, принимая во внимание объем необходимых к выполнению мероприятий, отсутствие возражений со стороны ответчика, суд полагает возможным установить период для исполнения указанных обязанностей в продолжительности, запрошенной истцом.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ. Согласно ст.61.1 БК РФ госпошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, отнесена к налоговым доходам муниципальных районов.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о признании неправомерными действий и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства к ООО «Рыбопромысловая компания «Кухтуй»» – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО «Рыбопромысловая компания «Кухтуй»» в части исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по переработке водных биоресурсов.

Возложить на ООО «Рыбопромысловая компания «Кухтуй»» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить на своих производственных объектах следующие мероприятия:

- оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

- провести ремонт в помещениях рыборазделочного (уборочного) цеха и оконного проема икорного цеха,

- установить в производственных помещениях установить раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды, снабженные мылом, щеточкой, дезинфицирующим раствором, полотенцами разового пользования,

- привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства водоснабжение, устройство системы канализации и освещение производственных помещений,

- обеспечить предприятие инструкциями по разведению и применению дезинфицирующих средств, мерной посудой, 

- участок пробивки икры оборудовать умывальником с подводом горячей и холодной воды с раствором антисептика для обработки рук и инвентаря,

- включить в регламент лабораторного обеспечения производственного контроля исследование воды на санитарно-химические показатели.

В удовлетворении остальной части иска Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – отказать.

Взыскать с ООО «Рыбопромысловая компания «Кухтуй»» госпошлину в доход бюджета Охотского муниципального района Хабаровского края в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня получения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда через Охотский районный суд.

Судья Н.Н. Джерелейко