Судья - Иванов И.А. Дело № 7п– 76/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 14 февраля 2019 года

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании протест заместителя Красноярского транспортного прокурора Вишнякова Н.Е. на определение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги», 

УСТАНОВИЛ:

29 декабря 2018 года Красноярским транспортным прокурором в отношении ОАО «Российские железные дороги» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению, 20 августа 2018 года Федеральным агентством железнодорожного транспорта были утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного вокзала г. Красноярска в связи с чем, на основании пп.18 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее Требования, Требования по обеспечению транспортной безопасности) и п.9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34 (далее –Порядок разработки планов), у ОАО «Российские железные дороги» возникла обязанность в течение 30 дней внести изменения в план транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры.

23 октября 2018 года Красноярской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов в Сибирское отделение Федерального агентства железнодорожного транспорта были направлены на утверждение изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности объекта – железнодорожного вокзала ст. Красноярск, которые не соответствовали результатам дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, включали в конфигурацию зоны транспортной безопасности помещения цокольного этажа здания вокзала, не подлежащие включению в данную зону и не включали в нее ряд объектов, подлежавших включению, а кроме того, содержание указанных изменений (дополнений) не соответствовало пп.29, 31,36 п.5, пп.1 п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, пп.10 п.4 Порядка разработки планов.

Указанное постановление с материалами было направлено на рассмотрение по существу в Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 10 января 2019 года постановление о возбуждении дела с приложенными к нему материалами возвращено в Красноярскую транспортную прокуратуру. В обоснование данного решения судья сослался на следующее: отсутствие в постановлении прокурора указания о том, когда у ОАО «Российские железные дороги» возникла обязанность соблюдения требований по внесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности; непредставление в суд изменений (дополнений) направленных ОАО «Российские железные дороги» 23 октября 2018 года в Сибирское отделение Федерального агентства железнодорожного транспорта и результатов оценки уязвимости железнодорожного вокзала ст. Красноярск, проведенной в июле 2018 года; представление постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в виде копии.

На определение заместителем Красноярского транспортного прокурора Вишняковым Н.Е. принесен протест, в котором указывается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было представлено в суд в подлиннике, содержание постановления отвечает требованиям КоАП РФ, совокупность материалов достаточна для принятия решения по существу.

В судебном заседании заместитель Красноярского транспортного прокурора Вишняков Н.Е. протест поддержал. Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, полагаю, что определение судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Аналогичные правила подлежат применению при возбуждении дел об административных правонарушениях прокурором.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, совершенное повторно.

Из постановления прокурора усматривается, что основанием возбуждения в отношении ОАО «Российские железные дороги» дела об административном правонарушении по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, послужило несоответствие изменений (дополнений) в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала ст. Красноярск, внесенных 23 октября 2018 года Красноярской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов в Сибирское отделение Федерального агентства железнодорожного транспорта на утверждение, результатам дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а также пп.29, 31,36 п.5, пп.1 п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, пп.10 п.4 Порядка разработки планов по содержанию.

При этом, к материалам, переданным суд, не были приобщены указанные изменения (дополнения) и результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, что исключало возможность их исследования, а соответственно, и объективные выводы о наличии вменяемых несоответствий и нарушений, в чем усматривается существенная неполнота представленных материалов, которая в судебном заседании невосполнима.

В этой части выводы судьи являются верными.

В то же время, следует исключить из определения указание, как на основание к возвращению постановления прокурору на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представлено в виде копии. В протесте прокурором указывается, что в суд был направлен оригинал постановления. Изучение постановления свидетельствует о том, что оно не является ксерокопией или фотокопией, содержит подпись вынесшего постановление лица, рукописно внесенные сведения о направлении копии постановления в ОАО «Российские железные дороги», то есть имеет признаки оригинала. Тот факт, что постановление дополнительно заверено штампом «Копия верна» прокуратуры не является существенным нарушением и основанием к возврату постановления.

Равным образом, следует исключить из определения ссылку судьи на отсутствие в постановлении прокурора указания о том, когда у ОАО «Российские железные дороги» возникла обязанность соблюдения требований по внесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности, поскольку эти сведения в постановлении приводятся, указано на то, что такая обязанность подлежала исполнению в 30 суток со дня утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного вокзала г. Красноярска – с 20 августа 2018 года. 

При этом, правонарушение не является длящимся. Объективная сторона административного правонарушения, согласно ее описанию в постановлении прокурора, выполнена в форме действия и окончена в тот момент, когда соответствующие изменения (дополнения) в план транспортной безопасности объекта были направлены для их утверждения в Сибирское территориальное управление Федерального агентства Железнодорожного транспорта, то есть 23 октября 2018 года.

В остальном определение судьи является законным и обоснованным и изменению не подлежит, в том числе и по доводам протеста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» изменить:

исключить из определения суда указания как на основания к возвращению дела прокурору на предоставление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в виде копии и на отсутствие в постановлении прокурора указания о том, когда у ОАО «Российские железные дороги» возникла обязанность соблюдения требований по внесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности. 

В остальном определение оставить без изменения, протест заместителя Красноярского транспортного прокурора Вишнякова Н.Е. - без удовлетворения.

Судья 

Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев