УИД - 05RS0031-01-2025-001915-05

дело № 2-2314/25

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 05 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Зайналова К.Ш.,

при секретаре судебного заседания Ахмедхановой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по РД к ФИО1 об устранении нарушений санитарного законодательства, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по РД обратилось в суд к ФИО1 об устранении нарушений санитарного законодательства. 

В обосновании заявленных требований указано, что Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно нормам ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно положениям п.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан ФИО2 от 04.03.2024г.№05/70 о проведении плановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 была проведена плановая проверка по адресу: 

<

адрес>).

В ходе проведения плановой проверки в период с 12.03.-25.03.2024, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки от 25.03.2024г №05/24

В судебное заседание истец- Управление Роспотребнадзора по РД, будучи надлежаще извещенным о судебном разбирательстве не направило своего представителя. Просило о рассмотрении дела в отсутствие ее и её представителя.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства (п. 2 ст. 117 ГПК РФ).

На основании ст. 165.1 ГК РФ уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165. Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (п. 67 Постановления).

Таким образом, судом предприняты меры по надлежащему уведомлению истца и ответчика о времени и месте судебного разбирательства, что свидетельствует о том, что его процессуальные права судом не нарушены.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства. 

Изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему. 

Согласно нормам ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно положениям п.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан ФИО2 от 04.03.2024г.№05/70 о проведении плановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 была проведена плановая проверка по адресу: 

<

адрес>)

В ходе проведения плановой проверки в период с 12.03.-25.03.2024, были

выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, что

подтверждается Актом проверки от 25.03.2024г №05/24, с которым законный представитель ИП ФИО1, в установленном порядке ознакомлен:

1. Не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания т. е. при осуществлении процессов производства (изготовлении) пищевой продукции не разработаны и не внедрены процедуры на принципах ХАССП ст.10 п. 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

2. Отсутствует инвентарь с мерной меткой объема в литрах и (или) миллилитра, используемый для раздачи и порционирования блюд (п. 2.4.6.2 -20 СП 2.4.3648-20)

3. Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, не обеспечено выделение раздельных зон (участков) для обработки продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов (имеется один вход и выход) в нарушении ст.10 п.3.2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

4. В пищеблоке 2 разделочных стола без маркировки (п.3.2 СанПиН 2.3/2.4 3590-20);

5. Источники повышенного выделения влаги (моечные ванны) не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

6. Для обеззараживания воздуха на участках для приготовления холодных блюд для обработки овощей, мяса и рыбы, салаты не используется бактерицидная установка (2.4.6.2.СП 2.4.3648-20)?

7. Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья (мясная продукция, мясо птицы, молочная продукция др.) осуществляется без товаросопроводительной документации, нарушение п.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

8. Представленное меню разработано без учета требований санитарных правил: отсутствуют сведения нормы калорийности по отдельным приемам пищи, вложение основных пищевых веществ (Б,Ж,У) и энергетической ценности, что является нарушением п. 8.1.2 (Приложение №8) СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

9. В меню не указаны номера рецептур технологичёских карт. Изготовление продукции производится в отсутствие технологически документов, в том числе технологической карт, технико-технологической карт п.2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

10. Отсутствует документ (договор, акт выполненных работ) подтверждающий проведение мероприятий по химической чистке или дезинфекционной обработке пастельных принадлежностей (норматив - один раз в год) (п.2.11.5 СП 2.4.3648-20)

11. В организации не размещено в доступных для родителей и детей местах (в обеденным зале, холле, групповой ячейке) следующая информация: ежедневное меню основного питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции в нарушении п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20

12. Не представлен список контингентов работников организации на прохождение медицинского осмотра в нарушении п.22 Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры"

13. Не представлен заключительный акт о прохождении медицинского осмотра работников п. 2 Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры"

14. В личной медицинской книжке работников ФИО3 (младш. восп.) и ФИО4 (воспит.) отсутствуют сведения о сан.гиг.обучении и аттестации в нарушение; а у ФИО4 (воспит.) нет сведения о проф.прививках и не пройден мед.осмотр п. 1.5. СП 2.4.3648-20

15. Расстановка кроватей в спальных помещениях не обеспечивает свободный проход детей между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами, п. 3.1.6 СанПиН 2.4.3648-20.

16. Спальные комнаты оборудованы трансформируемыми 4 уровневыми кроватями, что не соответствует п.2.4.8 СП 2.4.3648-20

17. Не проведена цветовая маркировка учебной мебели (парта, стул) в соответствии с росто-возрастным показателям обучающихся (п.2.4.3. СанПиН 2.4.3648-20).

18. В организацию (д/с «Миньон») допущены дети без предоставления заключения фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулёзом (справка) в нарушении п.823 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"

19. В организации не осуществляется медицинская деятельность, отсутствует медицинский кабинет или договор с лечебно-медицинской организацией о предоставлении медицинских услуг в нарушении п.2.3.1 и п.2.9.2. 2.4.3648- 20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

20. Исследованная проба рациона питания -завтрак (каша рисовая-200г, чай- 200г, хлеб с маслом сливочным-40/10г) по определяемым 4 физико-химическим показателям (жиры, белки,углеводы, калорийность) не соответствует СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» Приложение №10, таблицы: 1; 3.

