Дело № 2-977/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Слепаковой О.Е.

при секретаре Архиповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 08.09.2016 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. “О страховых пенсиях”. Ответчик, рассмотрев заявление, отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчик не включил ни страховой, ни в специальный стаж следующие периоды работы на территории Республики Казахстан:

-в Родильном доме № ...... г. Ц. с 26.04.1993 г. по 03.09.1993 г. в должности акушерки акушерского отделения № 2;

-в ...... районной больнице:

с 09.09.1993 г. по 14.09.1993 г. в должности медсестры физиокабинета в ...... врачебной амбулатории, 

с 15.09.1993 г. по 31.10.1993 г. в должности участковой медсестры в ...... врачебной амбулатории;

с 01.11.1993 г. по 04.09.1994 г. в должностях акушерки на 0,5 ставки и фельдшера на 0,5 ставки в ...... врачебной амбулатории;

с 28.07.1995 г. по 04.07.1997 г. в должности заведующей ФАП с. Т.;

-в ...... ФАП с 02.01.1998 г. по 06.06.1998 г. в должности акушерки;

-в Городском родильном доме № ...... (г. А.) с 19.06.1998 г. по 01.10.1998 г.;

-с 15.10.1998 г. по 26.09.2000 г. в Учреждении ...... врачебная амбулатория (...... семейная врачебная амбулатория);

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.11.2000 г. по 29.12.2000 г., с 07.10.2002 г. по 11.11.2002 г., поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж указанных периодов.

С данным решением комиссии истец не согласна, поскольку имеет необходимый специальный стаж. Указала, что в настоящее время действует Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г., которым регулируется пенсионное обеспечение, в том числе, граждан Казахстана.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В силу ст. 5 Соглашения его действие распространено на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

В связи с возникающими вопросами о порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР, Министерство социальной защиты населения РФ письмом от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснило, что пенсионное обеспечение граждан, прибывших в РФ из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением. При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г. учитывается трудовой стаж:, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992г. Указанное письмо зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.1994г. № 497.

В приложении № 1 Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ № 99р от 22 июня 2004 года «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР» в п. 5 указано, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Таким образом, специальный медицинский стаж, выработанный Ч.Т.ИБ. в республике Казахстан, должен учитываться при назначении ей досрочной страховой пенсии в Российской Федерации. При этом, оспариваемые периоды лечебной деятельности истца в лечебно-профилактических учреждениях Казахстана с 26.04.1993г. по 31.10.1999г. могут быть рассмотрены как по нормам действующего постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, так и в соответствии со Списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464.

Спорные периоды работы истца до 01.10.1998 г. подлежат включению в специальный стаж в календарном и льготном исчислении по Списку № 464. Период работы с 15.10.1998 г. по 26.09.2000 г. - по Списку № 781 в календарном исчислении.

Все должности истца и учреждения, в которых она работала в спорные периоды, поименованы указанными Списками. В спорные периоды она работала полный рабочий день, на полную ставку. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца и уточняющими справками работодателя.

Некорректное наименование работодателем должности истца, а именно: «акушерка отделения» вместо «акушерка в отделении», «медсестра отделения» вместо «медсестра в отделении», «санитарный фельдшер» вместо «фельдшер», «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом» вместо «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер», то есть без указания наименования специальности – фельдшер, не может повлечь за собой каких-либо негативных правовых последствий для истца.

Отпуск по беременности и родам является периодом временной нетрудоспособности, который включается в стаж, как период работы.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку повышение квалификации является обязанностью каждого медработника, в период нахождения на курсах повышении квалификации за работником сохраняется место работы, средняя заработная плата, производятся отчисления в Пенсионный фонд, налоги.

На основании изложенного истец просила включить в специальный стаж следующие периоды работы:

в Родильном доме № ...... г Ц. с 26.04.1993 г. по 03.09.1993 г. в должности акушерки акушерского отделения в льготном исчислении – один год работы как один год и шесть месяцев;

в ...... районной больнице:

с 09.09.1993 г. по 14.09.1993 г. в должности медсестры физиокабинета в ...... врачебной амбулатории, 

с 15.09.1993 г. по 31.10.1993 г. в должности участковой медсестры в ...... врачебной амбулатории;

с 01.11.1993 г. по 04.09.1994 г. в должностях акушерки на 0,5 ставки и фельдшера на 0,5 ставки в ...... врачебной амбулатории, с учетом периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 02.05.1994 г. по 04.09.1994 г.;

