Дело № 2а-73/2025 УИД № 69RS0033-01-2025-000084-09

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 27 марта 2025 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Парфёновой И.В.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 и ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу и взыскании компенсации морального вреда и убытков, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административным иском к ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия ответчика по предоставлению государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании ответчика предоставить государственную услугу в установленный регламентом срок, а именно до 25 февраля 2025 года, взыскании с ответчика компенсации морального вреда в пользу административного истца ФИО2 в размере 1 рубль, взыскании с ответчика 1 рубль в пользу административного истца ФИО1, как компенсацию причиненного морального вреда и убытков, которые вызваны потерей временных и материальных ресурсов.

Свои требования административные истцы мотивировали тем, что ФИО2 через своего представителя ФИО1 23 января 2025 года через Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» подал заявление № 04677585пин6542 на предоставление государственной услуги: «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Данную государственную услугу уполномочен оказать ответчик. Заявитель был ознакомлен с максимальным сроком предоставления услуги – 25 февраля 2025 года.

Обратившись 26 февраля 2025 года в Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ», заявитель получил информацию, что государственная услуга ответчиком не оказана.

Все три телефона, указанные на сайте ответчика, в течение всего периода оказания государственной услуги при ежедневно многократно осуществляемых попытках дозвониться, ни разу не отвечали.

Сотрудник, дежуривший 26 февраля 2025 года в приемной Торопецкого филиала ГАУ «МФЦ», сообщил, что государственные услуги ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», практически не оказывает, а если, в редких случаях, и оказывает, то оказывает с огромными задержками, граждане возмущаются, так как ждут оказания государственных услуг годами, обременяя аппарат ГАУ «МФЦ» непроизводительной работой.

ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», отобрав у Комитетов по управлению имуществом муниципальных образований (ранее районов) право предоставлять гражданам услуги в области земельных отношений, не в состоянии вовремя и качественно оказывать государственные услуги.

После принятия заявлений по оказанию государственных услуг ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обращается в Комитеты по управлению имуществом муниципальных образований по вопросам согласования оказания услуг, так как не владеет ситуацией с земельными отношениями в муниципальных образованиях.

Бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по не предоставлению государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» нарушило права истцов, гарантированные Конституцией Российской Федерации и вынудило заявителей обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Административные истцы уточняют, что требование о взыскании компенсации за потерю времени не является самостоятельным, а является одним из основных для компенсации морального вреда и причиненных бездействием ответчика убытков, которые обусловлены безрезультатными поездками в город Торопец в ГАУ «МФЦ» для получения результатов государственной услуги, так и не оказанной ответчиком.

Моральный вред обусловлен нравственными страданиями, которые были обусловлены тем, что Правительство Тверской области, отобрав у муниципальной власти полномочия оказывать услуги в области земельных отношений, данные услуги не оказывает в установленное регламентом время не только истцам, но и всем остальным гражданам, обратившимся в уполномоченный Правительством Тверской области орган за предоставлением государственных услуг в области земельных отношений.

Просили вынести частное определение с предложением Правительству Тверской области вернуть полномочия оказывать государственные услуги в области земельных отношений в Комитеты по управлению имуществом муниципальных округов Тверской области.

