Дело № 2-86/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов Псковской области 27 июня 2018 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Леонтьевой Е.В., с участием истицы ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Гдовском районе Псковской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица директора ГБУСО Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО11, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Гдовском районе Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1, 11.01.2018 г. обратилась в УПФР в Гдовском районе Псковской области с заявлением, уточненным в порядке ст.ст. 35,39 ГПК РФ, о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с медицинской деятельностью. 

Решением от 01.03.2018 г. № 45 УПФР в Гдовском районе Псковской области отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что на момент обращения у нее не было необходимой продолжительности специального стажа медицинской деятельности, поскольку в него были включены в календарном исчислении, а не в льготном как 1 год за 1 год и 3 месяца (сельская местность) периоды: 

- с 10.08.1988 г. по 06.11.1988г. - работа в должности медицинской сестры Первомайского психоневрологического интерната; 

- с 07.11.1988 г. по 26.01.1997 г. - работа в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната; 

- с 25.02.1997 г. по 31.1 0.1999 г. - работа в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната. 

Кроме того, в специальный стаж медицинской деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены периоды: 

- с 27.01.1997 г. по 24.02.1997 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната; 

- с 13.11.2001 г. по 17.12.2001 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната; 

- с 24.10.2011 г. по 19.11.2011 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры Черневского психоневрологического интерната; 

- с 24.10.2016 г. по 21.11.2016 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры в Черневском отделении ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; 

- с 01.04.2015 г. по 10.01.2018 г. - работа в должности медицинской сестры в Черневском отделении ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

Решение от 01.03.2018 г. № 45 считает незаконным в части отказа во включении периодов работы и иной деятельности в льготный стаж и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Не включение Ответчиком периодов работы в страховой стаж, связанный с прохождением курсов повышения квалификации противоречит требованиям статей 167,187, 196 Трудового кодекса РФ, а так же ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 

Периоды работы с 10.08.1988 г. по 06.11.1988 г. в должности медицинской сестры Первомайского психоневрологического интерната, С 07.11.1988 г. по 26.01.1997 г. - в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната, с 25.02.1997 г. по 31.10.1999 г. - в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната подлежат, по мнению истицы, зачету в специальный стаж медицинской деятельности в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца по следующим основаниям: 

Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено наименование должности «Медицинская сестра» и наименование учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат». 

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 П.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. N2400¬ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и. не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в психоневрологических интернатах, расположенных в сельской местности. В связи с чем для назначения досрочной трудовой пенсии по старости ей необходимо 25 лет специального стажа. 

Кроме того, согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную. деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"). 

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет. 

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. 

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464. 

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке. 

Исходя из вышеизложенного истец считает, что имеет право на расчет специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца (сельская местность) при условии того, что продолжительность стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости составляет 25 лет. 

Период работы с 01.04.2015 г. по 10.01.2018 г. в должности медицинской сестры в Черневском отделении ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» подлежат зачету в специальный стаж медицинской деятельности. Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено наименование должности «Медицинская сестра» и наименование учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат». 

В спорный период истец осуществляла трудовую деятельность в структурном подразделении - Черневском отделении ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

Таким образом, работодателем для истца является именно ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

Кроме того, Черновское отделение ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» образовалось после реорганизации ГБУСО «Черневский дом-интернат для престарелых и инвалидов» путем при соединения к ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и фактически истец продолжила выполнять ту же работу, что и до реорганизации, только уже в структурном подразделении, не имеющем статуса юридического лица. Это подтверждается из анализа ее должностных инструкций от 03.06.2009 г. (до реорганизации) и от 01.04.2015 г. (после реорганизации). 

При включении спорных периодов в ее специальный стаж его продолжительность по состоянию на дату обращения с заявлением - 11 января 2018 года составит более 25 лет в связи с чем возникнет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Истец просит суд включить 

обязать УПФР в Гдовском районе Псковской области включить ФИО1 в специальный стаж медицинской деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца периоды: - с 10.08.1988 г. по 06.11.1988 г. - работа в должности медицинской сестры Первомайского психоневрологического интерната; - с 07.11.1988 г. по 26.01.1997 г. - работа в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната; - с 25.02.1997 г. по 31.10.1999 г. - работа в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната; 

обязать УПФР в Гдовском районе Псковской области включить ФИО1 в специальный стаж медицинской деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: - с 27.01.1997 г. по 24.02.1997 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната; - с 13.11.2001 г. по 17.12.2001 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната; - с 24.10.2011 г. по 19.11.2011 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры Черневского психоневрологического интерната; - с 24.10.2016 г. по 21.11.2016 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры в Черневском отделении ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; - с 01.04.2015 г. по 10.01.2018 г. - работа в должности медицинской сестры в Черневском отделении ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; 

обязать УПФР в Гдовском районе Псковской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости согласно п.п. 20 п. 1 СТ. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением - с 11.01.2018 г..

От возмещения расходов, связанных с уплатой госпошлины в связи с обращением с исковым заявлением, ФИО1 в судебном заседании отказалась, пояснив, что судебные издержки принимает на себя. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объёме, просили удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель ответчика ФИО10 исковые требования не признала в полном объёме. Позицию, изложенную в Решении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в 

<

адрес> ФИО7 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полностью поддержала, дала аналогичные объяснения.

В дополнение ФИО10 пояснила: в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения применить порядок исчисления специального стажа в соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, по периодам действия законодательства в период выполнения данной работы нельзя, так как Списком от ДД.ММ.ГГГГ № психоневрологические интернаты не поименованы. Спорный период УПФ произвело зачет в календарном порядке без применения льготного исчисления. 

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения Списка от 29.10.2002 года № 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке. Трудовая деятельность ответчицы с 01.04.2015 года по 10.01.2018 годы в должности медицинской сестры в Черневском отделении ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не включен в специальный стаж, так как пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, «Отделение», в котором протекала данная работа, как структура, отсутствует.

В соответствии с ст. 55 Гражданского кодекса юридические лица могут иметь обособленное подразделение - представительства и филиалы, расположенные вне места его нахождения. 

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Медицинские учреждения могут иметь филиалы, которые должны быть зарегистрированы по фактическому адресу, пройти лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию в порядке установленном для учреждения здравоохранения.

Филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Таким образом, филиалы могут быть рассмотрены как структурные подразделения учреждений. В качестве учреждения рассматривается не филиал, а создавшее их юридическое лицо, т.е. дом-интернат для престарелых и инвалидов.

В соответствии п. 5 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого 

изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, т.е. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Истица пытается установить тождество работы в «Отделение» д. Чернево не наделенного статусом юридического лица, и не поименованного Списком от ДД.ММ.ГГГГ №, как в учреждении социального обслуживания - дом-интернат для престарелых и инвалидов. 

Такого рода тождественность установлена быть не может, поскольку законодатель, определяя в соответствующем Списке № от ДД.ММ.ГГГГ, требования к виду учреждений социального обслуживания: дом-интернат для престарелых и инвалидов, с учетом особенностей работы в этих учреждениях, четко регламентировал их организационную форму - юридическое лицо. 

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в судебном порядке может быть установлен факт тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Установление тождественности структурного подразделения юридического лица, не являющегося учреждением здравоохранения, юридическому лицу, являющемуся таковым, законом не предусмотрено. Более того, работодателем за спорный период в сведениях о трудовом стаже не отразил оснований для досрочного назначения трудовой пенсии. 

Спорные периоды, связанные с нахождением на курсах повышения квалификации подлежат исключению из специального стажа, поскольку работник не осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Представитель третьего лица, участвующая в деле на стороне истицы, ФИО11, самостоятельных требований не заявила и пояснила, что в результате реорганизации ГБУСО «Черневский дом-интернат для престарелых и инвалидов» путем присоединения к ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» истец продолжила выполнять те же трудовые обязанности, в том же населенном пункте, что и до реорганизации, только уже в структурном подразделении – отделение д.Чернево, не имеющем статуса юридического лица. Требования истицы включить ФИО1 в специальный стаж медицинской деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.04.2015 г. по 10.01.2018 г. в должности медицинской сестры в Черневском отделении ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» законные и подлежащие удовлетворению. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" судам разъяснено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого Постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры в периоды 

с 10.08.1988 г. по 06.11.1988г. в Первомайском психоневрологическом интернате;

с 07.11.1988 г. по 26.01.1997 г. в Бродском психоневрологическом интернате;

- с 25.02.1997 г. по 31.10.1999 г. работала в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната. 

Указанные периоды работы зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в календарном исчислении. 

Суд полагает решение УПФ в части исчисления специального стажа верным, поскольку в данном случае при подсчете стажа за периоды работы до 1 ноября 1999 года следует руководствоваться Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 ноября 1999 года N 395.

Данной Номенклатурой психоневрологические интернаты в качестве учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в льготном исчислении, не предусмотрены.

Согласно действовавшему, до 01 ноября 1999 года, правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года), в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, согласно которому психоневрологический интернат так же не поименован. Таким образом, медицинские работники ПНИ до 1 ноября 1999 года правом на назначение досрочной пенсии не пользовались.

Учреждение "психоневрологический интернат" было впервые включено в Список должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, т.е. с 1 ноября 1999 года.

