Дело № 2-1336/2025

УИД 89RS0002-01-2025-001820-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В., 

при секретаре с/заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приуральского района действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, назначить страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

Прокурор Приуральского района, действуя в интересах ФИО2, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по ЯНАО (далее по тексту - ОСФР по ЯНАО) о возложении обязанности включить в страховой стаж ФИО2 периоды работы с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ на территории Республики Крым Украина; признании за ФИО2 права на страховую пенсию по старости с ДД/ММ/ГГ. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Приуральского района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения органом пенсионного обеспечения требований законодательства о пенсионном обеспечении граждан. В ходе проверки установлено, что ДД/ММ/ГГ ФИО2 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, по результатам рассмотрения которого органом пенсионного обеспечения ДД/ММ/ГГ заявителю было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Общий стаж ФИО2 на момент его обращения составил 16 лет 1 месяц 29 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера составил 13 лет 9 месяцев 3 дня. При этом в общий и льготный стаж ФИО2 не включены периоды его работы на территории Республики Крым с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ и с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ. Причиной невключения данных периодов в стаж послужила денонсация Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Полагал, что отказ в назначении пенсии является незаконным, поскольку в соответствии с частями 1, 3 статьи 37 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение (в том числе денонсация) международных договоров Российской Федерации осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации. В соответствии со статьей 38 указанного закона, если договором не предусматривается иное или если не имеется иной договоренности с другими его участниками, прекращение международного договора освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения. В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека денонсация не освобождает договаривающуюся сторону, заявившую о денонсации настоящей Конвенции, от взятых по ней обязательств в отношении любого действия, которое могло явиться нарушением таких обязательств и могло быть совершено ею до вступления денонсации в силу. Таким образом, при денонсации Российской Федерации Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств будет осуществляться в соответствии с новыми заключенными соглашениями либо в соответствии с национальным законодательством, однако определение стажа работы, приобретенного до денонсации Соглашения, Российской Федерацией будет продолжено. Иное бы приводило к нарушению прав граждан на пенсионное обеспечение. С учетом включения спорных периодов в общий стаж заявитель имеет право на назначение страховой пенсии по старости с ДД/ММ/ГГ.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора г.Лабытнанги Девятков Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Материальный истец ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении от ДД/ММ/ГГ ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика Отделения СФР по ЯНАО ФИО3, действующая на основании доверенности №, участия в судебном заседании также не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя с их стороны, в удовлетворении заявленного иска отказать, по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (ч. 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон №400-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

До 31 декабря 2022 года пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на место жительства в Российскую Федерацию из государств - участников СНГ, регулировалось Соглашением «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года.

Данное Соглашение денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 года №175-ФЗ и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 года.

На день рассмотрения дела судом первой инстанции какого-либо международного договора между Российской Федерацией и Украиной с даты денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года не заключено и не действует.

В силу положений ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения, а ч. 2 ст. 13 Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Из содержания указанной нормы, применительно к вопросу денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года, следует, что если право на пенсионное обеспечение возникло у лица в период действия указанного Соглашения, то есть до 01 января 2023 года, то пенсия по старости может быть назначена с включением периодов работы в страховой стаж на основании норм данного Соглашения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2).

Как следует из материалов дела, ДД/ММ/ГГ ФИО2, ДД/ММ/ГГ, обратился в ОСФР по ЯНАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, по результатам рассмотрения, которого органом пенсионного обеспечения ДД/ММ/ГГ было отказано в назначении заявителю пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа (л.д. 31-32).

Также ДД/ММ/ГГ ОСФР по ЯНАО принято решение об отказе в установлении пенсии ФИО2 в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, с указанием особого статуса граждан Российской Федерации постоянного проживающих по состоянию на ДД/ММ/ГГ на территории ... или на территории ... значения Севастополя, в страховой стаж застрахованного лица могут быть включены периоды работы, начиная с ДД/ММ/ГГ в случае документального подтверждения проживания на указанную дату. Факт проживания ФИО2 на ДД/ММ/ГГ документально не подтвержден (л.д. 134-136).

Судом установлено, что общий стаж ФИО2 на момент его обращения в ОСФР по ЯНАО составил 16 лет 11 месяцев 5 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера составил 13 лет 9 месяцев 11 дней на ДД/ММ/ГГ.

При этом в общий и льготный стаж ФИО2 не включены периоды его трудовой деятельности на ..., в ..., а именно:

- в Керченском вагоном депо в должности газоэлектросварщика с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ;

- в тресте «Керчьметалургстрой» в должности газоэлектросварщика с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ;

- в ОАО «Камыш-Бурунский железнодорожный комбинат» в должности электросварщика с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ.

Указанные периоды работы подтверждаются архивными справками, а также копией трудовой книжки и другими материалами, имеющимися в материалах дела.

Так согласно архивной справке ФГУП «Крымская железная дорога» от ДД/ММ/ГГ № ФИО2 работал в Керченском вагонном депо Крымского отделения Приднепровской железной дороги с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ. Периоды, не подлежащие включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, согласно Постановления Правительства РФ № от ДД/ММ/ГГ: с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ переведен подсобным рабочим 2 разряда в том же цехе на основании заключения ВКК (приказ от ДД/ММ/ГГ №); с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ переведен подсобным рабочим в том же цехе на основании медицинского заключения (приказ от ДД/ММ/ГГ №). Находился в отпусках без сохранения заработной платы: с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ (записка от ДД/ММ/ГГ №); ДД/ММ/ГГ 1день (приказ от ДД/ММ/ГГ №) (л.д. 85-86).