с 28.07.1995 г. по 04.07.1997 г. в должности заведующей ФАП с. Т.-фельдшера – в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца;

в ...... ФАП с 02.01.1998 г. по 06.06.1998 г. в должности акушерки на 1 ставку в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца;

в Городском родильном доме № ...... (г. А.) с 19.06.1998 г. по 01.10.1998 г. в должности медсестры отделения новорожденных в календарном исчислении;

в Учреждении «...... семейная врачебная амбулатория» с 15.10.1998 г. по 26.09.2000 г. в должности акушерки в календарном исчислении;

периоды нахождения на курсах специализации (усовершенствования) с 23.11.2000 г. по 29.12.2000 г. в календарном исчислении, с 07.10.2002 г. по 11.11.2002 г. в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев.

Назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

В судебном истец и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно уточнили, что просят назначить пенсию истцу с момента возникновения права на нее – с 24.10.2016 г..

Представитель ответчика ФИО3 (доверенность от ......) исковые требования не признала. Указала, что истцу не может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении истцу пенсии. В соответствии с п.2 ст.6 Соглашения от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (подписано Россией и Казахстаном) для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. Однако, за период, прошедший с момента вступления в силу Соглашения от 13.03.1992 г., законодательство в области пенсионного обеспечения в государствах-участниках данного соглашения претерпело существенные изменения. Рядом государств был отменен институт досрочных пенсий в связи с работой с особыми условиями труда. Таким образом, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству РФ в связи с работой граждан в государствах-участниках соглашения по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях, аналогичные периоды работы, приобретенные по законодательству государств, в которых институт досрочных пенсий в связи с работой с особыми условиями труда был отменен, должны учитываться как периоды страхового стажа на общих основаниях, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государствах.

В соответствии со ст. 4 Соглашения от 13.03.1992г. государства - участники Соглашения проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении; то есть, граждане, переселившиеся с территории одного государства-участника Соглашения в другое должны иметь равные права на пенсионное обеспечение. В статье 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991г. № 675-ХП были предусмотрены пенсии за выслугу лет педагогическим и медицинским работникам. Действие этой статьи было приостановлено с 27.07.1996г., следовательно, с этой даты Казахстан перестал назначать пенсии за выслугу лет. С 01.01.1998г. у них новый пенсионный закон, в котором не предусмотрены пенсии за выслугу лет медицинским работникам. Кроме того, в законе РК от 19.06.1991г. закреплено, что при определении права на пенсию за выслугу лет специальный стаж исчисляется календарно. Работая в Казахстане с 1998 по 2000 г.г., истец уже не имела право на льготное пенсионное обеспечение на территории Республики Казахстан. Соответственно, данные периоды на территории РФ могут учитываться, как общий стаж. По данному вопросу ПФ РФ с учетом позиции Министерства труда и социальной защиты РФ дал разъяснение «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части назначения досрочно страховой пенсии по старости на территории РФ» № Л4-25-26/358 от 17.01.2017. Согласно данному разъяснению, в целях определения права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству РФ для граждан, переселившихся из государств-участников соглашений, осуществлявших в данных государствах работу по определенной профессии (должности или в определенных условиях труда и организациях, аналогичные периоды работы, приобретенные по законодательству государств, в которых институт досрочных пенсий, в том числе в связи с работой с особыми условиями труда, был отменен, учитываются как страховой стаж на общих основаниях, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государствах.

Таким образом, стаж ФИО1 после 1998 г. в связи с отменой института досрочного пенсионного обеспечения в Казахстане, не может быть включен в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения на территории РФ.

Указала также, что территориальный орган ПФР вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, что и было сделано при рассмотрении заявления истца. В связи с направленными запросами в Республику Казахстан, срок рассмотрения ее заявления был приостановлен на максимально предусмотренный законом срок – 3 месяца (ч. 7 ст. 22 Закона № 400-ФЗ). По истечении трех месяцев рассмотрение заявление было возобновлено, при этом ответ на запросы так и не был получен. В связи с чем, заявление истца было рассмотрено по имеющимся документам.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Список № 781).

Для учета соответствующей деятельности имевшей место до 01.01.1992 г. - Список № 1397; в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. - Список № 464; в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. - Список № 1066.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено.

08.09.2016 года, в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением.

Решением комиссии от 24.03.2017 г. №334993/16 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа.

