Дело №3а-268/2025 

22OS0000-01-2025-000435-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года город Барнаул

Алтайский краевой суд в составе: 

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю. 

при секретаре Дубковой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании решения от 20 декабря 2023 года № 520 «Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на 2025-2028 года» в редакции решения от 27 декабря 2024 года № 574 недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее также – Управление, Управление по тарифам, тарифный орган) от 20 декабря 2023 года № 520 «Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на 2024-2028 годы» (далее - Решение № 520) утвержден объем финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий производственной программы (питьевая вода) на 2024 - 2028 годы согласно приложению 1; установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» (далее также МУП «Рубцовский водоканал») потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, с календарной разбивкой согласно приложению 3.

Решением Управления от 27 декабря 2024 года № 574 «О пересмотре тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал муниципального образования город Рубцовск Алтайского края потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на 2025-2028 годы МУП «Рубцовский водоканал» внесены изменения в Решения № 520, в том числе утвержден новый объем финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий производственной программы (питьевая вода), на 2025 - 2028 годы согласно приложению 1, пересмотрены ранее установленные тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую МУП «Рубцовский водоканал» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, с календарной разбивкой согласно приложению 3.

Первый заместитель прокурора Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований /л.д. 102 том 3 / просил признать не действующим с момента принятия решение Управления по тарифам от 20 декабря 2023 года № 520 «Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2024-2028 года» в редакции решения от 27 декабря 2024 года № 574 в части не исключения при осуществлении корректировки на 2025 год из раздела 5 приложения 1 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий производственной программы (питьевая вода), приложения 3 «Тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края потребителям городского округа город Рубцовск Алтайского края на 2024-2028 годы» экономически необоснованных доходов на электрическую энергию полученных в истекшим долгосрочном периоде регулирования (2019-2023 гг.).

В обоснование административных исковых требований указано на то, что при проведении проверки исполнения законодательства прокуратурой Алтайского края выявлено, что фактические расходы на электрическую энергию в тарифе на питьевую воду за предыдущий долгосрочный период регулирования (2019-2023 годы) были понесены МУП «Рубцовский водоканал» в объеме меньшем, чем включенные в состав необходимой валовой выручки (далее по тексту также НВВ). Разница между фактическими данными, определенными по итогам анализа Управления по тарифам с применением долгосрочных параметров регулирования и фактическими затратами Предприятия, определенными с учетом уровня потерь воды и фактическим удельным расходом электроэнергии на основании данных, представленных МУП «Рубцовский водоканал» должна была быть исключена из НВВ на последующий период регулирования (2024-2028 годы) в соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования, как экономически не обоснованные доходы Предприятия, чего Управлением сделано не было, в результате чего установлен завышенный, экономически необоснованный тариф на питьевую воду. 

В судебном заседании административный истец первый заместитель прокурора Алтайского края Шипиев В.В., прокурор Удачин И.Б. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в административном иске, с учетом уточнения требований.

Законный представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не оспаривает наличие выявленной экономии, которая фактически является экономически необоснованными доходами МУП «Рубцовский водоканал», которые подлежат исключению из НВВ, в том числе и при установлении тарифов на 2025 год. Вместе с тем полагал, что в настоящее время сделать это возможно только на основании решения суда.