На основании изложенного, административные истцы ФИО2 и ФИО1 просят признать незаконным бездействие ответчика по предоставлению государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязать ответчика предоставить государственную услугу в установленный регламентом срок, а именно до 25 февраля 2025 года, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в пользу административного истца ФИО2 в размере 1 рубль, взыскать с ответчика в пользу административного истца ФИО1 компенсацию морального вреда и убытков, которые вызваны потерей временных и материальных ресурсов, в размере 1 рубль.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что заявленное ходатайство о вызове свидетеля ФИО3 он снимает, а также снимает заявленное ходатайство о вызове ФИО4, поскольку в этом нет необходимости, т.к. будет подано еще четыре иска, и ФИО4 еще придет, как представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом, все пояснит, поскольку к ней постоянно приходят запросы из центра распоряжения земельными ресурсами. Излом границ административный ответчик придумал только сегодня, по другим жителям д. Покровское - Бусыгиной и Ильину они направили ФИО4 письмо, не возражает ли она против перераспределения, а ФИО4 ответила, что не возражает против схем перераспределения, но административный ответчик до сих пор бездействует. По ФИО5 никаких запросов не было, ни в прошлом году, ни в этом. По иску 2-102/2024 было полное бездействие, а сегодня пришла отписка, что это изломанные границы, которые находят в любом перераспределении земель частной и Федеральной собственности. Сегодня, пока он ждал судебное заседание, он открыл электронную почту и в 09 часов 25 минут увидел ответ административного ответчика, который должен был быть дан не позднее 23 февраля 2025 года, т.е. ответ административным ответчиком был дан больше чем на месяц позже, что доказывает бездействие административного ответчика, в связи с чем, другого решения суд вынести не может. Просил обязать административного ответчика дать ответ 25 февраля 2025 года. Также просил удовлетворить заявленные требования о взыскании компенсации морального вреда, один рубль или меньше, это во сколько суд оценит нравственные страдания ФИО1 и ФИО2, поскольку их лишили прав на перераспределение и оказание государственной услуги, лишение их прав повлекло моральный вред, компенсацию которого он просил взыскать с административного ответчика. 23 января 2025 года административному ответчику было подано заявление ФИО2 Полагал, что бездействием административного ответчика также нарушены и его права, т.к. он писал заявление о перераспределении, они живут одной семьей и нет разницы, на кого какой оформлен участок. Бездействие нанесло ему моральный вред и материальные потери, т.к. он на своем транспорте, поскольку общественного транспорта из д. Покровского нет, чтобы добраться до МФЦ, потратил свое время, бензин и ресурс автомобиля, а получил бездействие. Полагал, что его права нарушены, материально и морально, поэтому он соистец. Глобально нарушены права ФИО2, а его чуть-чуть. Считал, что суд должен удовлетворить его требования, а также просил вынести частное определение, чтобы Правительство Тверской области исправило свою ошибку и передало полномочия в комитеты по управлению имуществом районов.

Представитель административных истцов ФИО2, ФИО1 и заинтересованных лиц ФИО6 и ФИО7 – адвокат Григорьев Д.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями из разносной книги местной корреспонденции, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Представитель административных истцов ФИО2 и ФИО1, заинтересованного лица ФИО8 – ФИО9 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России», причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Представитель административного ответчика - ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил. 

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом Торопецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями из разносной книги местной корреспонденции, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, отзыв по заявленным административным исковым требованиям не представил. 

Представитель заинтересованного лица - ГАУ Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыв по заявленным административным исковым требованиям не представил. 

Представитель заинтересованного лица - Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, отзыв по заявленным административным исковым требованиям не представил. 

Представитель заинтересованного лица - Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями из разносной книги местной корреспонденции, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, отзыв по заявленным административным исковым требованиям не представил. 

Заинтересованные лица – ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, отзыв по заявленным административным исковым требованиям не представили.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ч.ч.1,2 ст.45 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (п.1 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Требования к заявлению о перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены п.2 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что заявление должно быть подано с приложением определенных документов: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В силу п.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп.1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп.2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (пп.3).

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.1 ст.3 указанного Закона полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Распоряжением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 254-рп создано государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, определены его основные цели деятельности, к которым в частности относится: реализация полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключению в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принятию решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершению в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Приложением к распоряжению также установлен перечень мероприятий по созданию государственного казенного учреждения, возложенных на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, среди которых: разработка и утверждение устава, обеспечение назначение руководителя, осуществление юридических значимых действий по регистрации ГКУ в качестве юридического лица, разработка и принятие постановления Правительства Тверской области об оплате труда в ГКУ, открытие лицевого счета ГКУ.

Постановлением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО» ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделяется полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

В п.5 указанного Постановления закреплено, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации ГКУ в качестве юридического лица

ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 29 марта 2023 года. 

Таким образом, Постановлением № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО» ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с 29 марта 2023 года наделено объемом полномочий, указанным в п.1 данного постановления.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23 марта 2016 года № 6-нп утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Административным регламентом предусмотрена подача заявлений и получение документов в филиале ГАУ «МФЦ» (раздел II, подраздел II, п.23 и подразделом VI регламента).

В разделе II, подраздела IV указаны сроки оказания услуги: в срок не более чем пятнадцать дней со дня поступления заявления Министерство рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.28 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением схемы расположения земельного участка заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Кодекса, и направляет письменный отказ в адрес заявителя с указанием всех оснований для отказа (п. 27).

В соответствии с п.30 Административного регламента в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», общий срок предоставления государственной услуги может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения заявления Министерство уведомляет заявителя.

Согласно п.32 Административного регламента, если в заявлении был указан способ предоставления результата рассмотрения заявления Министерством в виде документа на бумажном носителе, который заявитель получает непосредственно в Министерстве при личном обращении, Министерство в течение одного рабочего дня после подписания соответствующего документа Министром (заместителем Министра) уведомляет заявителя о возможности получить данный документ в Министерстве и сроках его получения.

В случае явки заявителя (представителя заявителя) в Министерство соответствующий документ выдается ему в течение 15 минут. Если документ не был получен заявителем в Министерстве в установленный срок, он направляется в адрес заявителя посредством почтового отправления в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания установленного для получения документа срока.

В силу п.33 Административного регламента, если в заявлении был указан способ предоставления результата рассмотрения заявления Министерством в виде документа на бумажном носителе, который направляется заявителю посредством почтового отправления, он направляется в адрес заявителя посредством почтового отправления в течение одного рабочего дня после дня его подписания Министром (заместителем Министра).

В соответствии с п.34 Административного регламента, если в заявлении был указан способ предоставления результата рассмотрения заявления Министерством в виде электронного документа, размещенного в «личном кабинете» заявителя на Едином портале или направленного заявителю посредством электронной почты, размещение электронного документа, подписанного Министром (заместителем Министра) электронной подписью, вид которой установлен законодательством, в «личном кабинете» заявителя на Едином портале или направление его на адрес электронной почты, указанный заявителем в качестве адреса для ведения переписки, производится в течение одного рабочего дня после дня подписания документа Министром (заместителем Министра).

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что 23 января 2025 года административный истец ФИО2 через своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1499 кв.м., и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, с кадастровым номером №, площадью 7 000 кв.м, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка №, площадью 8 499 кв.м (л.д.24-28,37,38-39).

Заявление административного истца ФИО2 было подано его представителем ФИО1 в Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» 23 января 2025 года, дело № 04677585 PIN: 6542, услуга: перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности; орган, предоставляющий услугу: Центр управления земельными ресурсами Тверской области; заявитель: ФИО1; участники: ФИО2 и ФИО1, с указанием максимального срока предоставления услуги – 25 февраля 2025 года (л.д.29).

Указанное заявление ФИО2 поступило в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» 30 января 2025 года входящий номер 1118/з (л.д.175).

Свои административные исковые требования о признании незаконным бездействия ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по предоставлению государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» административные истцы мотивировали тем, что максимальный срок предоставления административным ответчиком данной услуги определен 25 февраля 2025 года, однако в установленный срок не была предоставлена, как и на момент подачи административного иска. 

27 марта 2025 года административным ответчиком был направлен ответ об отказе в заключении соглашения, датированный 26 марта 2025 года, представителю ФИО2 по доверенности ФИО1 по адресу электронной почты последнего в 09 часов 25 минут (л.д.173-174,187).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт получения им ответа административного ответчика на адрес электронной почты в 09 часов 25 минут 26 марта 2025 года. 