Согласно указанному решению ответчик не включил ни в страховой, ни в специальный стаж истца следующие периоды работы на территории Республики Казахстан:

- с 26.04.1993 г. по 03.09.1993 г. в Родильном доме № ...... г. Ц.;

- с 09.09.1993 г. по 04.07.1997 г. в ...... районной больнице;

- с 02.01.1998 г. по 06.06.1998 г. в ...... ФАП;

-с 19.06.1998 г. по 01.10.1998 г. в ...... родильном доме № ......;

-с 15.10.1998 г. по 26.09.2000 г. в Учреждении ...... врачебная амбулатория (...... семейная врачебная амбулатория), поскольку Управлением в адрес Департамента Комитета труда и социальной защиты миграции по г. Т. был сделан запрос о проверке факта работы, в том числе лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, а также о предоставлении информации о дате отмены досрочных пенсий для указанной категории работников. По истечении трех месяцев со дня вынесения решения о приостановлении рассмотрения заявления о назначении пенсии (от 13.12.2016 г.), в связи с проведением проверки факта льготной работы в связи с лечебной деятельностью, ответ из Республики Казахстан не поступил. В представленных справках отсутствуют сведения о наличии (отсутствии) иных периодов: отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации (усовершенствования, специализации) и т.п.; о работе на полную ставку с 01.11.1999 г.. Указано также, что территориальная принадлежность к сельской местности должна подтверждаться справкой соответствующего органа исполнительной власти или местного самоуправления на основании установленного административно-территориального деления местности, на территории которого расположено учреждение здравоохранения, а не самим лечебным учреждением. Такие должности как «медсестра отделения», «санитарный фельдшер», «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом» не поименованы разделом «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 г. № 781. Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в специальный стаж, если прямо предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. В соответствии с п. 5 Правил в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности, ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска. Льготный порядок исчисления (один год работы как год и шесть месяцев, один год работы как один год и три месяца) применяется только в отношении периодов работы.

Периоды нахождения на курсах специализации с 23.11.2000 г. по 29.12.2000 г., с 07.10.2002 г. по 11.11.2002 г. не включены в специальный стаж, поскольку в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, включение в указанный стаж курсов повышения квалификации законодательством не предусмотрено 

Согласно трудовой книжке ФИО1 работала на территории Республики Казахстан в периоды:

с 26.04.1993 г. по 03.09.1993 г. акушеркой акушерского отделения № 2 в Родильном доме № ...... г. Ц.;

с 09.09.1993 г. по 14.09.1993 г. медсестрой физиокабинета в ...... врачебной амбулатории;

с 15.09.1993 г. по 31.10.1993 г. участковой медсестрой в ...... врачебной амбулатории;

с 01.11.1993 г. по 27.07.1995 г. постоянно на 0,5 ставки акушерки и 0,5 ставки фельдшера;

с 28.07.1995 г. по 04.07.1997 г. заведующей ФАП с. Т., фельдшером в ...... районной больнице;

с 02.01.1998 г. по 06.06.1998 г. в должности акушерки на 1 ставку в ...... ФАП;

с 19.06.1998 г. по 01.10.1998 г. медсестрой отделения новорожденных в Городском родильном доме № ...... (г. А.);

с 01.10.1998 г. по 14.10.1998 г. санитарным фельдшером в Учреждении ...... врачебная амбулатория;

с 15.10.1998 г. по 26.09.2000 г. акушеркой в ...... СВА 

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 г., трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Указанное положение закреплено и в части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., которым предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся с территории государства – участника Содружества независимых государств, к числу которых относится Республика Казахстан, на территорию Российской Федерации регулируется Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Согласно пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13.03.1992г..

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В статье 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, Соглашение указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии, в данном случае, законодательства РФ.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5).

Из изложенного следует, что Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 01.01.2002 года, даже без проверки уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, суд считает, что факт отмены досрочного пенсионного обеспечения для медицинских работников в Республике Казахстан с 1998г., не имеет значения для данного дела, т.к. ФИО1 претендует на назначение пенсию в РФ. Распоряжение Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», принятое после отмены института досрочных пенсий в Казахстане, и прошедшее регистрацию в установленном порядке, данное право истца не ограничивает.

При этом разъяснение ПФР от 17.01.2017г. № Л4-25-26/358 не может быть принято во внимание, поскольку данный документ не прошел государственную регистрацию в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2001г. № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом ОМС и Фондом социального страхования РФ», соответственно нормативным правовым актом не является.

