Дело №2-254/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2019 года город Ульяновск 

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сычёвой О.А.,

при секретаре Телеевой Е.Н., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

представителей третьего лица Х., Ф.., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Титовой Ф.А, к Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области», Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о досрочном назначении пенсии.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное).

Требования мотивирует следующим образом.

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была уволена по причине сокращения численности штата работников из отдела по планированию и контролю ремонта локомотивов эксплуатационного локомотивного депо Ульяновск- структурное подразделение Куйбышевской дирекции тяги –структурное подразделение Дирекции тяги –филиала ОАО «РЖД», где занимала должность инженера 1 категории. Имея достаточный трудовой стаж, она ДД.ММ.ГГГГ встала на учет в ОГКУ КЦ Ульяновской области, однако не была трудоустроена. Впоследствии последовало обращение к ответчикам о возможности досрочного выхода на пенсию по старости, однако ей было отказано. Не согласившись с изложенным, истец просит суд назначить ей досрочно пенсию на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования полностью поддержала, привела вышеуказанные доводы. Дополнительно пояснила, что имеет высшее образование по специальности «электронные вычислительные машины», но считает, что может работать лишь в узкой сфере, связанной с железной дорогой. Не оспаривает, что со стороны ответчика ей продолжают выдаваться направления для трудоустройства. Иностранный язык, который требуется по ряду предложенных ей вакансий, она не практиковала с момента обучения в вузе. Вариант переобучения и (или) повышения квалификации для себя не исключает, но пока никак практически не реализовала. Ей такую возможность предлагали, в том числе, за счет бюджета в ОГКУ КЦ Ульяновской области. По предложенной профессии инженер по охране труда она хоть и работала, но имеет непродолжительный опыт, потому не смогла трудоустроиться. Некоторых работодателей не устраивает ее предпенсионный возраст. Ей выплачивает пособие по безработице около 

<

данные изъяты> рублей. Указанную сумму выплат считает недостаточной, имеет материальные затруднения. Она не состоит в браке, не имеет инвалидности. У истца имеется взрослая дочь, но она проживает в другом городе и в силу личных причин не имеет возможности материально помогать матери. Решение УПФР ею не обжалуется. Исковые требования к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области не предъявляет. Не согласна с данным ей ответчиком разъяснением, что предложение о назначении досрочной пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОГКУ КЦ Ульяновской области по доверенности Ч. в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменные возражения на иск. Пояснила, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику за содействием в трудоустройстве по причине увольнения по сокращению численности штата. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ она была признана безработной с начислением пособия по безработице. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о направлении ее на досрочную пенсию по предложению органов службы занятости. За период безработицы ФИО1 выдано 7 направлений по подбору подходящей работы. Указывает, что то обстоятельство, что ФИО1 отказано в трудоустройстве само по себе не свидетельствует об отсутствии у нее возможности трудоустройства. Также отмечает, что ФИО1 является безработной непродолжительное время, потому однозначный вывод об отсутствии возможности ее трудоустройства сделать нельзя. Кроме того решение о назначении досрочной пенсии полномочно принимать комиссия Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен. В письменных возражениях просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, в иске просит отказать. Указывает, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направила в УПФР заявление о назначении страховой пенсии по старости. По результатам рассмотрения заявления ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем, что из органов службы занятости не представлено предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Представители третьего лица Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по доверенностям Х., Ф. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска. Представлены письменные возражения на иск. Заявили о согласии с позицией ответчика ОГКУ КЦ Ульяновской области. Пояснили, что для оформления пенсии гражданину необходимо получить заключение комиссии при Агентстве, которая выдает заключения о назначении пенсии безработным на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Просили учесть, что в настоящее время имеется реальная возможность трудоустроить истца, все возможности для ее трудоустройства не исчерпаны. Даже на день судебного заседания по альбому вакансий по городу имеются 3 варианта подходящей работы для ФИО1, направление к этим работодателям истцу еще не выдавалось. Кроме того ФИО1 непродолжительное время является безработной. По данным официальной статистики средняя продолжительность безработицы в регионе составляет 4,6 месяца. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано решение о сохранении среднего месячного заработка на период ее трудоустройства. В ответе на обращение истца ей указано на перспективу ее трудоустройства. Кроме того не исчерпан весь имеющийся инструментарий, позволяющий трудоустроить ФИО1, в том числе, профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности. В связи с изложенным в иске просит отказать.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в лице филиала Куйбышевская железная дорога в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

С учетом мнения сторон, судом определено рассмотреть спор при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ, а также нормы ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованным лицам предоставлено право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве; гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. 

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота. 

Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу требований ст.56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ была уволена по причине сокращения численности штата работников из отдела по планированию и контролю ремонта локомотивов эксплуатационного локомотивного депо Ульяновск- структурное подразделение Куйбышевской дирекции тяги –структурное подразделение Дирекции тяги –филиала ОАО «РЖД», где занимала должность инженера 1 категории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОГКУ КЦ Ульяновской области за содействием в трудоустройстве по причине увольнения по сокращению численности штата. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана безработной с начислением пособия по безработице.

Факт получения соответствующего пособия ФИО1 в судебном заседании подтвердила.

Согласно материалам дела ФИО1 выдавалось 7 направлений на работу. 

01.11.2018г. ФИО1 обратилась в ОГКУ КЦ Ульяновской области с заявлением о направлении ее на досрочную пенсию по предложению органов службы занятости. 

ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ КЦ Ульяновской области ей дан ответ, согласно которому решение о назначении досрочной пенсии принимается комиссией Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области. Было указано, что необходимо учитывать активность гражданина в самостоятельном поиске работы. Отмечено, что непродолжительный срок оказания содействия в трудоустройстве не позволяет сделать вывод о трудностях и об отсутствии у ФИО1 возможности трудоустроиться. Разъяснено, что информация об имеющихся вакансиях находится в свободном доступе, дана ссылка на соответствующие сайты. Обращено внимание, что государственные услуги, связанные с поиском подходящей работы, предоставляются бесплатно, и что предложение о назначении досрочной пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и осуществляется в исключительных случаях. Разъяснено, что после соблюдения всех условий предложение о рассмотрении кандидатуры истца для назначения досрочной пенсии может быть направлено на комиссию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области о защите своих прав.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области направлен ответ, что непродолжительный срок оказания содействия в трудоустройстве не позволяет сделать вывод о трудностях и об отсутствии у ФИО1 возможности трудоустроиться. Указано, что в базе вакансий ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске содержится информация о более чем 6 000 вакансий. Разъяснено, что в дальнейшем при подтверждении невозможности трудоустройства и по предложению органов службы занятости Агентство рассмотрит кандидатуру ФИО1 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в УПФР заявление о назначении страховой пенсии по старости. 

По результатам рассмотрения заявления решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем, что из органов службы занятости не представлено предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

В силу п.2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с п.2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

По смыслу положений ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Статья 7.1. Закона РФ «О занятости населения в РФ» предусматривает, что к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде: пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Уполномоченным органом выступает исполнительный орган государственной власти в сфере занятости населения Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области.

На территории Ульяновской области действует комиссия Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по выдаче заключений о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Согласно п.1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

ФИО1 имеет высшее профессиональное образование (окончила Ульяновский политехнический институт) по востребованной специальности (электронные вычислительные машины) в условиях постоянно развивающихся компьютерных технологий, имеет достаточный опыт работы, проживает в городской черте. 

Установлено, что не утрачена возможность обучения, повышения квалификации и переподготовки ФИО1

В силу п.1 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения (утв. Постановлением Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ № 1 от 13.01.2000 г.) профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка (далее - профессиональное обучение) безработных граждан и незанятого населения являются важнейшим фактором активной политики занятости населения и направлены на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их социальной защищенности посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда. 

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышает возможности безработных граждан и незанятого населения в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия). Профессиональное обучение может также проводиться по профессиям, специальностям под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями в соответствии с заключаемыми с ними территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения (далее - органы по вопросам занятости) в установленном порядке договорами. При организации профессионального обучения безработным гражданам и незанятому населению органами по вопросам занятости могут быть предложены с учетом их образования, профессионального опыта и состояния здоровья варианты выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение), пользующихся спросом на рынке труда (п.2 названного Положения).

Указанным Положением установлены виды и формы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. 

Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государством гарантируются бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, устанавливаемая в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 25 Положения).

Период нахождения ФИО1 на учете в качестве безработной (с ноября 2018 года) является непродолжительным (в том числе и по данным статистических органов), потому говорить о том, что отсутствует возможность для ее трудоустройства преждевременно. 

Не достижение положительного результата в виде трудоустройства на данный момент не свидетельствует о том, что органы службы занятости использовали весь имеющийся инструментарий, позволяющий трудоустроить ФИО1 

Более того, об обратном свидетельствуют имеющиеся вакансии по соответствующей общедоступной базе данных, направления по трудоустройству на которые ФИО1 еще не выдавались. 

Истцу могут быть предложены разные вакансии, включающие работы, которые она ранее выполняла, что следует из данных ее трудовой книжки.

Объективные препятствия для трудоустройства ФИО1 судом не установлены.

Выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с со ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Данный подход к реализации права, предусмотренного п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1, соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года № 400-О.

Самостоятельных требований к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области истец ФИО1 не предъявляет.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с вышеизложенным, в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области», Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.А. Сычёва