Ранее участвуя в судебных заседаниях представитель Управления по тарифам ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск /л.д 158, 200 том 2, л.д. 69,85 том 3/. При этом так же не оспаривала то обстоятельство, что сумма в размере 32 137, 66 тыс. руб. является экономически необоснованными доходами МУП «Рубцовский водоканал» полученными в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, которые подлежат исключению из НВВ в соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования. Вместе с тем полагала, что поскольку законом не предусмотрен срок, в течение которого выявленные экономически необоснованные доходы регулируемой организации подлежат исключению из НВВ, возможно применить аналогию с пунктом 15 Основ ценообразования, регулирующим учет экономически обоснованных расходов предприятия и недополученных доходов и учесть экономически необоснованные доходы МУП «Рубцовский водоканал» в НВВ не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные доходы были получены. В данном случае это будет 2026 год, на который и запланировано исключить из НВВ МУП «Рубцовский водоканал» 32 137, 66 тыс. руб. единовременно либо часть суммы, а оставшуюся часть в 2027 году. Полагает, что такой подход органа регулирования направлен на достижение и соблюдения баланса экономических интересов организации, осуществляющей холодное водоснабжения и его абонентов, поскольку с учетом планируемого повышения МРОТ в составе НВВ на 2026 год тариф на 2026 год увеличится примерно на 150%, без учета повышения МРОТ на 130%, а исключение из НВВ необоснованно полученных доходов прошлых лет позволит избежать резкого скачка тарифа.

Представитель заинтересованного лица МУП «Рубцовский водоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее участвуя в судебных заседаниях, представитель ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск /л.д.204 том 2/. Полагала, что указанная в административном иске сумма в размере 32 137, 66 тыс. руб. является экономией средств, достигнутой регулируемой организацией в результате снижения расходов в каждом году долгосрочного периода регулирования, которая в соответствии с пунктом 68 Основ ценообразования не подлежит исключению из НВВ, поскольку МУП «Рубцовский водоканал» выполнена производственная программа на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы. 

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по установлению тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года №1746-э (далее по тексту – Методические указания).

Из материалов дела следует, что МУП «Рубцовский водоканал» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Рубцовска Алтайского края. 

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона №416-ФЗ в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на водоотведение.

Решение от 20 декабря 2023 года № 520 в первоначальной редакции опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 25 декабря 2023 года, зарегистрировано в Реестре нормативных правовых актов Алтайского края, номер опубликования 2201202312250015.

Решения от 27 декабря 2024 года № 574 зарегистрировано в Реестре нормативных правовых актов Алтайского края, номер опубликования 2201202412280020.

Копия указанных решений направлены в прокуратуру Алтайского края, управление Министерства юстиции по Алтайского края.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в пределах предоставленных полномочий, нарушений требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу, установленных Правилам регулирования цен (тарифов), постановлением Правительства Алтайского края от 17 августа 2017 года №304 «Об организации правотворческой деятельности Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края», судом при рассмотрении дела не установлено.

По указанным обстоятельствам административным истцом решение Управления по тарифам не оспаривается.

Проверяя соответствие нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Решением Управление по тарифам от 20 декабря 2023 года № 520 утвержден объем финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий производственной программы (питьевая вода), на 2024 - 2028 и установлены тарифы на питьевую воду на указанный долгосрочный период регулирования.

27 декабря 2024 года решением Управления № 574 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2024 года № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Управлением по тарифам произведен пересмотр тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую МУП «Рубцовский водоканал» на 2025-2028 годы, в том числе утвержден новый объем финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий производственной программы (питьевая вода), на 2025 - 2028 годы согласно приложению 1, пересмотрены ранее установленные тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую МУП «Рубцовский водоканал» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, с календарной разбивкой согласно приложению 3. В рамках пересмотра также осуществлена корректировка второго долгосрочного периода 2025 года.

Пункт 33 Основ ценообразования предусматривает, что долгосрочные тарифы устанавливаются, в том числе методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится, в том числе базовый уровень операционных расходов.

Согласно пункту 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду (приложения 2.1.2 - 2.1.6 к Методическим указаниям).

Согласно п. 43 Методических указаний при определении расходов на приобретение электрической энергии (мощности) и холодной воды учитываются значения долгосрочных параметров регулирования тарифов, таких как удельный расход электрической энергии и уровень потерь воды в случае, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.

В силу пункта 64 Основ ценообразования расходы на приобретение электрической энергии (мощности) включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в расчете на объем поданной воды (принятых сточных вод) и объем используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

При изменении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) величина, на которую изменились расходы на электрическую энергию (мощность), учитывается при установлении тарифов на очередной период регулирования в составе неподконтрольных расходов.