Таким образом, все периоды работы истца в медицинских учреждениях Республики Казахстан должны учитываться при досрочном назначении страховой пенсии, и могут рассматриваться по правилам пенсионного законодательства РФ.

Периоды работы истца:

с 26.04.1993 г. по 03.09.1993 г. акушеркой акушерского отделения № 2 в Родильном доме № ...... г. Ц.;

с 09.09.1993 г. по 14.09.1993 г. медсестрой физиокабинета в ...... врачебной амбулатории;

с 15.09.1993 г. по 31.10.1993 г. участковой медсестрой в ...... врачебной амбулатории;

с 01.11.1993 г. по 04.09.1994 г. в должности акушерки (0,5 ставки) и должности фельдшера (0,5 ставки) в ...... врачебной амбулатории;

с 28.07.1995 г. по 04.07.1997 г. заведующей ФАП с. Т., фельдшером в ...... районной больнице;

с 02.01.1998 г. по 06.06.1998 г. в должности акушерки на 1 ставку в ...... ФАП;

с 19.06.1998 г. по 01.10.1998 г. медсестрой отделения новорожденных в Городском родильном доме № ...... (г. А.);

с 15.10.1998 г. по 26.09.2000 г. акушеркой в Учреждении ...... врачебная амбулатория,

не включены ответчиком ни в страховой, ни в специальный стаж, поскольку такие должности как «медсестра отделения», «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом» не поименованы разделом «Наименование должностей» Списка № 781. Кроме того, в связи с отсутствием сведений о работе на полную ставку, сведений о наличии (отсутствии) иных периодов кроме периодов работы (курсов повышения квалификации, нахождения в отпуске по беременности и родам и т.п.).

В период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Таким образом, к спорным периодам работы истца с 26.04.1993 г. по 14.10.1998 г. может быть применен Список № 464.

В Списке, утвержденном данным постановлением, поименованы врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377, применяющейся при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. (письмо Минтруда и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. № 3948/1, 06-25/8625) поименованы должности «акушерка», «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра)», «медицинская сестра», «медицинская сестра участковая» «фельдшер».

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 03.11.1999 г. № 395, применяемой при исчислении стажа, имевшего место до 01.11.1999 г. среди лечебно-профилактических учреждений поименованы: родильный дом, районная больница, амбулатория, фельдшерско-акушерский пункт.

Такие должности как «медсестра отделения», «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом» отсутствуют в Номенклатуре должностей.

Таким образом, данные должности не были предусмотрены ни Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, ни Типовыми штатами и штатными нормативами центральных районных больниц, а, следовательно, указаны работодателем некорректно, произвольно, а именно: «медсестра отделения» вместо «медсестра в отделении», «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом» вместо «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер», то есть без указания наименования специальности – фельдшер.

Факт работы истца в указанные спорные периоды в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком № 464, подтверждается записями в трудовой книжке истца, а также представленными суду документами:

-архивными справками ГКП на ПХВ «Перинатальный центр № ...... города Т.» (в спорные периоды Городской родильный дом № ...... г. Ц. и Городской родильный дом № ...... г. А.) от 08.06.2015 г. № 9213/241, от 28.06.2017 г. № 02-07/916, из которых следует, что ФИО1 работала в Городском родильном доме № ...... г. Ц. (с 1992 г. – на основании указа Президента Республики Казахстан от 06.05.1998 г. № 3941 г. Ц. переименован в г. А.) в период с 26.04.1993 г. по 03.09.1993 г. акушеркой в акушерском отделении № 2, с 19.06.1998 г. по 01.10.1998 г. медсестрой отделения новорожденных 

-уточняющей справкой Государственного коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения «...... областная больница № ...... при Управлении здравоохранения ...... области (далее ГКП на ПХВ «...... областная больница № ......») от 27.06.2017 г. № 805, из которой следует, что ФИО1 работала в ...... районной больнице (в настоящее время ГКП на ПХВ «...... областная больница № ......»):

в структурном подразделении – ...... врачебная амбулатория: с 09.09.1993 г. по 14.09.1993 г. в должности медицинской сестры физиокабинета, с 15.09.1993 г. по 31.10.1993 г. в должности участковой медицинской сестры, с 01.11.1993 г. по 28.07.1995 г. в должности участковой медицинской сестры на 0,5 ставки и в должности фельдшера на 0,5 ставки;

