Дело № 2а-421/2024

10RS0016-01-2024-000438-46

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

25 апреля 2024 года г. Сегежа 

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Демина А.В., 

при секретаре Галашовой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А к ФСИН России о признании незаконным действия (бездействие), взыскании денежной компенсации, 

УСТАНОВИЛ:

А обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконным действия (бездействие), выразившиеся в нарушении срока дачи ответа на обращение административного истца, взыскании денежной компенсации в размере 10 000 000 руб., в обоснование требований указал, что отбывает наказание в УКП при ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия. Административный истец 03.07.2022 г. направил в адрес ФСИН России обращение с просьбой о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. Однако, ответ на указанное обращение был получен им только 29.08.2023 года № ОГ-12-57288, что является нарушением его прав на своевременное получение ответа по существу обращения, а так же право, закрепленное в ст. 33 Конституции РФ, что привело к моральным страданиям. В связи с чем просил признать 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ при ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец А поддержал требования, на их удовлетворении настаивал. 

Представитель административного ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с иском не согласились, поддержали ранее поданные возражения на иск. Просили в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснили, что вопрос о нарушении сроков ответа уже рассматривался Сегежским городским судом по делу 2а-153/2024, но в решении это не отражено. Столь долгий ответ обусловлен проведением запросных мероприятий, выяснением обстоятельств, получением подтверждающих документов. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что А, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, осужден приговором Ленинградского областного суда от 22.11.2011 за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 210 УК РФ, пп. «а», «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ (4 эпизода), п. «а» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ (2 эпизода), пп. «а», «ж», «к» ч. 2 ст. 105 УК РФ, ч. 3 ст. 222 УК РФ, п. «а» ч. 3 ст. 226 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 15 лет в исправительной колонии строгого режима, конец срока отбывания наказания – 10.06.2025. 

Постановлением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19.11.2020 изменен вид исправительного учреждения, назначенного по приговору Ленинградского областного суда от 22.11.2011, А переведен для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение.

А прибыл в УКП ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия 29.01.2021. 

Из справки исходящей корреспонденции ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия следует, что А 03.07.2022 года передал закрытый конверт на регистрацию в канцелярию, адресованный ФСИН Москва, после чего 04.07.2022 г. указанный конверт отправлен в адрес ФСИН России за исходящим номером А-34. 

Как пояснил административный истец, и не оспаривалось представителем административного ответчика, в указанную дату А направил в адрес ФСИН России обращение по вопросу перевода его в иное исправительное учреждение. 

Из представленных административным ответчиком документов следует, что от административного истца в адрес ФСИН России действительно поступало обращение, датированное 04.07.2022 г. по вопросу перевода в иное исправительное учреждение, которое рассмотрено с нарушением срока. Ответ на указанное обращение дан 29.08.2023 г. так же из ответа административного ответчика на запрос суда указано, что по фактам несвоевременного рассмотрения обращений во ФСИН России проведена служебная проверка, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. 

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. 

Из положений части 4 статьи 12 УИК РФ следует, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами помимо прочего к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), а так же в иные органы. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1). 

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1). 

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. 

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. 

В соответствии с частью 4 статьи 29 и статьи 33 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. 

В настоящем случае, суд усматривает нарушение прав административного истца, поскольку как установлено судом, обращение административного истца, направленное в адрес ФСИН России 04.07.2022 г., поступило в ФСИН России, в установленный законом срок не рассмотрено, ответ административному истцу дан 29.08.2023 года и направлен только 07.09.2023 г., то есть с существенным нарушением срока рассмотрения обращения осужденного.

При этом суд учитывает, что стороной ответчика не представлено суду доказательств позднего поступления обращения истца и рассмотрения его в установленные законом сроки, либо иные доказательства уважительности причин длительного рассмотрения обращения истца. 

В этой связи административный истец длительное время был лишен права на ознакомление с результатами рассмотрения его обращения, а так же права на обжалование результатов в случае несогласия с ними. 

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности действий (бездействия) административного ответчика, выразившего в разрешении обращения с нарушением установленного законом срока. 

Доводы представителей ответчика о том, что вопрос о нарушении сроков ответа уже рассматривался Сегежским городским судом по делу 2а-153/2024, является не состоятельным. Из решения Сегежского городского суда Республики Карелия от 17.01.2024 года следует, что А обжаловался от 29.08.2023 года № ОГ-12-57288 об отказе в переводе в другое учреждение. Решением суда ответ от 29.08.2023 года № ОГ-12-57288 был признан незаконным. УФСИН России обязано в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о переводе А для отбывания наказания в советующее исправительное учреждение Ленинградской области. Согласно распечатки с сайта Верховного суда Республики Карелия данное решение оставлено без изменения.

Исходя из положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. 

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации. 

Учитывая изложенное, характер и продолжительность нарушений, которые, однако, не повлекли серьезных последствий для административного истца, суд считает возможным определить размер денежной компенсации в общей сумме 2 000 руб. 

Органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и представляющем интересы РФ по делу о присуждении компенсации, выступает ФСИН России. 

По правилам части 7 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 188, 219, 226 - 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным действия Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения обращения А о переводе в иное исправительное учреждение

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу А компенсацию за нарушение условий содержания в размере 2 000 рублей. 

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Демин

В окончательной форме решение составлено 15 мая 2024 года.