Дело № 2-166/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 20 июня 2019 г.

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Агеева Д.А.,

при секретаре Макуровой Ю.С.,

с участием истца ФИО5, 

представителя истца ФИО6,

начальника отделения (территориального, г.Мирный Архангельской области) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – отделение (территориальное, г.Мирный Архангельской обл.) ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к отделению (территориальному, г.Мирный Архангельской обл.) ФГКУ «Северрегионжилье», отделению (территориальному, г.Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» и ФГКУ «Северрегионжилье» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, признании за ней права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, изменении даты постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, 

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к отделению (территориальному, г.Мирный Архангельской обл.) ФГКУ «Северрегионжилье» о признании незаконным решения от 22 апреля 2016 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, признании за ней права состоять на таком учете в г.Санкт-Петербург с формой обеспечения – жилищная субсидия - с 15 января 2016 г., изменении даты постановки на учет в избранном после увольнения месте жительства г.Санкт-Петербург с 14 декабря 2017 г. на 15 января 2016 г.

В обоснование иска указала, что в период прохождения военной службы она установленным порядком обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с предполагаемым увольнением в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, при этом приложила необходимые документы. Решением начальника отделения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ (территориальное, г.Архангельск) от 22 апреля 2016 г. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по избранному месту жительства ей было отказано в связи с непредставлением документов о предстоящем увольнении. В 2018 г. она принята на учет нуждающихся с датой постановки на учет 14 декабря 2017 г. В связи с тем, что документы, свидетельствующие о предстоящем увольнении ФИО5, в материалах жилищного дела имелись, полагает решение от 22 апреля 2016 г. незаконным. 

В связи с вышеизложенным с учетом изменений иска просила признать незаконным решение ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице отделения (территориальное, г. Архангельск) № *** от 22 апреля 2016 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства, признать за ней право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства - г.Санкт-Петербург, с формой обеспечения – жилищная субсидия, с 26 апреля 2016 г., обязать ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице отделения (территориальное, г. Мирный) изменить дату принятия на учет с 14 декабря 2017 г. на 26 апреля 2016 г. 

На основании определения суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГКУ «Северрегионжилье» и отделение (территориальное, г.Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье». 

В ходе судебного заседания ФИО5 и ее представитель ФИО6 настаивали на удовлетворении исковых требований по тем же основаниям. Начальник отделения (территориальное, г.Мирный Архангельской обл.) ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО7 иск не признал, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. 

Дело рассмотрено без участия соответчика - ФГКУ «Северрегионжилье» и отделение (территориальное, г.Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительстважилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 4 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Правилами установлен порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 9 Правил военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей:не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возрастапребывания на военной службе; в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В силу п. 13 Правил военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

В соответствии с п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 N 900), для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральныеорганы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значениянаименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются следующие документы:

а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 (ред. от 21.03.2013) для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее именуются - нуждающиеся в жилыхпомещениях), они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

б) утратил силу. - Приказ Министра обороны РФ от 28.05.2012 N 1350;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) утратил силу. - Приказ Министра обороны РФ от 15.04.2011 N 509;

д) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления; (пп. "д" в ред. Приказа Министра обороны РФ от 15.04.2011 N 509)

е) утратил силу. - Приказ Министра обороны РФ от 15.04.2011 N 509;

ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

з) утратил силу. - Приказ Министра обороны РФ от 28.05.2012 N 1350;

и) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.(пп. "и" введен Приказом Министра обороны РФ от 15.04.2011 N 509)

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 относится к категории военнослужащих – граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., контракт заключен 23 декабря 1993 г.

15 января 2016 г. ФИО5 обратилась в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст. 52 ЖК Российской Федерации. В качестве дополнительных сведений указано получение жилья в г. Мирный. В обоснование постановки на учет указано увольнение в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет в календарном исчислении составляла 23 года 11 месяцев 17 дней.

К заявлению приложены следующие документы: копии паспортов ФИО5, супруга ФИО1., сына ФИО2., копия военного билета, копия свидетельства о расторжении брака, справка Ф-3, выписка из домовой книги, выписка из лицевого счета, справка МЖКК об истечении сроков хранения документов, справка о составе семьи, справка о предполагаемой дате увольнения, справка об общей продолжительности военной службы, выписка из послужного списка, справка о контракте, справки АМО «Мирный», справка о неполучении финансовой помощи, договор социального найма жилого помещения, сведения о наличии жилых помещений. 

Указанное заявление с приложенными документами 26 января 2016 г. заместителем начальника управления направлено по принадлежности в ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное, г. Архангельск). 

30 марта 2016 г. в адрес ФИО5 направлено уведомление о приостановлении рассмотрения заявления о принятии на учет и о необходимости представить недостающие документы, а именно справку с места службы мужа (выписка из послужного списка с места дислокации воинских частей, о выслуге лет), справку с места работы (учебы) сына, заполнить таблицу в приложении № 2 к приказу МО РФ № 1280. Указанные документы необходимо представить с сопроводительным письмом в 30-дневный срок со дня получения уведомления.

26 апреля 2016 г. ФИО5 обратилась в ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное, г. Архангельск) с заявлением о принятии на учет нуждающихся в получении жилья по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге, при этом, поскольку решения о принятии ее на учет еще не принято, просила ранее направленное заявление о принятии на учет по избранному месту жительства в г. Мирный не рассматривать, приложив перечисленные в уведомлении от 30.03.2016 документы, а именно: таблицу – приложение № 2 к приказу МО РФ № 1280 от 30.09.2010, выписку из послужного списка мужа ФИО3., справку о выслуге лет мужа, справку с места учебы сына ФИО4

Решением № *** от 22 апреля 2016 г. ФИО5 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Как пояснил представитель ответчика, в указанном решении допущена опечатка – дата вынесения оспариваемого решения указана 22 апреля 2016 г., однако решение было вынесено позже, после поступления заявления ФИО5 от 26 апреля 2016 г.

Материалами учетного дела подтверждается предоставление истцом всех необходимых документов, предусмотренных Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, в том числе справку о том, что ФИО5 планируется к увольнению с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе 23 сентября 2018 г. Указанные документы вместе с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге были получены территориальным отделением в г. Архангельске, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции, 27 апреля 2016 г. 

Решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное, г. Мирный) № *** от 16 марта 2018 г. ФИО5 составом семьи 3 человека принята на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге с 14 декабря 2017 г.

Решением № *** форма обеспечения жилым помещением изменена на жилищную субсидию. 

Согласно пп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054, избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в получении жилых помещений.

Принимая во внимание, что сам факт избрания ФИО5 после увольнения с военной службы иного места жительства является достаточным основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также факт предоставления всех необходимых документов, решение ответчика об отказе в принятии на учет не может быть признано законным.

Согласно Положению об отделении (территориальное, г.Мирный Архангельской обл.) ФГКУ «Северрегионжилье», одной из функции отделения является принятие решений о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, на указанный орган следует возложить обязанность по изменению даты постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доводы ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд подлежит отклонению исходя из следующего. 

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем частью 6 приведенной статьи определено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном названным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац шестой пункта 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

Таким образом, поскольку защита нарушенного права подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, действует общий срок исковой давности, определенный статьей 196 ГПК РФ, - три года.

Оспариваемое решение принято 22 апреля 2016 г, истец обратился в суд 25 марта 2019 г., то есть в пределах срока исковой давности. 

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения (территориального, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № *** от 22 апреля 2016 г. об отказе в принятии ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г.Санкт-Петербург. 

Признать за ФИО5 право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства - г.Санкт-Петербург, с формой обеспечения - жилищная субсидия, с 26 апреля 2016 г.

Обязать отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации изменить дату постановки ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в избранном после увольнения месте жительства – г.Санкт-Петербург, с формой обеспечения – жилищная субсидия, с 14 декабря 2017 г. на 26 апреля 2016 г.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Агеев Д.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 июня 2019 г.

Председательствующий Агеев Д.А.