Дело № 2а-424/2024

УИД 49RS0008-01-2024-000384-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Усть-Омчуг 9 апреля 2024 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Атюшева Н.В., 

при секретаре Мещеряковой М.М.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Тенькинского района Магаданской области Сулина М.В., действующего на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Усть-Омчуг административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тенькинскому району Магаданской области, Управлению Министерства внутренних дел по Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области Рейзер И.В. обратилась в Хасынский районный суд Магаданской области с вышеуказанным иском к Отд МВД России по Тенькинскому району. 

В обоснование требований, ссылаясь на положения Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», указала, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности административного здания Отд МВД России по Тенькинскому району, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Приказом МВД России от 31 декабря 2014 года № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств» утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств.

Установлено, что в соответствии с п. 4.1 Инструкции административное здание Отделения МВД России по Тенькинскому району, расположенное по адресу: ул. Горняцкая, д. 45, пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области, относится к объектам 1 категории.

В ходе проверки ответчика выявлены факты несоблюдения требований п. 35, 35.1 Инструкции к системам досмотра, а именно отсутствие в здании технических средств досмотра в виде досмотровых эндоскопов и зеркал, мер к их приобретению не принято.

По мнению административного истца, выявленное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении руководством Отд МВД России по Тенькинскому району обязанностей, установленных законодательством о противодействии терроризму, что может привести к необратимым последствиям, возникновению опасных ситуаций, влекущим угрозу жизни и здоровью граждан. 

Прокуратурой района 12 мая 2023 года по фактам указанных нарушений внесено представление в Отд МВД России по Тенькинскому району, однако до обращения в суд нарушения не устранены.

На основании изложенного просит обязать Отд МВД России по Тенькинскому району приобрести досмотровые эндоскопы и зеркала.

Определением Хасынского районного суда Магаданской области от 13 февраля 2024 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства; процессуальный статус истца изменен на административного истца, ответчика - на административного ответчика.

Этим же определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство внутренних дел России и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области. 

Определением суда от 6 марта 2024 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области.

Участвующий в судебном заседании старший помощник прокурора Тенькинского района Магаданской области заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что для исполнения требований административному ответчику необходимо предоставить срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители административных ответчиков Отд МВД России по Тенькинскому району, УМВД России по Магаданской области, заинтересованного лица МВД России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Представитель административного соответчика УМВД России по Магаданской области и заинтересованного лица МВД России в письменных возражениях просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель соответчика УМВД России по Магаданской области и заинтересованного лица МВД России указывает, что после получения прокурором ответа на представление до даты проведения повторной проверки 25 января 2024 года каких-либо мер по проверке фактического исполнения представления прокурором не принималось, а связи с чем изложенные в исковом заявлении доводы основаны на формальном подходе.

Полагает, что прокурор не уполномочен оценивать Отд МВД России по Тенькинскому району на предмет соответствия Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 31 декабря 2014 года № 1152, поскольку данный приказ регулирует деятельность и затрагивает интересы только органов внутренних дел, нацелен на реализацию только в системе МВД России. Регистрацию в Минюсте России приказ не проходил, в связи с чем он не подпадает под общее понятие «законодательство», как указано в исковом заявлении, а является ведомственным подзаконным актом, не затрагивающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Не соглашаясь с доводом прокурора о том, что Отд МВД России по Тенькинскому району не принимались меры к приобретению технических средств досмотра, указывает, что постоянно действующей комиссией по проведению проверки состояния инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов внутренних дел Магаданской области, в рамках реализации Инструкции в 2023 году проводилась проверка Отделения на предмет соответствия требованиям Инструкции. Отмеченные прокурором недостатки были отражены в п. 7 Акта от 16 ноября 2023 года № 23/93с «потребности оснащения объекта», принято решение о доукомплектовании объекта приборами для досмотра транспортных средств.

1 марта 2024 года утвержден План № 42/40 устранения недостатков антитеррористической защищенности объектов УМВД России по Магаданской области. с учетом доведенных лимитов бюджетных ассигнований реализация п. 7 Акта предусмотрена п. 31 Плана в 2024 году - первом полугодии 2025 года. 

Финансирование органов внутренних дел Магаданской области осуществляется за счет средств федерального бюджета, лимиты доводятся согласно смете, которая разрабатывается исходя из текущей и планируемой потребности на три календарных года; в 2023 года утверждена смета на 2023-2026 годы. Лимиты, находящиеся на статье расходов «прочая закупка товаров, работ и услуг», могут быть перераспределены между дополнительными кодами бюджетной классификации исходя из приоритетных направлений расходов с разрешения главного распределителя бюджетных средств - УМВД, с учетом целесообразности, имеющейся срочной потребности и приоритета, а также имеющегося дефицита бюджетных средств. Отмеченные прокурором недостатки, требующие дополнительных затрат, могут быть устранены только при наличии дополнительно выделенных лимитов.

Ссылаясь на положения ст. 209, 210, п. 1 ст. 296 ГК РФ, Положения о МВД России, УМВД России по Магаданской области, обращает внимание на недопустимость вмешательства прокурора в административно-хозяйственную деятельность органов внутренних дел, поскольку возложение обязанности приобрести средства досмотра требует выделения или перераспределения средств федерального бюджета, предусмотренных, наряду с основными потребностями, и на обеспечения антитеррористической защищенности подведомственных объектов и реализацию возложенных функций, ограничивает право на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органов внутренних дел, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. 

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочием обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с 

<

...> ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму и приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании п. 3.1 ст. 5 названного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Приказом МВД России от 31 декабря 2014 года № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств» утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее по тексту - Инструкция).

Указанная Инструкция разработана на основе требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, технических регламентов и стандартов, действующих на территории Российской Федерации, правовых актов МВД России, регулирующих вопросы инженерно-технической укрепленности объектов.

В соответствии с п. 3.4. Инструкции инженерно-техническая укрепленность объекта - совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Согласно п. 4.1 Инструкции объекты 1 категории - комплексы зданий или сооружений, имеющих общую прилегающую территорию (или без таковой) и внешние границы; отдельно стоящее здание или сооружение, имеющие прилегающую территорию (или без таковой), на которых обязательное осуществление круглосуточного ПР и круглосуточного дежурства.

В соответствии п. 35 Инструкции технические средства досмотра применяются при обнаружении оружия и других предметов и веществ, предназначенных для осуществления криминальных действий, при проходе людей или въезде транспортных средств на охраняемый объект, а также для предотвращения криминальных действий, включающих хищения с охраняемых объектов и несанкционированный пронос на них запрещенных веществ и предметов.

В перечень технических средств досмотра входят: металлообнаружители, досмотровые рентгеновские комплексы, досмотровые эндоскопы и зеркала, аппаратура нелинейной радиолокации, аппаратура для обнаружения наркотических, опасных химических веществ и взрывчатых веществ, средства радиационного контроля (пп. 35.1 Инструкции).

Приказом МВД России от 28 июля 2017 года № 558 (в ред. от 21.06.2023) утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел по Магаданской области.

Согласно пп. 11 п. 13 Положения Управление обеспечивает участие подчиненных органов в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов органов внутренних дел.

В соответствии с пп. 51 п. 13 Управление осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Магаданской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Приказом УМВД России по Магаданской области от 10 ноября 2017 года № 599 утверждено Положение об Отделении министерства внутренних дел Российской Федерации по Тенькинскому району.

В соответствии с п. 4 Положения Отделение входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Магаданской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ муниципального образования «Тенькинский городской округ».

Как следует из п. 12 Положения, территориальный орган возглавляет начальник, который в рамках своих полномочий вырабатывает и реализует на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности применения сил и средств органа (п. 16.2); обладает правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов (п. 16.27); распределяет и перераспределяет в пределах компетенции материально-технические средства (п. 16.28).

Согласно п. 19 Положения территориальный орган является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, выступает истцом и ответчиком в суде.

Пунктом 21 Положения определено, что Отд МВД России по Тенькинскому району является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1).

В силу ст. 1, 21, 22 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12 апреля 2023 года прокуратурой Тенькинского района во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации проведена проверка ОМВД России по Тенькинскому району на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности административного здания Отд МВД России по Тенькинскому району. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 35.1 вышеприведенной Инструкции в здании Отд МВД России по Тенькинскому району отсутствуют технические средства досмотра в виде досмотровых эндоскопов и зеркал.

По результатам проверки и.о. прокурора района 12 мая 2023 года внесено представление в адрес Отд МВД России по Тенькинскому району об устранении выявленных нарушений законодательства.

Установлено, что в соответствии с п. 4.1 Инструкции административное здание Отделения МВД России по Тенькинскому району, расположенное по адресу: ул. Горняцкая, д. 45, пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области, относится к объектам 1 категории.

В ответе Отд МВД России по Тенькинскому району от 8 июня 2023 года на акт прокурорского реагирования сведений о принятии мер к приобретению технических средств досмотра, а именно досмотровых эндоскопов и зеркал, не содержится.

Как следует из письменных пояснений УМВД России по Магаданской области от 19 марта 2024 года, закупка товаров работ и услуг в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Подразделение - инициатор закупки докладывает уполномоченному руководителю обоснованную информацию и необходимости закупки, с учетом имеющихся, доведенных лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО). После согласования процедуры закупки формируются коммерческие предложения, которые направляются поставщикам (подрядчикам) (не менее трех). Но основании ответов организаций, которым направлялись такие предложения, формируется начальная (максимальная) цена контракта. После подготовки первичной документации формируется проект государственного контракта, проводится электронный аукцион, по результатам которого сторонами заключается государственный контракт.

Подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне могут осуществлять закупки самостоятельно, с учетом наличия ЛБО, либо могут направить информацию в тыловые подразделения УМВД России по Магаданской области или ФКУ «ЦХиСО УВМД России по Магаданской области» для организации соответствующей закупки.

В период с 12 мая 2023 года по 29 января 2024 года заявки в УМВД и ФКУ от Отделения МВД России по Тенькинскому району о приобретении технических средств досмотра (досмотровых эндоскопов и зеркал) не поступали, их закупка не осуществлялась.

Смета на 2024-2026 годы сформирована на основании потребности структурных подразделений УМВД, организаций и территориальных органов. При этом, УМВД не располагает информацией о том, какие именно расходы были заложены Отделением МВД России по Тенькинскому району в суммы для формирования сметы.

Вместе с тем, внесение изменений в сформированную и утвержденную смету не допускается. Однако, при наличии дефицита ЛБО и необходимости незапланированных затрат, у главного распорядителя бюджетных средств - МВД России могут быть запрошены дополнительные лимиты, которые могут быть доведены не в полном объеме. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по приобретению средств технического контроля для Отд МВД России по Тенькинскому району возложена на УМВД России по Магаданской области как на распорядителя финансовых средств на территории Магаданской области. 

Вместе с тем, из представленных Отд МВД России по Тенькинскому району письменных доказательств следует, что Отделением меры к устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений приняты лишь спустя более 6 месяцев со дня внесения представления об устранении данных нарушений, а именно врио начальника ФИО1 20 ноября 2023 года начальнику тыла УМВД России по Магаданской области направлен запрос № 32/2517 о рассмотрении вопроса о выделении или приобретении досмотрового эндоскопа и зеркал для служебных нужд Отделения.

При этом, поскольку Отд МВД России по Тенькинскому району могло только принять меры к приобретению, но не приобрести досмотровый эндоскоп и зеркала, в рамках заявленных требований Отд МВД России по Тенькинскому району является ненадлежащим ответчиком. 

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения к моменту вынесения решения по делу не устранены. Бездействие со стороны УМВД России по Магаданской области в данной ситуации создает предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам, изложенным в возражениях административного ответчика, прокурор в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 наделен полномочием по осуществлению прокурорского надзора, в том числе, органов внутренних дел. При этом заявленные требования нельзя расценивать как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность органов внутренних дел, поскольку вопрос о выделении финансирования на приобретение технических средств досмотра прокурором не ставится.

Дефицит бюджета не освобождает административного ответчика от выполнения возложенной на него обязанности по соблюдению федерального законодательства о противодействии терроризму.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором административные исковые требования к УМВД России по Магаданской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение представителя административного истца, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Установленный срок суд считает достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, а том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий административный иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел по Магаданской области, Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тенькинскому району Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел по Магаданской области (4909045951) обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу приобрести досмотровые эндоскопы и зеркала для Отделения внутренних дел России по Тенькинскому району Магаданской области.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд в срок, не превышающий месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления мотивированного решения - 12 апреля 2024 года.

Судья подпись Н.В. Атюшева