Таким образом, административным ответчиком нарушен срок направления ответа по заявлению о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», максимальный срок предоставления которой был определен 25 февраля 2025 года, ответ был направлен через месяц после истечения срока предоставления данной услуги и после подачи ФИО1 и ФИО2 3 марта 2025 года рассматриваемого административного искового заявления.

Доказательств обратного, в нарушение требований ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком суду не представлено. 

Из разъяснений, содержащих в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком проигнорированы требования закона об обязательном рассмотрении каждого обращения гражданина в установленный срок до обращения административного истца в суд. Срок дачи ФИО2 ответа на обращение в настоящем деле нарушен на месяц.

При этом, сведений о наличии каких-либо уважительных причин несоблюдения требований о сроках предоставления ответа, административный ответчик суду не представил, также не представил каких-либо доказательств наличия таких причин.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что данным бездействием административного ответчика нарушены права административного истца ФИО2, в частности, право на своевременное получение ответа на поданное им 23 января 2025 года заявление о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Из разъяснений, содержащих в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Доказательств того, что ФИО2 либо его представителю ФИО1 был в установленные сроки направлен ответ на заявление от 23 января 2025 года (дело № 04677585 PIN: 6542) административным ответчиком не представлено. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что допущенное бездействие со стороны административного ответчика свидетельствует о нарушении прав административного истца ФИО2, принцип приоритета которых гарантирован Конституцией Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18), подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, в связи с чем считает необходимым признать незаконным бездействие ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выраженное в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО2 от 23 января 2025 года.

Поскольку ответ на заявление от 23 января 2025 года был направлен административным ответчиком 27 марта 2025 года в 09 часов 25 минут на адрес электронной почты ФИО1 - представителя ФИО2, и получен ФИО1 27 марта 2025 года в 09 часов 25 минут, что не отрицалось им в судебном заседании, исходя из правовой позиции, изложенной в абзц.5 п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд полагает, что для восстановления прав административного истца ФИО2 будет достаточно ограничиться признанием допущенного бездействия со стороны административного ответчика незаконным без возложения на него какой-либо обязанности. 

Вместе с тем, доказательств того, что указанным бездействием административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, который был лишь представителем ФИО2 при подаче заявления от 23 января 2025 год, в нарушение ст.62 и п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом ФИО1 суду не представлено, в связи с чем, заявленные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействие административного ответчика по предоставлению государственной услуги не подлежат удовлетворению.

Административными истцами также заявлены требования о взыскании с административного ответчика: в пользу административного истца ФИО2 компенсации морального вреда в размере 1 рубль, в пользу административного истца ФИО1 в размере 1 рубль в счет компенсации морального вреда и убытков, которые вызваны потерей временных и материальных ресурсов.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействие административного ответчика по предоставлению государственной услуги судом отказано, оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 о взыскании с административного ответчика 1 рубля в счет компенсации морального вреда и убытков, которые вызваны потерей временных и материальных ресурсов, также не имеется. 

Согласно ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п.1 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст.1100 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно разъяснениям, данным в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», на основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.

Заявляя требование о компенсации морального вреда, административный истец ФИО2 не представил суду доказательств нарушения административным ответчиком - ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» его личных неимущественных прав.

При этом, само по себе признание незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 23 января 2025 года, не влечет за собой безусловного взыскания компенсации морального вреда, а доказательств, подтверждающих причинение административному истцу незаконными действиями (бездействием) административного ответчика физических или нравственных страданий, и доказательств наличия причинно-следственной связи с задержкой направления ответа на заявление, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с административного ответчика компенсации морального вреда в пользу административного истца ФИО2

Оснований, предусмотренных ч.1 ст.200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вынесения частного определения по ходатайству административных истцов, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 23 января 2025 года (заявление № 04677585PIN:6542).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», отказать. 

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу и взыскании компенсации морального вреда и убытков, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 7 апреля 2025 года.