Требования истицы о включении периодов работы с 10.08.1988 г. по 06.11.1988г. в Первомайском психоневрологическом интернате; с 07.11.1988 г. по 26.01.1997 г. в Бродском психоневрологическом интернате; с 25.02.1997 г. по 31.10.1999 г. в Бродском психоневрологическом интернате в льготном как 1 год за 1 год и 3 месяца (сельская местность) удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 13.11.2001 г. по 17.12.2001 г. - проходила курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната; с 24.10.2011 г. по 19.11.2011 г. проходила курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры Черневского психоневрологического интерната; с 24.10.2016 г. по 21.11.2016 г. проходила курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры в Черневском отделении ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; 

Решением УПФ ФИО1 отказано в зачислении периодов с стаж работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516. 

Суд находит решение ответчика в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации необоснованным и незаконным.

Действительно, действующие в настоящее время Правила не содержат указания на возможность зачета в стаж работы по медицинской деятельности периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Однако, в судебном заседании установлено, и это не оспаривается сторонами, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялось рабочее место по основному месту работы и заработная плата, с которой производились страховые отчисления.

Согласно п. 4 указанных выше Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с ст. 187 Трудового кодекса РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Более того, истец в силу специфики своей трудовой деятельности обязана периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявляемыми требованиями к ее специальности, что подтверждается приказами о повышении квалификации. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 подлежит зачёту в льготный стаж истца.

В соответствии с ст. 58 ГК РФ при реорганизации юридических лиц путем присоединения юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно Распоряжению Администрации Псковской области от 17.12.2014 года № 590-р « О реорганизации государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»» ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» реорганизован в форме присоединения к нему ГБУСО Псковской области «Черневский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (л.д.93).

В соответствии с п.п.2.2 Устава ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» основным видом деятельности Учреждения является оказание социальных услуг, в точности: социально-медицинских. (л.д. 98).

На основании п.п. 1.1 Положения об Учреждении Устава ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является социально-медицинским учреждением стационарного социального обслуживания (л.д.110).

На основании п.п. 1.3 Положения об Учреждении Устава ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» одним из основных видов социальных услуг, предоставляемых в доме-интернате является социально-медицинские услуги. (л.д.110)

На основании п.п. 12.1 Положения об Учреждении Устава ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в состав структурных подразделений учреждения входит – Отделение д.Чернево (л.д. 117).

Согласно п.п.11.1 Положения об Отделении д.Чернево, отделение создано для оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью ограниченных в передвижении по территории отделения и вне его пределов, а также созданию наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий социального, психологического, медицинского и лечебно-трудового характера, обеспечение питания и ухода, содействия в оказании медицинской помощи, организации их отдыха и досуга.(л.д.117). 

Таким образом, при реорганизации подведомственность учреждений и их функции не изменились.

В соответствии с Примерной номенклатурой организаций социального обслуживания (утв. Приказом Минтруда России от 17.04.2014 № 258н), организацией, осуществляющей стационарное социальное обслуживание является дом-интернат, в том числе для престарелых.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений» в структуре стационарных организаций социального обслуживания могут предусматриваться отделения социально-медицинское. Перечень структурных подразделений, входящих в состав конкретных учреждений устанавливают в соответствии с Положениями об этих учреждениях и Уставами учреждений ( п. 4.1.2.8. ГОСТ Р 52880-2007 Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с п.12 Положения об Отделении 

<

адрес> данное отделение является структурным подразделением ФИО5 «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (л.д.117-119 ) Медицинская деятельность подтверждена лицензией от 02 апреля 2012 года, выданной ГБУСО Псковской области «Чернёвский дом-интернат для престарелых и инвалидов», лицензией от 06 июня 2017 года выданной ГБУСО Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

Согласно приказа от 17.04.2015 года № 23 директора ГБУСО Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» продолжены трудовые отношения с работниками присоединённого «Черневского дома-интерната» в ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

Директором ГБУСО Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» за 2015-2018 годы утверждены штатные расписания ГБУСО Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по состоянию на 01.04.2015 года, 01.05.2015 года, 01.06.2015 года, 01.10.2015 года, 01.01.2016 года, 01.04.2016 ода, 01.06.2016 года, 01.07.2016 года, 01.09.2016 года, 01.01.2017 года, 01.07.2017 года, 01.01.2018 года, 01.02.2018 года в том числе и отделении 

<

адрес> 

На основании дополнительного соглашения №б/н от 01 апреля 2015 года, дополнительного соглашения от 01 января 2018 года и Должностной инструкции медицинской сестры ФИО4 осуществляет работу в структурном подразделении работодателя на 1.0 ставки в должности медицинской сестры ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

Таким образом, в соответствии с Уставом ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Положением об Отделении 

<

адрес>, штатными расписаниями, отделение 

<

адрес> является обособленным структурным подразделением ФИО5 «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенный вне места его нахождения. 