в структурном подразделении - ФАП с. Т. с 28.07.1995 г. по 04.07.1997 г. в должности заведующей ФАП - фельдшера. Все занимаемые должности предусмотрены штатными расписаниями учреждения. Согласно штатным расписаниям на 1995-1997 гг.. в ФАП с. Т. были предусмотрены две должности: заведующей ФАП, фельдшер – 1 ставка, санитарка – 1 ставка. ФИО1 работала постоянно полный рабочий день на полную ставку. В период работы в ...... амбулатории находилась в отпуске по беременности и родам с 02.05.1994 г. по 04.09.1994 г. и в отпуске по уходу за ребенком с 05.09.1994 г. по 27.07.1995 г.. В отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, учебных отпусках не находилась, прогулов, простоев, забастовок не было. ...... врачебная амбулатория находилась в ...... сельском округе, ФАП с. Т. находился на территории ...... сельского округа ...... области, ...... района в селе Т.

-справкой ...... фельдшерско-аккушерского ФАП с Т. согласно которой ФИО1 в период с 02.01.1998 г. по 06.06.1998 г. работала в должности акушерки на 1 ставку в ...... ФАП, находящемся в сельской местности и обслуживающем сельское население 

При таких обстоятельствах, анализируя представленные суду доказательства, учитывая, что неверное наименование работодателем должности истца не может являться основанием для отказа во включении периодов работы в специальный стаж; принимая во внимание, что истец в исключенные спорные периоды работала в должностях и учреждениях, поименованных Списком № 464, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца:

в Родильном доме № ...... г. Ц. (г. А.): с 26.04.1993 г. по 03.09.1993 г. акушеркой в акушерском отделении № 2, с 19.06.1998 г. по 01.10.1998 г. медсестрой в отделении новорожденных;

в ...... врачебной амбулатории ...... районной больницы: с 09.09.1993 г. по 14.09.1993 г. медсестрой физиокабинета; с 15.09.1993 г. по 31.10.1993 г. участковой медсестрой; с 01.11.1993 г. по 04.09.1994 г. в должности акушерки (0,5 ставки) и должности фельдшера (0,5 ставки);

в ФАП с. Т. ...... районной больницы с 28.07.1995 г. по 04.07.1997 г. заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером;

в ...... ФАП с 02.01.1998 г. по 06.06.1998 г. в должности акушерки подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 464.

Пунктом 2 постановления № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) производится один год работы, как один год и 3 месяца; среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится: один год работы в этих должностях и подразделениях как один год и 6 месяцев.

Акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности) отделение в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.01.1999 г. № 28 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений».

Кроме того, в письме Минздрава России от 13.11.1997 г. № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» указано, что структурные подразделения в больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Медицинский персонал указанных структурных подразделений имеет право на льготное исчисление выслуги лет.

Поскольку ФИО1 в период с 26.04.1993 г. по 03.09.1993 г. работала в должности акушерки, являющейся должностью среднего медицинского персонала, в акушерском отделении в Родильном доме № ...... г. Ц., указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев.

Кроме того, поскольку из представленных документов следует, что ...... врачебная амбулатория и Фельдшерско-акушерский пункт с. Т. (...... ФАП) были расположены в сельской местности (справки ) периоды работы истца в указанных учреждениях: с 09.09.1993 г. по 14.09.1993 г. медсестрой физиокабинета, с 15.09.1993 г. по 31.10.1993 г. участковой медсестрой, с 01.11.1993 г. по 04.09.1994 г. в должности акушерки (0,5 ставки) и должности фельдшера (0,5 ставки), с 28.07.1995 г. по 04.07.1997 г. заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером, с 02.01.1998 г. по 06.06.1998 г. в должности акушерки подлежат включению в специальный стаж согласно п. 2 постановления № 464 в льготном исчислении: один год работы как один год и 3 месяца.

Подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца, и период нахождения ФИО1 в отпуске по беременности и родам по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1 в период с 02.05.1994 г. по 04.09.1994 г. находилась в отпуске по беременности и родам (справка , лист нетрудоспособности ), который, по мнению ответчика, может быть включен в специальный стаж в календарном, а не льготном исчислении.

Однако в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Поскольку основанием для предоставления отпуска по беременности и родам служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, оплачиваемое через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам; назначение пособия производится на основании листка нетрудоспособности, суд считает период нахождения истца в отпуске по беременности и родам должен рассматриваться как период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и включаться в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая, что в период нахождения в отпуске по беременности и родам истец работала в сельской местности, суд приходит к выводу о возможности зачета периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 02.05.1994 г. по 04.09.1994 г. в специальный стаж в льготном порядке: один год как год и три месяца работы.

Согласно трудовой книжке ФИО1 в период с 15.10.1998 г. по 26.09.2000 г. работала акушеркой в ...... семейной врачебной амбулатории (СВА) 

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пении по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «акушерка», в разделе “Наименование учреждения” поименована «Амбулатория».

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Согласно уточняющим справкам ...... семейной врачебная амбулатории (СВА «......») (в спорный период ...... врачебная амбулатория) от 18.05.2017 г. № 87/17, от 27.06.2017 г. № 21 ФИО1 работала в учреждении «...... семейная врачебная амбулатория» с 15.10.1998 г. по 26.09.2000 г. в штатной должности акушерки, работала полный рабочий день на полную ставку. В отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, учебных отпусках не находилась, прогулов, донорских дней, командировок, простоев, забастовок не было 

Таким образом, условия установленные Списком № 781 соблюдены. Истец работала в указанный спорный период в должности и учреждении, предусмотренных Списком, с занятостью на полную ставку. Соответственно, период работы ФИО1 в период с 15.10.1998 г. по 26.09.2000 г. в должности акушерки в учреждении «...... семейная врачебная амбулатория» подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении по Списку № 781.

Также установлено, что ФИО1, работая в должности акушерки акушерского физиологического отделения (с 01.01.2003 г. акушерского отделения патологии беременных) в МУЗ «Родильный дом № ......», по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации с сохранением места работы и заработной платы в периоды с 23.11.2000 г. по 29.12.2000 г., с 07.10.2002 г. по 11.11.2002 г., что подтверждается следующими документами:

-уточняющей справкой ГБУЗ ВО «РД №......» от 27.07.2017 г. № 11 

-копиями свидетельств о прохождении курсов повышения квалификации 

Периоды работы ФИО1 в МУЗ «Родильный дом № ......» включены ответчиком в специальный стаж (с 01.08.2002 г. в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев), за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Несмотря на то, что п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, период нахождения на таких курсах, по мнению суда, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов постановление не содержит.

Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого медицинского работника и неразрывно связано с трудовой функцией.

За работником в этот период сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в период нахождения на курсах повышения квалификации истец работала в должности и учреждении, работа в которых дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение, суд считает необходимым включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.11.2000 г. по 29.12.2000 г. в календарном исчислении, с 07.10.2002 г. по 11.11.2002 г. в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев.

На основании изложенного, при условии включения спорных периодов в специальный стаж в льготном и календарном исчислении; с учетом того, что после обращения с заявлением о назначении пенсии, истец продолжает работать в должности и учреждении, работа в которых подлежит включению по Списку № 781 (уточняющая справка от 27.07.2017 г. № 11 ), специальный стаж истца на 24.10.2016 года составит 30 лет , в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с этой даты.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы:

с 26.04.1993 г. по 03.09.1993 г. акушеркой акушерского отделения № 2 в Родильном доме № ...... г. Ц. в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев;

с 09.09.1993 г. по 14.09.1993 г. медсестрой физиокабинета в ...... врачебной амбулатории ...... районной больнице в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца;

с 15.09.1993 г. по 31.10.1993 г. участковой медсестрой в ...... врачебной амбулатории ...... районной больнице в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца;

с 01.11.1993 г. по 04.09.1994 г. акушеркой и фельдшером в ...... врачебной амбулатории ...... районной больнице, включая период нахождения в отпуске по беременности и родам с 02.05.1994 г. по 04.09.1994 г., в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца;

с 28.07.1995 г. по 04.07.1997 г. заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с. Т. ...... районной больнице в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца;

с 02.01.1998 г. по 06.06.1998 г. в должности акушерки в ...... ФАП в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца;

с 19.06.1998 г. по 01.10.1998 г. медсестрой отделения новорожденных в Городском родильном доме № ...... (г. А.) в календарном исчислении;

с 15.10.1998 г. по 26.09.2000 г. в должности акушерки в Учреждении «...... семейная врачебная амбулатория в календарном исчислении;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.11.2000 г. по 29.12.2000 г. в календарном исчислении; с 07.10.2002 г. по 11.11.2002 г. в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента возникновения права на нее - 24.10.2016 г..

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области в пользу ФИО1 300 рублей в возврат расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья О.Е. Слепакова