При снижении удельного расхода электрической энергии и объема используемой мощности средства, сэкономленные в результате уменьшения указанных расходов при условии выполнения производственной программы в полном объеме, не исключаются при расчете тарифов регулируемой организации в течение 5 лет, начиная от года, следующего за годом, в течение которого была получена экономия указанных средств.

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования, пунктом 90 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются (начиная со второго года первого долгосрочного периода регулирования) с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Следовательно, при проведении органом регулирования корректировки необходимой валовой выручки учитывается такой показатель как размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам деятельности прошлых периодов регулирования.

Как следует из материалов дела, Управлением по тарифам по окончании предыдущего долгосрочного периода (2019-2023 годы) в 2024 году по результатам представленной МУП «Рубцовский водоканал» отчетности проведен анализ расходов на электрическую энергию в тарифе на питьевую воду фактически сложившихся за период с 2019 по 2023 годы и выявлены экономически не обоснованные доходы в общей сумме 32 137, 66 тыс. руб., с разбивкой по годам, согласно таблицы /л.д.14 том 1/.

Указанная разница образовалась в связи с тем, что фактический объем затрат на электрическую энергию был меньше утвержденного планового объема.

Данное обстоятельство, а также размер суммы 32 137, 66 тыс. руб. сторонами, а также заинтересованным лицом МУП «Рубцовский водоканал» не оспаривалось в ходе рассмотрения настоящего иска.

Вместе с тем, административный ответчик полагает, что данная сумма экономически необоснованных доходов может быть исключена из НВВ не позднее третьего годового периода регулирования, следующего за периодом регулирования, в котором указанные доходы были получены, полагая, что в данном случае возможно применить аналогию с пунктом 15 Основ ценообразования, регулирующим учет экономически обоснованных расходов предприятия и недополученных доходов, поскольку законом не предусмотрен срок, в течение которого выявленные экономически необоснованные доходы регулируемой организации подлежат исключению из НВВ. 

Заинтересованное лицо МУП «Рубцовский водоканал» в свою очередь полагает, что данная сумма не подлежит исключению из НВВ в принципе, вне зависимости от периода, в соответствии с п. 68 Основ ценообразования, поскольку предприятием исполнена производственная программа, следовательно, данная экономия должна быть оставлена в распоряжении предприятия. 

Давая оценку данным доводам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 68 Основ ценообразования (в редакции на дату принятия оспариваемого решения) экономия средств, достигнутая регулируемой организацией (в том числе в результате реализации энергосервисного договора (контракта), эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения в результате снижения расходов в каждом году долгосрочного периода регулирования, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение последующих 5 лет. В случае если часть из этих 5 лет приходится на следующий долгосрочный период регулирования, экономия расходов учитывается в необходимой валовой выручке регулируемой организации, устанавливаемой на следующий долгосрочный период регулирования, в составе неподконтрольных расходов в порядке, определенном методическими указаниями.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон об энергосбережении) правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается, в том числе на таких принципах как эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (статья 4 названного закона).

Системный анализ действующего законодательства, в том числе Основ ценообразования, Закона об энергосбережении, позволяет сделать вывод о том, что, закрепляя гарантии в области ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения в виде сохранения экономии, получаемой от сокращения издержек, законодатель обеспечил возможность сохранения указанной экономии в распоряжении регулируемой организации в целях стимулирования дальнейшего роста эффективности.

Однако, фактическое несение расходов регулируемой организации в меньшем размере, чем те, которые утверждены нормативными правовыми актами об установлении тарифов, подлежащих государственному регулированию, в отсутствие доказательств проведения предварительного согласования с тарифным органом мероприятий по оптимизации расходов, а также доказательств реального и объективного повышения эффективности работы организации в данный период, само по себе не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 67 Основ ценообразования (в ред. Постановления Правительства РФ 23.11.2023 N 1969 действующей на момент принятия оспариваемого решения) экономия средств, достигнутая регулируемой организацией (в том числе в результате реализации энергосервисного договора (контракта), эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения в результате снижения расходов в предыдущий долгосрочный период регулирования, в том числе связанная с сокращением потерь воды при транспортировке, имеет место, если фактический объем операционных расходов и (или) расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды регулируемой организации меньше величины таких расходов, установленных на долгосрочный период регулирования, и регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные производственной программой в полном объеме.

В данном случае, как установлено в ходе рассмотрения административного дела, мероприятий, в результате исполнения которых могла возникнуть экономия, в производственной программе 2019-2023 гг. не запланировано, что подтверждается Решением от 27 ноября 2028 года № 281 /л.д. 93 том 3 / раздел 3 которого «Перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке» не заполнен, во всех графах стоят прочерки.

Следовательно, исполнение производственной программы само по себе не повлияло на энергетическую эффективность и снижение потерь при транспортировке. 

В силу пункта 16 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются: экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства РФ при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю; расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляемых аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Учитывая изложенное, экономически не обоснованные доходы в общей сумме 32 137, 66 тыс. руб., образовавшиеся за счет разницы между фактическим объемом потребленной электроэнергии и плановым, подлежали исключению из НВВ при установлении тарифов на следующий долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы.

При этом пунктом 90 Методических указаний предусмотрено, что в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет необходимую валовую выручку регулируемой организации на следующий i-й год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения (в редакции решения №574) и осуществления корректировки тарифов на 2025 год у Управления по тарифам имелись все отчетные данные за предыдущий долгосрочный период регулирования (2019-2023гг.), выявленные экономически необоснованные доходы подлежали обязательному учету уже начиная с 2025 года.

Данный подход нашел свое отражение в пункте 68 Основ ценообразования в действующий редакции на момент рассмотрения административного иска, в соответствии с абзацем 8 которого в случае несоблюдения условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта, сумма операционной экономии исключается из необходимой валовой выручки регулируемой организации при установлении (корректировке) тарифов на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования, следующего за истекшим долгосрочным периодом регулирования. (п. 68 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.04.2025 N 537). В данном случае второй период регулирования это 2025 год.

Доводы Управления по тарифам о том, что учет экономически необоснованных доходов в 2025 году приведет к резкому снижению тарифа какими либо допустимыми и относимыми доказательствами не подтверждены, расчеты не представлены. Кроме того, исходя из действующей редакции пункта 68 Основ ценообразования, сумма операционной экономии исключается из необходимой валовой выручки регулируемой организации при установлении (корректировке) тарифов на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования, следующего за истекшим долгосрочным периодом регулирования. Указанное не означает, что вся сумма экономически необоснованных доходов должна была быть учтена именно в 2025 году.

При этом пункт 15 Основ ценообразования, на который ссылается административный ответчик, регулирует учет экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов, и не регламентирует сроки исключения из НВВ суммы операционной экономии при установлении (корректировке) тарифов.

Более того, ссылаясь на возможность применения к спорным правоотношениям пункта 15 Основ ценообразования, административный ответчик противоречит своей же позиции о том, что выявленные экономически необоснованные доходы будут исключены из НВВ при корректировке тарифов на 2026 и 2027 годы.

Так, в соответствии с данным пунктом в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В данном случае 3-й период регулирования - это 2026 год. Следовательно, учет выявленной операционной экономии в 2027 году будет уже позднее 3-го периода регулирования (2024-2028 гг.).

Выявленная в ходе прокурорской проверки сумма экономически необоснованных доходов в размере 32 137,66 тыс. руб. документально, при принятии оспариваемого решения, тарифным органом нигде не закреплена и не зафиксирована. Экспертное заключение, подготовленное при установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду на 2024-2028 годы, а также экспертное заключение о корректировке тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения на 2025 год данных о выявленной операционной экономии, а также механизм учета (исключения) экономически необоснованных доходов по годам периода регулирования, не содержит.

Дополнения к экспертному заключению, а фактически внесенные в экспертное заключение изменения от 06 октября 2025 года не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующим законодательством в области тарифного регулирования не предусмотрена возможность внесения изменений в экспертное заключение после принятия решения об установлении (корректировке) тарифов на соответствующий период.

Иное означало бы возможность в любое время, по собственной инициативе, в одностороннем порядке без уведомления субъекта регулирования изменять данные, в том числе цифровые показатели, явившиеся основанием для принятия решения об установлении (корректировке) тарифов. 

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов (пункт 25 Правил регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения от 13.05.2013 N 406 орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Пунктом 26 вышеназванных Правил закреплено, что экспертное заключение органа регулирования тарифов составляется в соответствии с типовой формой экспертного заключения органа регулирования тарифов, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 26.3 Правил экспертное заключение органа регулирования тарифов формируется с применением ФГИС ЕИАС ФАС России.

Приказом ФАС России от 23.03.2022 N 237/22 утверждены типовые формы экспертного заключения органа регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с требованиями, установленными подпунктом "г" пункта 26.1 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения от 13.05.2013 N 406, экспертное заключение содержит сведения об уполномоченном эксперте Управления и его подпись.

В данном случае дополнения к экспертному заключению от 06 октября 2025 года подписаны только начальником отдела ФИО4, что позволяет прийти к выводу о том, что подготовлены они данным должностным лицом единолично. Также в материалы дела не представлены сведения о том, что данные дополнения сформированы с применением ФГИС ЕИАС ФАС России и загружены в данную систему.

Кроме того, указание в дополнениях к экспертному заключению о том, что экономически необоснованные доходы подлежат исключению в последующих периодах регулирования (2026, 2027 годах) без указания размера исключения в каждом конкретном году, с приведением анализа сумм учета таких доходов по каждому году, не может быть принято судом в качестве доказательства учета суммы экономии при установлении (корректировке) тарифов.

Также подлежит отклонению довод административного ответчика о том, что оспариваемое решение от 20 декабря 2023 года № 520 ранее прошло нормоконтроль в рамках рассмотрения Алтайский краевым судом административного дела №3а-31/2025. 

Предметом административного иска МУП «Рубцовский водоканал» в рамках административного дела №3а-31/2025 являлось решение от 20 декабря 2023 года № 520 «Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на 2024-2028 года» в первоначальной редакции, предметом спора являлось установление тарифов на 2024 год. При рассмотрении настоящего административного иска предметом спора является решение № 520 от 20 декабря 2023 года в редакции решения № 574 от 27 декабря 2024 года, предметом спора является правильность установления тарифов для МУП «Рубцовский водоканал» начиная с 2025 года. То есть предмет и основание спора по данным административным делам, не являются тождественными.

На основании изложенного административные исковые требования о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта в подлежат удовлетворению, нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в части.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан частично недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемый нормативный акт следует признать не действующим в части с момента принятия.

В силу п.2 ч.4 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на Официальном Интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования первого заместителя прокурора Алтайского края удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия решение Управления по тарифам от 20 декабря 2023 года № 520 «Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2024-2028 года» в редакции решения от 27 декабря 2024 года № 574 в части не исключения при осуществлении корректировки на 2025 год из раздела 5 приложения 1 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий производственной программы (питьевая вода), приложения 3 «Тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края потребителям городского округа город Рубцовск Алтайского края на 2024-2028 годы» экономически необоснованных доходов на электрическую энергию полученных в истекшим долгосрочном периоде регулирования (2019-2023 гг.).

Возложить на Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим в части решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20 декабря 2023 года № 520 520 «Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2024-2028 года» в редакции решения от 27 декабря 2024 года № 574.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированном виде через Алтайский краевой суд. 

Судья О.Ю.Кайгородова

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года