66RS0056-01-2023-001558-37 

административное дело № 2а-1181(2)2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 08 ноября 2023 года

мотивированное решение от 17 ноября 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре Гутковской М.С., 

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Абдурахманова Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома,

установил:

Тавдинский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с возложением на ответчика обязанности установить разумный срок отселения граждан из указанного аварийного многоквартирного дома.

В обоснование административного иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан.

В текущем периоде 2023 года на территории Тавдинского городского округа реализуется национальный проект «Жилье и городская среда». По национальному проекту «Жилье и городская среда» в 2023 году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда запланировано финансирование в размере 55 574 226,87 рублей из средств областного бюджета, 80 204 000 рублей - из средств местного бюджета на мероприятие переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

Согласно техническому заключению специализированной организации ООО «ЕвроПроект» от ДД.ММ.ГГГГ №№, проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>-а и заключению межведомственной комиссии, величина физического износа строительных конструкций указанного дома составляет 73%.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Принято решение произвести отселение граждан, проживающих в названном многоквартирном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением Тавдинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установленный Администрацией Тавдинского городского округа срок отселения граждан был признан незаконным, на ответчика возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Во исполнение судебного решения постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми срок отселения граждан из данного дома установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, никакого обследования вышеуказанного многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме Администрацией Тавдинского городского округа не представлено.

В нарушение пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в оспариваемом постановлении Администрация Тавдинского городского округа не установила разумный срок отселения граждан, так как доказательства, свидетельствующих о том, что данный многоквартирный дом пригоден для проживания до 2028 года, несмотря на значительные повреждения несущих конструкций указанного дома и имеющуюся опасность внезапного обрушения, отсутствуют.

Установленный Администрацией Тавдинского городского округа срок отселения граждан из аварийного дома незначительно отличается от ранее установленного срока отселения, при этом последующее обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме, администрацией Тавдинского городского округа не представлено.

Непринятие своевременных мер администрацией Тавдинского городского округа по своевременному переселению граждан, а также сносу аварийного дома может привести к обрушению конструкций, создает угрозу безопасности жителей Тавдинского городского округа, включая несовершеннолетних лиц.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования, поскольку срок расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, органом местного самоуправления установлен произвольно, без учета технического состояния строительных конструкций, свидетельствующего о наличии реальной опасности обрушения дома, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном отзыве представитель административного ответчика указывает, что установленный в постановлении Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения граждан является обоснованным и достаточным для проведения всех, предусмотренных законом процедур, и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нём. Данный многоквартирный дом в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включён. Администрацией Тавдинского городского округа в адрес собственников помещений в указанном многоквартирном доме, требование о сносе дома не направлялось. Решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления также не принималось. 

Со стороны администрации Тавдинского городского округа жителям данного дома неоднократно направлялись уведомления с предложениями по переселению в маневренный фонд. От одного из жителей аварийного дома поступило заявление об отказе от предложенных жилых помещений маневренного фонда, от остальных жильцов данного дома в адрес администрации Тавдинского городского округа заявлений по переселению в жилые помещения маневренного фонда не поступало. 

Срок отселения установлен с учетом временных затрат для проведения всех мероприятий, а также сложившейся экономической ситуации на территории Тавдинского городского округа. 

Как указывает представитель административного ответчика, установленную в оспариваемом прокурором постановлении дату – ДД.ММ.ГГГГ нельзя трактовать, как конкретную дату начала отселения граждан из аварийного дома, поскольку процедура отселения носит длящийся характер, и данная дата является окончательным сроком для завершения всех мероприятий, связанных с расселением дома и последующим его сносом.

Установление фактического срока отселения граждан, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не может быть основано на произвольном и не объективном определения сроков сноса такого дома, и имеет своей целью последующее предоставление гражданам других благоустроенных жилых помещений в соответствии с требованиями жилищного законодательства, и направлено на обеспечение условий для осуществления гражданами своих гражданских прав. Вследствие чего не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Установление срока отселения жильцов из вышеуказанного многоквартирного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ, о котором просит прокурор, по мнению представителя административного ответчика, не может быть рассчитано в качестве разумного срока отселения. Заявляя такие требования, прокурор возлагает на Администрацию Тавдинского городского округа заведомо неисполнимые обязательства, принимая во внимание наличие большого и постоянно увеличивающегося объёма аварийного жилищного фонда, что не позволяет Администрации в короткие сроки переселить всех граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. В связи с чем, представитель Администрации Тавдинского городского округа просил в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и представленном отзыве, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

При этом срок отселения должен быть определён исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

При рассмотрении дела установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 1962 года постройки, является одноэтажным и состоит из 4 квартир.

Право собственности на 

<

адрес>,

<

адрес>, 

<

адрес> по 

<

адрес> в 

<

адрес> зарегистрировано за ФИО4

Квартиры № и № в указанном многоквартирном доме, являются муниципальными, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Тавдинского городского округа на объекты балансодержателя МБУ ТГО «ЕАЗ» от ДД.ММ.ГГГГ, р. №. 

Из справки, представленной МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в квартирах 

<

адрес> 

<

адрес>-а в 

<

адрес> зарегистрирован ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного и строительного надзора 

<

адрес> проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, по результатам которого в соответствии с п.42 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» оформлено заключение органа государственного надзора (контроля), которое направлено в адрес Главы администрации Тавдинского городского округа, для рассмотрения в установленном порядке и принятия одного из решений, перечисленных в п.47 Положения, об оценке соответствия (не соответствия) вышеуказанного многоквартирного дома установленным в Положении требованиям. 

Специалистами Департамента в ходе визуального осмотра дома было установлено, что отделочный слой наружных стен не окрашен, имеет следы разрушения. Материал наружных стен имеет признаки гниения, деформацию, частичное разрушение древесины; частичная деформация потолочного перекрытия в квартирах № деформация пола в квартирах №; деревянные оконные рамы имеют разрушение окрасочного слоя, гниение, коробление древесины, частично отсутствует остекление, частично оконные заполнения затянуты пленкой. Входные тамбуры в жилые помещения в подъезд имеет следы загнивания и коробления древесины, шиферное покрытие имеет трещины; деревянная конструкция крыши имеет следы гниения и разрушения древесины, шиферное покрытие имеет пробоины, сколы, смещение листов, частичное отсутствие коньковых соединений, оголовки дымовых труб имеют следы разрушения, выпадения кирпичей, отсутствует примыкание кровельного покрытия к печным трубам оголовки дымовых труб имеют следы разрушения, выпадения кирпичей, частичное разрушение деревянной конструкции чердачного окна. 

Решением Тавдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на основании технического заключения №/СТЭ по итогам обследования дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>-а, выполненного ООО «Европроект» от ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение № о наличии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Подпунктом 3.2 пункта 3 данного постановления был установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением Тавдинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>-а, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из указанного дома в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. На Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан из данного дома.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>-а, аварийным и подлежащим сносу», в пункт 3 внесено изменение: «не позднее ДД.ММ.ГГГГ» заменено словами «не позднее ДД.ММ.ГГГГ». 

Таким образом, внесённое Администрацией Тавдинского городского округа изменение в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, незначительно отличается от ранее установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ, признанного решением суда незаконным.

Суд полагает, что административным ответчиком в данном случае проигнорировано решение Тавдинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и не доказана разумность установленного Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения граждан – до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Как уже было отмечено выше, специалисты ООО «ЕвроПроект» при обследовании в 2022 году многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, пришли к выводу, что техническое состояние фундамента здания, стен, перекрытий здания, несущих конструкции крыши здания оценивается как аварийное, техническое состояние перегородок, пола, прочих конструкции, покрытия кровли, оконных и дверных заполнений, отделочного покрытия, системы инженерно-технического обеспечения оценивается как ветхое. Физический износ фундамента, перегородок, перекрытий, пола, прочих конструкция, деревянных дверных заполнений, систем инженерно-технического обеспечения 70%, стен, несущих конструкции крыши, деревянных оконных заполнений, отделочных покрытий 75%, покрытия кровли 80%. Величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома составила 73 %.

Из заключения по результатам обследования данного дома следует, что его состояние не соответствует требованиям строительных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству Российской Федерации и непригоден для нормальной и безопасной эксплуатации; жилые помещения не соответствуют предъявляемым требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и непригодны для проживания; техническое состояние основных конструктивных элементов, строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, соответствует аварийной категории технического состояния. Строительные конструкции не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации.

В соответствии с ГОСТ 31937-2011 установлено аварийное техническое состояние многоквартирного дома в целом. 

В последующем техническое обследование вышеуказанного многоквартирного дома не проводилось, новых доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме до указанного срока – ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Тавдинского городского округа не представлено.

Поскольку с учетом представленного заключения многоквартирный 

<

адрес> 

<

адрес> представляет опасность для их жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установленный в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения жильцов указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать разумным.

Доводы административного ответчика о том, что в оспариваемом постановлении установлен разумный срок, поскольку он установлен с учётом необходимости проведения мероприятий по изъятию земельного участка и расселению граждан, и с учётом сложившейся экономической ситуацией на территории Тавдинского городского округа (необходимость сноса 158 домов и отселения 1003 семей), что влечёт за собой значительные финансовые затраты, не могут быть признаны состоятельными ввиду того, что граждане проживают в доме, который представляет опасность для их жизни и здоровья по причине своего аварийного состояния.

Само по себе отсутствие в бюджете органа местного самоуправления средств, необходимых для отселения жильцов указанного выше дома, не может расцениваться, как основание возможности подвергнуть угрозе жизнь и здоровье граждан.

Тот факт, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом не включён в перечень региональной адресной программы «Переселение граждан 

<

адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утверждённой Постановлением 

<

адрес> №ПП от ДД.ММ.ГГГГ, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Доводы административного ответчика о том, что срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ является окончательным для совершения всего комплекса мероприятий по отселению граждан, при наличии установленных по делу обстоятельств не могут свидетельствовать о разумности и обоснованности такого срока.

Как уже было отмечено, при установлении срока отселения граждан из аварийного дома – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, новое техническое обследование на предмет возможности проживания в данном доме не проводилось. Доказательств того, что проводится какое-либо аварийно-техническое обслуживание данного здания до полного отселения жителей, в объёме, обеспечивающем безопасные условия их проживания; а конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Тогда как, обоснованность срока, указанного в постановлении, в соответствии с положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит доказыванию административным ответчиком. 

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока. При установлении срока отселения орган местного самоуправления не должен злоупотреблять своим правом и в случае признания установленного ранее срока незаконным, незначительно сокращать срок отселения, без учета технического состояния многоквартирного дома и наличия угрозы его обрушения. 

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного нового срока отселения граждан из аварийного жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>. Следовательно, право лиц на восстановление их жилищных прав в разумный срок, а также неопределённого круга лиц на безопасное нахождение в указанном многоквартирном доме нарушено.

Согласно правовой позиции, сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определённость, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Принимая во внимание подтверждённый материалами административного дела факт аварийного технического состояния конструкций домов и их физический износ, суд приходит к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок отселения из указанных домов граждан и срок сноса не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого требует немедленного расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, что документально не опровергнуто ответчиком.

С учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения Администрацией Тавдинского городского округа соответствующей процедуры по переселению жильцов аварийного дома, суд приходит к выводу, что запрашиваемый прокурором предельный срок для расселения граждан – не позднее ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям разумности и, вопреки доводам представителя административного ответчика, не свидетельствует о неисполнимости судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворить. 

Признать незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>-а, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>-

<

адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределённого круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 17 ноября 2023 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение. 

Председательствующий подпись С.В. Галкин