Биологическая ценность блюд по вложению основных пищевых веществ, по энергетической ценности блюд: снижены предельно допустимые нормы: жиры — 7,9г (Снижение норматива в 1,52 раза от установленной нормы), белки - 8,5г (Снижены норматива в 1,27 раза от установленной нормы), углеводы - 79,9г (превышены норматива в 1,53 раза от установленной нормы), калорийность 425,4ккал (превышены норматива в 1,18 раза от установленной нормы).

При разработке рациона питания не учитывается сбалансированность пищевых веществ и их количественное отклонение от рекомендуемых норм по интегральному показателю.

В соответствии с требованиями ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

Согласно п.1.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания 

<

1> и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно требованиям ч.1. ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ч.2 ст.3 ФЗ 29 «О качестве и безопасности пищевой продукции» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость, а также которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений и которые не имеют

товаросопроводительных документов.

В соответствии ч. 3. ст.5 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться

товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно требованиям ч. 6. Ст. 11 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, должны пройти обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства Российской Федерации следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в т.ч. обеспечение безопасности пищевой продукции (состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения).

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушениях ИП ФИО5 (ИНН-

<

***>) установленных требований санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства по техническому регулированию при осуществлении своей деятельности, чем представляют серьезную опасность здоровью населения ввиду возможности возникновения и распространения различных заболеваний.

В соответствии с нормами ст.1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

Согласно п.2.4.1.ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Выявленные проверкой нарушения ИП ФИО5 требований санитарного законодательства представляют серьезную опасность здоровью населения ввиду возможности возникновения и распространения различных заболеваний, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по РД, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199, 233-237 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по РД к ФИО1 об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить. 

Признать действия ИП ФИО5 (ИНН-

<

***>) осуществляющего деятельность по оказанию услуг, в сфере образовательной деятельности по адресу: 

<

адрес>) с нарушением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и технических регламентов таможенного союза противоправными.

Обязать ИП ФИО5 (ИНН-

<

***>) прекратить совершение указанных противоправных действий - обеспечить соблюдение требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ТРТС 021/2011, СП 2.4.3648- 20, а именно:

1. Организовать производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания т. е. при осуществлении процессов производства (изготовлении) пищевой продукции не разработаны и не внедрены процедуры на принципах ХАССП ст.10 п. 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

2. Обеспечить инвентарь с мерной меткой объема в литрах и (или) миллилитра, используемый для раздачи и порционирования блюд (п. 2А6.2 -20 СП 2.4.3648-20)

3. Обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, обеспечить выделение раздельных зон (участков) для обработки продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов (обеспечить дополнительный вход или выход) (ст.10 п.3.2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»)

4. В пищеблоке на 2 разделочных столах нанести маркировку (п.3.2 СанПиН 2.3/2.4 3590-20);

5. Источники повышенного выделения влаги (моечные ванны) оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

6. Для обеззараживания воздуха на участках для приготовления холодных блюд для обработки овощей, мяса и рыбы, салаты использовать бактерицидную установку (2.4.6.2.СП 2.4.3648-20);

7. Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья (мясная продукция, мясо птицы, молочная продукция др.) осуществлять с товаросопроводительной документацией, (п.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20)

8. Представленное меню разработать с учетом требований санитарных правил: обеспечить сведения нормы калорийности по отдельным приемам пищи, вложение основных пищевых веществ (Б,Ж,У) и энергетической ценности, (п.8.1.2 (Приложение №8) СанПиН 2.3/2.4.3590-20)

9. В меню указать номера рецептур технологических карт. Изготовление продукции производить по технологическим документам, в том числе технологической карт, технико-технологической карт п.2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

10. Представить документ (договор, акт выполненных работ) подтверждающий проведение мероприятий по химической чистке или дезинфекционной обработке пастельных принадлежностей (норматив - один раз в год) (п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20)

11. В организации разместить в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) следующую информацию: ежедневное меню основного питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции в нарушении п.8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20

12. Представить список контингентов работников организации на прохождение медицинского осмотра в нарушении п. 22 Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры"

13. Представить заключительный акт о прохождении медицинского осмотра работников п. 2 Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры"

14. В личной медицинской книжке работников ФИО3 (младш. восп.) и ФИО4 (воспит.) обеспечить сведения о сан.гиг.обучении и аттестации; а у ФИО4 (воспит.) обеспечить сведения о проф.прививках и пройти мед.осмотр п. 1.5. СП 2.4.3648-20

15. При расстановки кроватей в спальных помещениях обеспечить свободный проход детей между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами, п. 3.1.6 СанПиН 2.4.3648-20.

16. Спальные комнаты оборудованы трансформируемыми 4 уровневыми кроватями, (п.2.4.8 СП 2.4.3648-20)

17. Провести цветовую маркировку учебной мебели (парта, стул) в соответствии с росто-возрастным показателям обучающихся (п.2.4.3. СанПиН 2.4.3648-20).

18. В организацию (д/с «Миньон») не допускать детей без предоставления заключения фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулёзом (справка) (п.823 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней")

19. В организации осуществлять медицинскую деятельность, обеспечить медицинский кабинет или договор с лечебно-медицинской организацией о предоставлении медицинских услуг (п.2.3.1 и п.2.9.2. 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»)

20. При разработке рациона питания учитывать сбалансированность пищевых веществ и их количественное отклонение от рекомендуемых норм по интегральному показателю.

Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2025 года. 

В мотивированном виде решение изготовлено 19 августа 2025 года. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий К.Ш. Зайналов