Дело № 12-205/2019

УИД №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Кострома 15 ноября 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу директора МУП «Караваево» ФИО1 на постановление инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды Г.Ю.Е.. от ДДММГГГГ года № № о привлечении к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды Г.Ю.Е.. от ДДММГГГГ года директор МУП «Караваево» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей. 

Он признан виновным в том, что, являясь руководителем МУП «Караваево», являющегося недропользователем на основании лицензии на право пользования недрами № от ДДММГГГГ года, предоставляющей право на добычу подземных вод для технологического водоснабжения предприятия, допустил непредусмотренную лицензией добычу подземных вод из скважин №№ № для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, в том числе для передачи потребителям.

В жалобе ФИО1, не оспаривая наличие события правонарушения, просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, указывая на то, что нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям и не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства. В настоящее время ведется работа по получению лицензии для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности К.А.В.. доводы жалобы поддержал и пояснил, что работа по получению лицензии на право на добычу подземных вод для питьевого водоснабжения продолжается, получение лицензии затруднено ввиду недостатка денежных средств. Между тем получение лицензии никак не повлияет на качество воды. При этом претензий к качеству воды, которая используется как питьевая, не имеется, она соответствует санитарным нормам и правилам, о чем было указано еще в 2010 году в экспертном заключении. 

Заместитель Костромского межрайонного природоохранного прокурора М.А.А.. полагал, что оснований для отмены постановления о привлечении директора МУП «Караваево» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ не имеется. С учетом характера и фактических обстоятельств правонарушения, которое создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан ввиду того, что населению п. Караваево Костромского района в качестве питьевой воды поставляется техническая, основания для признания деяния малозначительным и освобождения директора МУП «Караваево» от административной ответственности отсутствуют. Замена административного штрафа на предупреждение по правилам ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ не возможна, поскольку предприятие не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, кроме того, отсутствуют условия предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 9 ч.3 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. 

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в форме лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быт заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

В силу ст. 22 ч.2 Закона «О недрах» недропользователь обязан выполнять условия, установленные лицензией на право пользования недрами. 

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет административную ответственность по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от ДДММГГГГ года Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в августе 2019 года была проведена проверка по размещенной в сети Интернет публикации о сбросе МУП «Караваево» загрязненных сточных вод в водный объект и водоснабжении населения водой, не отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям и показателям.

В ходе проверки установлено, что согласно Уставу предметом деятельности предприятия МУП «Караваево» является обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства Караваевского сельского поселения; целью деятельности предприятия является извлечение прибыли на основе удовлетворения общественных потребностей, для достижения которой предприятие вправе осуществлять определенные виды деятельности, в том числе: оказание всех видов коммунальных услуг; эксплуатация объектов коммунального хозяйства в соответствии с установленными правилами и требованиями.

В хозяйственном ведении МУП «Караваево» имеется 9 артезианских скважин, которые находятся в рабочем состоянии. Водоснабжение осуществляется по следующей схеме: вода из скважин поступает в резервуар чистой воды, откуда насосной станцией II подъема подается в водонапорную башню, а из нее вода поступает потребителю. 

Для добычи подземных вод из указанных водозаборных скважин МУП «Караваево» имеет лицензию № на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для технологического водоснабжения предприятия, зарегистрированную Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ДДММГГГГ года в реестре за №№. Срок окончания действия лицензии - ДДММГГГГ года.

Иные цели, кроме добычи подземных вод для технологического водоснабжения предприятия, вышеуказанной лицензией не установлены. В нарушение условий, предусмотренных лицензией, МУП «Караваево» осуществляет добычу подземных вод из скважин для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, социально-значимых объектов в п. Караваево.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДДММГГГГ года; лицензией № от ДДММГГГГ года и лицензионным соглашением к ней; актом проверки от 31 мая 2019 года, информацией ректора ФГБОУ ВО КГСХА о наличии договора с МУП «Караваево» от ДДММГГГГ года на отпуск холодной воды и дополнительным соглашением к этому договору от ДДММГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений, подтверждающими факт того, что МУП «Караваево» обеспечивает питьевое водоснабжение населения п. Караваево. 

Вышеуказанные доказательства свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ. Фактические обстоятельства правонарушения ФИО1 в жалобе и его представителем ФИО2 в судебном заседании не оспариваются. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являющийся директором МУП «Караваево», как законный представитель юридического лица, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Правонарушение было допущено директором МУП «Караваево» в результате ненадлежащей степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства в области недропользования. 

В течение долгого времени данное предприятие осуществляло добычу подземных вод из скважин для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, в том числе для передачи потребителям, не имея на то права, поскольку условиями лицензии это не предусмотрено. Доказательств принятия руководителем предприятия исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в материалах дела не содержится.

Ссылка на экспертное заключение от 09 апреля 2010 года № 85-Д о соответствии деятельности предприятия по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарных норм и правил не состоятельна, поскольку право на добычу подземных вод для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд подтверждается только лицензией, которой у предприятия нет. 

Не могут быть приняты во внимание доводы о том, что в настоящее время проводится работа по получению лицензии для целей питьевого и хозяйственного водоснабжения, поскольку это обстоятельство не свидетельствует об отсутствии вины, так как на момент проведения проверки такая лицензия у предприятия отсутствовала, недра использовались предприятием с нарушением условий имеющейся лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ. 

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных интересов суд не находит оснований для признания деяния малозначительным.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате неправомерных действий МУП «Караваево» осуществляется подача водного ресурса населению, полученного с грубым нарушением действующих лицензионных норм, что как следствие может повлечь за собой наступление негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, доказательств обратного не представлено.

Наказание директору МУП «Караваево» ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей назначено как должностному лицу в минимальном размере, установленном санкцией ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств. 

Наказание в виде предупреждения не может быть назначено ФИО1 в силу закона, поскольку в соответствии со ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ данный вид наказания, если он не предусмотрен соответствующей статьей Особенной части Кодекса об административных правонарушениях, может быть применен при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. МУП «Караваево» к числу таких субъектов не относится.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления о привлечении директора МУП «Караваево» ФИО3 к административной ответственности. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды Г.Ю.Е. от ДДММГГГГ года № № о привлечении директора МУП «Караваево» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е. Н. Комарова