За работу в сельской местности отделении 

<

адрес> производится работодателем компенсационная выплата в виде надбавки, что подтверждается штатными расписаниями. 

В соответствии с картой аттестации рабочего места по условиям труда № 6 от 17.02. 2012 года ГУСО «Черневский дом-интернат для престарелых и инвалидов» работа медицинского и фармацевтического персонала оценена как работа с вредными условиями труда, сотрудники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. 

В соответствии с решением Пенсионного фонда ФИО1 периоды работы в должности медицинской сестры ГБУСО «Черневский дом-интернат для престарелых и инвалидов» засчитан до 31.03.2015 года в специальный стаж в календарном порядке, так как должность и Учреждение, в котором протекала данная работа, соответствует Списку от 29.10.2002 года № 781. 

В соответствии с картой специальной оценки условий труда № 5 от 14.04.2017 года ГБУСО Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» должности «медицинская сестра» подпадает под гарантии и компенсации, предоставляемые работнику в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 с 01.07.2017 года отмечается основание для досрочного назначения страховой пенсии. (т. 2 л.д. 10)

Разделом "Наименование должностей" и п. 31 раздела "Наименование учреждений" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения", утвержденного постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., предусмотрена должность медицинская сестра и Учреждения социального обслуживания: "дом-интернат для престарелых и инвалидов".

В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.( п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Как следует из учредительных документов (Устав учреждения 2011 года) Черневский дом-интернат для престарелых и инвалидов являлся социально-медицинским учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком до 6 мес.) проживания инвалидов 1 и 2 групп и нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах.(л.д. 69-83).

Целями и направлениями деятельности учреждения являются: осуществление мероприятий социально-реабилитационного, социально- медицинского, социально-психологического характера, организация ухода и надзора за проживающими, их отдыха и досуга.

Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов является многопрофильным учреждением социального обслуживания, в котором осуществляется в том числе социально-медицинские услуги, что является основанием для включения периодов работы истца в данном учреждении на должностях медицинской сестры.

Переименование Черневского дома-интерната и его реорганизация в отделение стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в структуре Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не изменило характера деятельности истицы. ФИО1 осуществляла лечебную деятельность как в период работы в Черневском доме –интернате так и в Гдовском доме-интернате в отделении 

<

адрес>. 

Решением УПФ ФИО1 отказано о включении в стаж, дающий право на получение досрочно страховой пенсии период работы в должности медицинской сестры ГУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», так как местом ее работы является ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отделение 

<

адрес> которое п. 6 Правил (Отделение) как структура не поименовано.

Суд не соглашается с доводами ответчика об отсутствии оснований для применения п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 6 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предусматривающую работу в должностях, указанных в Списке - в стационарах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждениях, суд установил, что отделение д. Чернево стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (последнее наименование) структурное подразделение отделение д. Чернево Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является стационаром, относится к учреждению социального обслуживания, выполняющего функции, тождественные функциям дома-интерната, поименованного в Списке N 781, как учреждение, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что является основанием включению указанные выше периоды работы в льготный стаж истицы в календарном исчислении.

Ссылка представителя ответчика в судебном заседании об отсутствии данных в персонифицированном учете о не имеющихся условиях для досрочного назначения страховой пенсии, что так же является основанием для не включения в стаж спорного периода работы, судом не принимается. 

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П невыполнение страхователями требований Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» и Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ( с 01.04.2015 по 01.07.2017( т. 2 л.д. 10)) само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Истец ФИО1 имеет требуемый специальный стаж работы в сельской местности более 25 лет. Досрочная страховая пенсия ФИО1 должна быть назначена с момента ее обращения в УПФ в Гдовском районе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Гдовском районе Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п.п.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №» 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- с 27.01.1997 г. по 24.02.1997 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната; 

- с 13.11.2001 г. по 17.12.2001 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры Бродского психоневрологического интерната; 

- с 24.10.2011 г. по 19.11.2011 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры Черневского психоневрологического интерната; 

- с 24.10.2016 г. по 21.11.2016 г. - прохождение курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры в Черневском отделении ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; 

- с 01.04.2015 г. по 10.01.2018 г. - работа в должности медицинской сестры в Черневском отделении ГБУСО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Гдовском районе Псковской области назначить ФИО6 досрочную страховую пенсию по старости согласно п.п.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №» 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11.01.2018 года.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения с подачей жалобы через Гдовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2018 года. 

Судья С.Г. Зубкова

Дело № 2-86/18