к делу № 2-1458/2024 23RS0013-01-2024-001936-42

строка статотчета: 2.104

Решение

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 19 сентября 2024 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Надоличного В.В.,

при секретаре судебного заседания Селимовой Т.В.

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района к Отрадо-Кубанскому сельскому поселению Гулькевичского района о возложении обязанностей по исполнению требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать бездействие администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН №, ОГРН №) незаконным. Обязать администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН №, ОГРН №) обустроить покрытие тротуаров, расположенных по адресу: 

<

адрес>, съезды на транспортных проездах №№, № тактильно-контрастными предупреждающими указателями в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равных ширине перехода, обустроенными на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода от кромки тротуара перед выходом на переходный переход.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2). Улучшение условий жизни инвалидов как одной их самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач. Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Статьей 15 Закона №181-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. В силу статьи 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации. Организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, согласно пункту 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Исходя из требований ст. ст. 14, 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и которое составляет экономическую основу местного самоуправления. В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2). Вместе с тем, вопреки изложенному и в том числе «Свод правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) (далее - СП 59.13330.2020) объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района, недоступны для инвалидов. Так, покрытие тротуаров (

<

адрес>, съезды на транспортных проездах №№, № тактильно-контрастными предупреждающими указателями в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равных ширине перехода, обустроенными на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода от кромки тротуара перед выходом на переходный переход, не обустроены в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020, таблица 3 ГОСТ Р 52875. Выявленные нарушения подтверждены паспортами доступности, составленными ГКУ КК - УСЗН в Гулькевичском районе от 18.06.2024, информацией от 05.07.2024. Ранее прокуратурой района уделялось внимание устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения, что явилось основанием для внесения представления об устранении этих нарушений от 01.02.2021. Вместе с тем, соответствующих мер к соблюдению законодательства в рассматриваемой сфере администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения не принимается. Таким образом, мероприятия, направленные на расширение реабилитационного пространства для людей с ограниченными возможностями, администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района не выполнены. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В результате бездействия администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичский район нарушаются права неограниченного круга лиц из числа инвалидов и маломобильных групп населения, выразившиеся в отсутствие доступа к социальной и транспортной инфраструктуре на территории Отрадо-Кубанского сельского поселения. На основании изложенного просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании прокурор Долженко Н.В. поддержала исковые требования по изложенным в нем основаниям. 

В судебное заседание представитель ответчика глава Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района в суд, уведомленный надлежащим образом не прибыл. В поданном заявлении просил отсрочку исполнения решения и указал, что затребованные тактильные дорожки уже закуплены и будут установлены. 

Третье лицо Управление социальной защиты населения в Гулькевичском районе, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания в суд не явилось, в поданном отзыве просило рассмотреть дело в их отсутствие. Полагалось на усмотрение суда. 

Суд, заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2). Улучшение условий жизни инвалидов как одной их самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Закона №181-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу статьи 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации. Организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. 

Согласно пункту 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. 

Исходя из требований ст. ст. 14, 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и которое составляет экономическую основу местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2).

Как установлено в судебном заседании в ходе проверки прокуратуры Гулькевичского района установлено, что вопреки требованиям «Свод правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №) объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района, недоступны для инвалидов. Так, покрытие тротуаров (

<

адрес>, в районе больницы, съезды на транспортных проездах №№, №) тактильно-контрастными предупреждающими указателями в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равных ширине перехода, обустроенными на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода от кромки тротуара перед выходом на переходный переход, не обустроены в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020, таблица 3 ГОСТ Р 52875. Выявленные нарушения подтверждены паспортами доступности, составленными ГКУ КК - УСЗН в Гулькевичском районе от 18.06.2024, информацией от 05.07.2024.

Также как установлено в судебном заседании прокуратурой района внесено представление от 01.02.2021 об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения. 

Вместе с тем, соответствующих мер к соблюдению законодательства в рассматриваемой сфере администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения не принимается. Таким образом, мероприятия, направленные на расширение реабилитационного пространства для людей с ограниченными возможностями, администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района не выполнены.

В силу положения ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что требования закона на момент рассмотрения дела исполнены суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Ответчиком подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения до 01.11.2024.

Вместе с тем в силу положения ст. 203 и 434 ГПК РФ вопрос об отсрочке исполнения решения суда может быть рассмотрен только после вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Гулькевичского района к Отрадо-Кубанскому сельскому поселению Гулькевичского района о возложении обязанностей по исполнению требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН №, ОГРН №) незаконным.

Обязать администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН № ОГРН №) обустроит покрытие тротуаров, расположенных по адресу: 

<

адрес>, съезды на транспортных проездах №№, №, тактильно-контрастными предупреждающими указателями в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равных ширине перехода, обустроенными на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода от кромки тротуара перед выходом на переходный переход.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 19 сентября 2024 года. 

Судья Гулькевичского

районного суда В.В. Надоличный