Согласно архивной справке муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив ...» от ДД/ММ/ГГ, в документах Строительного управления № Арендного предприятия Трест «Керчьметаллургстрой» имеются сведения о работе ФИО2 с ДД/ММ/ГГ (приказ от ДД/ММ/ГГ №-к) газоэлектросварщиком 5 разряда в ЦТП, уволен ДД/ММ/ГГ (приказ от ДД/ММ/ГГ №-к) (л.д. 95).

Согласно архивной справке муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив ...» от ДД/ММ/ГГ в документах Открытого акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» имеются сведения о работе ФИО2 с ДД/ММ/ГГ (приказ от ДД/ММ/ГГ №) электрогазосварщиком 5 разряда в Автоцехе по ДД/ММ/ГГ (приказ от ДД/ММ/ГГ №) (л.д. 103).

ОСФР по ЯНАО отказано во включении в страховой стаж и специальный стаж для определения размера пенсии истцу вышеуказанных спорных периодов работы в ... в связи с денонсацией с ДД/ММ/ГГ Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от ДД/ММ/ГГ.

Как установлено судом, истец является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства в Российской Федерации, с ДД/ММ/ГГ, с 2006 года осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации - на территории ..., зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования.

Неприменение в отношении истца положений Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ввиду его проживания на ДД/ММ/ГГ на территории Российской Федерации, а не Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ставит истца в неравное положение с гражданами, которые подпадают под действие указанного федерального закона.

13 декабря 2024 года принят Федеральный закон от 13 декабря 2024 года № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Данным законом предусмотрено, что при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ.

Данные законоположения вступили в силу с 01 июля 2025 года и указывают на стремление федерального законодателя устранить возникшее неравенство между гражданами, имеющими трудовой стаж на территории Украины, вне зависимости от того, проживали ли они на территории Российской Федерации или Республики Крым, города федерального значения Севастополя или нет.

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств до 01 января 2023 года (в отношении Российской Федерации с другими государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе с Украиной) осуществлялось в соответствии с законодательством государства проживания гражданина и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Российской Федерацией в рамках Соглашения от ДД/ММ/ГГ в страховой стаж включались периоды работы, приобретенные на территории других государств - участников Содружества Независимых Государств, для определения права на страховую пенсию и исчисления ее размера до ДД/ММ/ГГ независимо от уплаты страховых взносов.

ДД/ММ/ГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД/ММ/ГГ № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», за исключением статей 2 - 5, которые вступили в силу с ДД/ММ/ГГ (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ).

Указанным Федеральным законом вопрос учета украинского стажа урегулирован только в отношении граждан, постоянно проживавших по состоянию на ДД/ММ/ГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

С ДД/ММ/ГГ вступил в силу Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ... и ...» (далее - Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ).

Данным Федеральным законом установлены особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях новых субъектов Российской Федерации по состоянию на ДД/ММ/ГГ или постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, на территориях ... и ... в период с 24 февраля по ДД/ММ/ГГ и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе предусмотрен учет периодов работы, иной деятельности и иных периодов, включаемых (засчитываемых) в страховой (трудовой) стаж, имевших место на территории Украины по ДД/ММ/ГГ, на территориях ДНР и ЛНР с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, на территориях ... и ... в период с 30 сентября по ДД/ММ/ГГ.

Федеральным законом от 13 декабря 2024 года № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон от 13 декабря 2024 года № 455-ФЗ), вступившим в силу 24 декабря 2024 года, установлены особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, которые не подпадают под категории граждан, указанных в Федеральном законе от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ и Федеральном законе от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 1, статьей 2 Федерального закона от 13 декабря 2024 года № 455-ФЗ (вступают в силу с 1 июля 2025 года) таким гражданам страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При установлении страховых пенсий в страховой (трудовой) стаж включаются в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 01 января 1991 года по 23 февраля 2022 года.

Таким образом, законодатель подтвердил право граждан Российской Федерации на включение в страховой (трудовой) стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины (в состав которой входила в спорные периоды работы ФИО2 ...) с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ без каких-либо ограничений в части сроков и места проживания.

Поскольку факт работы истца в спорные периоды подтвержден допустимыми и достоверными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что периоды работы ФИО2 на территории Республики Крым Украина: с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в Керченском вагонном депо, с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в тресте «Керчьметаллургстрой», с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ ОАО «Камыш-Бурунский железнодорожный комбинат» подлежат включению в страховой стаж, иное ставит истца в худшее правовое положение по сравнению с другими пенсионерами, чьи трудовая деятельность осуществлялась на территории Республики Крым и которые имели подтверждённое постоянное проживание на её территории на ДД/ММ/ГГ.

Принимая во внимание принципы справедливости и равенства, лежащие в основе системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, а также общеправовой принцип справедливости, который исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Установив, что при включении спорных периодов работы на территории Украины в страховой стаж истца, он будет иметь право на назначение пенсии с даты достижения им возраста 51 года (29 ноября 2024 г.), суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО2 страховую пенсию по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29 ноября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Включить в общий страховой стаж ФИО2, ДД/ММ/ГГ, периоды работы на территории ...: с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в Керченском вагонном депо, с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в тресте «Керчьметаллургстрой», с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ ОАО «Камыш-Бурунский железнодорожный комбинат».

Возложить на ОСФР по ЯНАО обязанность назначить ФИО2, ДД/ММ/ГГ, страховую пенсию по старости по п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400 «О страховых пенсиях» с ДД/ММ/ГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25 августа 2025 года. 

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова