Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тында 05 июля 2024 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Муратова В. А., 

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Климушкиной Е.А., председателя Контрольно-счетной палаты г.Тынды ФИО2, 

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя Тындинского городского прокурора (в интересах муниципального образования городской округ г.Тында и неопределенного круга лиц) к Тындинской городской Думе, Контрольно-счетной палате г.Тынды о признании незаконным действий и бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель Тындинского городского прокурора (в интересах муниципального образования городской округ 

<

адрес> и неопределенного круга лиц) обратился в суд с названным иском, в обоснование своих требований привел следующие доводы.

Городской прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения Тындинской городской Думой федерального законодательства о муниципальной службе, законодательства об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов. В ходе проверки установлено, что Решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-УП (далее - Решение №) (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-УП) ФИО1 назначена на должность председателя контрольно-счетной палаты 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет.

Согласно части 5 статьи 5 нормативного правового акта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Р- ТГД-VI (далее - нормативный правовой акт №-НПА), и Разделу III приложения № к нормативному правовому акту 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», принятому решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-VI (далее - нормативный правовой акт НПА-34), в редакциях, действовавших на момент назначения ФИО1, должность председателя контрольно-счетной палаты 

<

адрес> относилась к должности муниципальной службы высшей группы должностей категории «Руководители».

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 5 нормативного правового акта №- НПА с председателем Тындинской городской Думы с ФИО1 был заключен срочный трудовой договор.

Частью 15 статьи 5 нормативного правового акта №-НПА установлено, что на лиц, замещающих в контрольно-счетной палате 

<

адрес> должности муниципальной службы, распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами 

<

адрес>, иными нормативными правовыми актами 

<

адрес> о муниципальной службе и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами 

<

адрес>, регулирующими вопросы прохождения муниципальной службы, что также закреплено в части 2 статьи 3 и части 6 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление председателю Тындинской городской Думы о расторжении с ней трудового договора в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Распоряжением председателя Тындинской городской Думы №-лс от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут срочный трудовой договор на основании поданного ею заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, с ФИО1 произведен окончательный расчет.

Однако, ФИО1 до настоящего времени является председателем контрольно - счетной палаты 

<

адрес> на основании Решения №, только в статусе лица, замещающего муниципальную должность, несмотря на то, что процедура назначения в соответствии с требованиями Федерального закона № 6-ФЗ с учетом редакции Федерального закона № 255-ФЗ не проводилась.

В нарушение федерального законодательства Тындинской городской Думой на протяжении длительного времени, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, не приняты меры по досрочному освобождению ФИО1 от должности председателя контрольно-счетной палаты 

<

адрес>.

В связи с выявленными нарушениями, заместителем Тындинского городского прокурора ДД.ММ.ГГГГ председателю Тындинской городской Думы внесено представление за № (4пр).

По результатам рассмотрения представления Тындинской городской Думой вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-VIII, согласно которому в удовлетворении представления отказано.

Просил суд: 

Признать незаконным бездействие Тындинской городской Думы, выраженное в непринятии на протяжении длительного времени, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, мер по досрочному освобождению ФИО1 от должности председателя контрольно-счетной палаты 

<

адрес>,

признать незаконным фактическое исполнение ФИО1 полномочий по муниципальной должности председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ,

признать незаконными действия Тындинской городской Думы по допущению ФИО1 к исполнению полномочий по муниципальной должности председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Мэр 

<

адрес> – ФИО4, Председатель Тындинской городской Думы – ФИО5, Председатель Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> – ФИО1, гражданка ФИО8, Контрольно-счетная палата 

<

адрес> (том 1 л.д. 156).

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика Тындинской городской Думы, заинтересованные лица мэр 

<

адрес> – ФИО4, председатель Тындинской городской Думы – ФИО5, представитель контрольно-счетной палаты 

<

адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Помощник Тындинского городского прокурора в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований. 

ФИО1 (действующая в качестве представителя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> и в качестве заинтересованного лица) в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что расторжение трудового договора не было ее инициативой, она подала соответствующее заявление по предложению Тындинской городской Думы (также, том 1 л.д. 83 абзац 2). Позиция выражена по делу в многочисленных письменных возражениях, в которых исковые требования полагаются незаконными и необоснованными (в том числе, том 1 л.д. 71-78, 79-80, 81-82, 83-86, 100-101, 159, том 2 л.д. 236-237).

Представитель Тындинской городской Думы с исковыми требованиями прокурора не согласился, направил в суд письменные отзывы на исковое заявление (том 1 л.д. 138-141, том 2 л.д. 238-240 за подписью заинтересованного лица председателя Тындинской городской Думы ФИО5).

Мэр 

<

адрес> – ФИО4 просил рассмотреть дело без его участия (том 1 л.д. 61-62).

Контрольно-счетная палата 

<

адрес> (в силу ч.1, 7 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О контрольно-счетной палате 

<

адрес>» обладающая полномочиями по оказанию контрольно-счетным органам муниципальных образований организационной, правовой, информационной, методической и иной помощи, предоставлению рекомендаций по повышению эффективности работы) представила подробные возражения на административное исковое заявление, обратила внимание на отсутствие законодательно закрепленной совокупности действий, направленных на приведение должностей муниципальных контрольно-счетных органов в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ. В связи с чем, выражено мнение о том, что с учетом самостоятельности органов местного самоуправления, необходимостью обеспечения гарантий статуса должностных лиц контрольно-счетных органов, доводы прокуратуры выраженные в административном исковом заявлении не могут быть признаны обоснованными и поддержаны Контрольно-счетной палатой 

<

адрес> (том 2 л.д. 242-243).

Заинтересованное лицо ФИО8 на удовлетворении исковых требований настаивала, представила письменные отзывы на исковое заявление (том 1 л.д. 58-60, 131-132, том 2 л.д. 245-247).

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено и следует из материалов дела следующее.

Решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-VII ФИО1 назначена на должность председателя контрольно-счетной палаты 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет (том 1 л.д. 18, 48).

Решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-VII указанное выше решение было изменено в части определения даты назначения ФИО1 на должность председателя контрольно-счетной палаты 

<

адрес>, такой датой определено ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 19-20, 49-50).

Распоряжением председателя Тындинской городской Думы ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организационных вопросах, связанных с назначением ФИО1 на должность председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес>», постановлено считать ФИО1 приступившей в исполнению полномочий Председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и заключить с ней срочный трудовой договор (том 1 л.д. 21).

ФИО1 и Муниципальное образование 

<

адрес> (в лице председателя Тындинской городской Думы ФИО6) заключили Срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с председателем Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> (в тексте договора ошибочно указан 2019 год) – том 1 л.д. 87- 95, сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.3).

К договору было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 96).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление на имя председателя Тындинской городской Думы ФИО6 о расторжении с ней трудового договора в соответствии п. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по взаимному согласию до ДД.ММ.ГГГГ, мотивированному вступлением ДД.ММ.ГГГГ в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ (том 1 л.д.23, 97).

Между Муниципальным образованием 

<

адрес> (нанимателем), в лице председателя Тындинской городской Думы ФИО6, и ФИО1 (председателем Контрольно-счетной палаты 

<

адрес>) было заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с председателем Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> ФИО1, по условиям которого трудовой договор расторгается ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон в соответствии с п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ (том 1 л.д.24, 98). 

Приказом председателя Тындинской городской Думы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с ФИО1, председателем Контрольно-счетной палаты 

<

адрес>, прекращен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по п.1 ч.1 ст. 77 ТК РФ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 25, 99)

В силу распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность Председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес>», ФИО1 приступила к замещению муниципальной должности Председателя Контроль-счетной палаты 

<

адрес> (том 1 л.д. 22). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в Тындинскую городскую прокуратуру с заявлением о незаконности действий ФИО1(том 1 л.д. 6-7). 

На что ей был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось о принесении прокурором представления в Тындинскую городскую Думу (том 1 л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Тындинского городского прокурора внесено представление за № (4пр) в Тындинскую городскую Думу об устранении нарушений законодательства в связи с тем, что ФИО1 является председателем Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> (том 1 л.д. 11-14).

Решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-VIII указанное представление прокурора было отклонено (том 1 л.д. 15-17).

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обращалась в Тындинскую городскую прокуратуру с аналогичным заявлением (копия представлена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Тындинская городская прокуратура вносила в Тындинскую городскую Думу аналогичное представление за № пр-2022 (352 пр-2022) (копия представлена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит … контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 38 названного Федерального закона, именуемой «Контрольно-счетный орган муниципального образования» установлено следующее: 

в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 названного Федерального закона, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могли быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Указанная норма была изменена Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ.

В действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся также - председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».

К принципам деятельность контрольно-счетных органов, согласно ст.4 названного Федерального закона в действующей редакции, отнесены законность, объективность, эффективность, независимость, открытость и гласность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ) были внесены существенные изменения в указанный выше Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ).

Суд полагает возможным расценивать изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ, в общем, как направленные на предоставление ещё большей независимости контрольно-счетным органам муниципальных образований, а также увеличение квалификационных требований которым должны соответствовать председатель, заместитель председателя и аудитор таких контрольно-счетных органов.

Так, если в ранее действовавшей редакции ч.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ было указано, что должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к … муниципальным должностям в соответствии с … нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

То Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ, было установлено, что должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа … муниципального образования относятся соответственно к … муниципальным должностям.

Аналогичные изменения Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ были внесены в часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, согласно действующей редакции Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»: 

Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа. (часть 2 статьи 5).

Срок полномочий председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно … муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа. (часть 4 статьи 5).

Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (часть 6 статьи 6).

Установлены квалификационные требования к претендентам на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования (статья 7): 

гражданство Российской Федерации, 

наличие высшего образования;

опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет;

знание Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, в том числе бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, конституции (устава), законов соответствующего субъекта Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, устава соответствующего муниципального образования и иных муниципальных правовых актов применительно к исполнению должностных обязанностей, а также общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных Счетной палатой Российской Федерации.

ФИО1 сообщила суду, что она полностью соответствует названным требованиям, о чем представила документы, в том числе, квалификационный аттестат аудитора в области общего аудита с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок – том 1 л.д. 50, выписка из реестра аудиторов с периодом членства от 01.4.20210 по ДД.ММ.ГГГГ – том 1 л.д. 51, дипломы о высшем юридическом и экономическом образовании – том 1 л.д. 52-56, диплом 2 степени победителя 9 конкурса ассоциации контрольно-счетных органов 

<

адрес> «Лучший финансовый контролер 

<

адрес>» 2023 года – том 1 л.д. 57. 

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы урегулированы Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (далее по тексту Закон N 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ст. 4 Закона N 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ одним из основных принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих, который отражает сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности.

В статье 9 Закона N 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

При этом часть 2 указанной нормы предусматривает, что квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В 

<

адрес> действуют 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О контрольно-счетной палате 

<

адрес>», а также 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований 

<

адрес>».

В соответствии с ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Устава 

<

адрес>, Тындинская городская Дума является представительным органом местного самоуправления 

<

адрес> и осуществляет свою деятельность на основе компетенции в соответствии с федеральными законами, законами 

<

адрес> и настоящим Уставом. 

Согласно п. 14 ч. 3 ст. 31 Устава 

<

адрес>, Тындинская городская Дума осуществляет следующие полномочия: «утверждает положение о контрольно-счетной палате 

<

адрес>, председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты 

<

адрес>».

В силу части 3 статьи 32 Устава 

<

адрес>, депутаты Тындинской городской Думы избираются сроком на пять лет.

Из нормативного правового акта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О контрольно-счетной палате 

<

адрес>» (принятого решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 683-Р-ТГД-VI) следует, что Контрольно-счетная палата 

<

адрес> является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Тындинской городской Думой и подотчетна ей. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно; является органом местного самоуправления 

<

адрес>, обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. (статья 2)

Контрольно-счетная палата 

<

адрес> образуется в составе председателя, аудиторов и аппарата Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> (часть 1 статьи 5). 

Должности председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к муниципальным должностям. Полномочия председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты начинаются со дня назначения на должность решением городской Думы и прекращаются по истечении срока полномочий. (часть 6 статьи 5 в действующей редакции).

Председатель и аудитор Контрольно-счетной палаты назначаются и освобождаются от должности решением городской Думы. (часть 1 статьи 6)

В статья 6 и 7 перечислены подробные правила назначения на должность председателя и аудитора контрольно-счетной палаты и требования к ним.

Между тем, в ранее действовавшей редакции частью 5 статьи 5 (до внесения изменения нормативным правовым актом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА) было установлено: «Председатель и аудитор Контрольно-счетной палаты замещают должности муниципальной службы в соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы в городе Тынде.»

Соответствующие изменения, относившие должности председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к муниципальным должностям были введены нормативным правовым актом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О контрольно-счетной палате 

<

адрес>», принятый решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-VI», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В перечне должностей муниципальной службы в городе Тынде (приложении № к нормативному правовому акту 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 34-НПА) до исключения с ДД.ММ.ГГГГ на основании нормативного правового акта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА - находился раздел III «Муниципальные должности муниципальной службы в контрольно-счетной палате 

<

адрес>». Согласно которому к муниципальным должностям муниципальной службы в контрольно-счетной палате 

<

адрес> категории «Руководители» относились:

Высшая должность - Председатель; Главная должность - Аудитор.

Таким образом, рассматриваемая по настоящему административному делу спорная ситуация связана с тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимала высшую муниципальную должность муниципальной службы категории «Руководители» - Председатель контрольно-счетной палате 

<

адрес>, на которую она была назначена Тындинской городской Думой на срок полномочий – пять лет.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, было внесены изменения в действовавшее законодательство.

Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования была отнесена к муниципальным должностям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление на имя председателя Тындинской городской Думы ФИО6 о расторжении с ней трудового договора в соответствии по взаимному согласию, с ФИО1 было заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении срочного трудового договора, с ней был прекращен трудовой договор (на основании приказа председателя Думы).

Затем, ФИО1 приняла распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность Председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес>», в силу которого она приступила к замещению муниципальной должности Председателя Контроль-счетной палаты 

<

адрес>. 

Тындинская городская Дума, Контрольно-счетная палата 

<

адрес>, ФИО1, а также Контрольно-счетная палата 

<

адрес> полагают административные исковые требования прокурора необоснованными в виду того, что деятельность ФИО1 в качестве председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> основана на Решении Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-VII (в редакции решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-VII), которым ФИО1 назначена на должность председателя контрольно-счетной палаты 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет (том 1 л.д. 18, 19-20). 

В названных правовых актах не указано, что ФИО1 принимается на муниципальную службу.

Ничто не указывает на то, что ФИО1 при назначении на должность председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> уже была муниципальной служащей, назначалась на данную должность только потому что являлась была муниципальной служащей.

Фактически, при назначении ФИО1 на названную должность, приобретение ею статуса муниципальной служащей было производным от назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес>.

Как отмечает Контрольно-счетной палата 

<

адрес> (том 2 л.д. 242-243), Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ не содержат переходных положений, в том числе, в них не предусмотрены основания для досрочного прекращения полномочий председателя и аудиторов контрольно-счетных органов, назначенных на должности муниципальный службы, до вступления в силу Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ. Редакция Федерального закона действующая после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ не создает новой (отличающейся от ранее установленной) последовательности действий при назначении на должности председателя и аудиторов контрольно-счетных органов местного самоуправления. Федеральный законодатель вопрос о назначении (необходимости переназначения) председателя, заместителей председателя, аудиторов контрольно-счетных органов местного самоуправления относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Суд принимает во внимание, что сторонами служебных отношений (как аналога трудовых отношений) являлись ФИО1 и Тындинская городская Дума, и названные стороны отношений не возражали против продолжения исполнения ФИО1 полномочий председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> до окончания их срока – то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд обращает внимание и на то, что одно из административных исковых требований сформулировано как: признание незаконным бездействие Тындинской городской Думы, выраженное в непринятии на протяжении длительного времени, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, мер по досрочному освобождению ФИО1 от должности председателя контрольно-счетной палаты 

<

адрес>.

То есть, административный истец тоже осознает, что освобождение ФИО1 от полномочий председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ будет представлять именно досрочное прекращение полномочий; то есть административный истец осознает, что ФИО1 был установлен пятилетний срок полномочий.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации (в редакции изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Частью 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что внешний … муниципальный … финансовый контроль является контрольной деятельностью … контрольно-счетных органов … муниципальных образований (далее - органы внешнего … муниципального … финансового контроля).

Суд в полной мере принимает доводы Контрольно-счетной палата 

<

адрес> (том 2 л.д. 243) о том, что согласно части 3 статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ. 

Частью 6 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ установлено, что председатель, заместитель председателя и аудитор контрольно-счетного органа местного самоуправления назначаются на должность представительным органом муниципального образования. 

С момента назначения на должность указанные лица приобретают статус должностных лиц контрольно-счетного органа наделенных полномочиями по осуществлению внешнего финансового контроля. 

Гарантии статуса, права, обязанности и ответственность должностных лиц установлены частями 1-4 статьи 8, статьями 13,14, 20.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ безотносительно к замещению муниципальной должности или должности муниципальной службы, что позволяет сделать вывод о регулировании Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ (в том числе с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ) вопросов деятельности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования как должностных лиц внешнего контроля в финансово-бюджетной сфере, а не как лиц, замещающих муниципальные должности.

Таким образом, суд учитывает, что правовое регулирование исполнения должностных обязанностей председателем контрольно-счетного органа представляет собой не только служебное отношения (как аналог трудовых отношений), но, прежде всего относится к сфере публично-правовых отношений в областях муниципального управления и бюджетного права. 

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (в действующей редакции) именуемой - «Гарантии статуса должностных лиц контрольно-счетных органов», в частности, установлено: Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц контрольно-счетных органов в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц контрольно-счетных органов либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Должностные лица контрольно-счетных органов подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Должностные лица контрольно-счетных органов обладают гарантиями профессиональной независимости (часть 4).

Должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее … муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае:

вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

подачи письменного заявления об отставке;

нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа;

достижения установленного законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности;

выявления обстоятельств, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 7 настоящего Федерального закона (прежде всего наличия у него неснятой или непогашенной судимости, признания недееспособным или ограниченно дееспособным, отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства иностранного государства, наличия родства или свойства с руководителями с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования), 

несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее … муниципальную должность, освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

С учетом изложенных обстоятельств, исследованных судом в их совокупности, 

прежде всего исходя из требования соблюдения принципа независимости деятельность контрольно-счетных органов (статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»), 

как основополагающего принципа гарантирующего органу внешнего контроля в финансово-бюджетной сфере и его должностным лицам самостоятельный статус контролирующего лица, неподчиняющегося в пределах срока полномочий иным должностным лицам местного самоуправления – необходимо помнить и о том, что контрольно-счетного органа муниципального образования является самостоятельным органом местного самоуправления – равным по статусу администрации или представительному органу местного самоуправления;

учитывая, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ имел целью усиления независимости контрольно-счетного органа муниципального образования, повышения статуса должностных лиц такого органа - в том числе и его председателя, поэтому он не должен применяться в качестве основания для ухудшения положения действующего председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, досрочного лишения (освобождения) ее полномочий (о чем просит суд административный истец),

полагая важным, что исковые требования прокурора не соответствуют положениям о порядке и основаниях освобождения от должности должностных лиц контрольно-счетных органов, предусмотренных ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ,

суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Так как по мнению суда, важнейшей гарантией надлежащего исполнения своих полномочий должностными лицами контрольно-счетного органа (органа внешнего контроля в финансово-бюджетной сфере) является их независимость от иных органов местного самоуправления, проявляющаяся в том числе и в гарантии исполнения ими своих должностных обязанностей в пределах всего срока назначения на должность в контрольно-счетном органе.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Заместителя Тындинского городского прокурора (в интересах муниципального образования городской округ 

<

адрес> и неопределенного круга лиц) к Тындинской городской Думе, Контрольно-счетной палате 

<

адрес> о признании незаконным бездействия Тындинской городской Думы, выраженного в непринятии на протяжении длительного времени, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, мер по досрочному освобождению ФИО1 от должности председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес>; признании незаконным фактического исполнения ФИО1 полномочий по муниципальной должности председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконными действий Тындинской городской Думы по допущению ФИО1 к исполнению полномочий по муниципальной должности председателя Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов