дело № 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 29 апреля 2019 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой С.Н., 

при секретаре Карповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требование мотивирует тем, что он является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты>.м. по адресу: 

<

адрес>. Участок принадлежит ему на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.08.2018 года. Его право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН от 28.08.2018 года №. На земельном участке находится жилой дом. Возле его земельного участка находятся земли, находящиеся в государственной собственности, право на которые не разграничены. В феврале 2019 года он обратился в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением, об утверждении схемы расположения земельного участка с целью заключения в дальнейшем соглашения о перераспределении его земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 

<

данные изъяты>.м., что не превышает установленных Правилами землепользования и застройки предельных размеров земельных участков. Ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по следующей причине: разработка схемы земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Так как данный ответ не содержал четкого разъяснения, он обратился вновь с заявлением о разъяснении ответа. Письмом № от 29.03.2019 года было указано, что в предоставленной схеме земельного участка усматривается вклинивание земельного участка, а также его нерациональное использование. С указанным ответом он не согласен. Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 25.03.2019 года № об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и обязать ответчика принять решение об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной. В суд представлен отзыв, в котором указано следующее. Земельный участок, который просит истец присоединить путем перераспределения, может быть использован в дальнейшем для предоставления или продажи, как полноценный отдельный участок. Кроме того, в данной зоне жилой застройки утверждена схема расположения земельных участков относительно друг к другу, которая подразумевает формирование участков лицевой стороной к улице. В результате действий истца по присоединению части другого участка нарушает целостность участка, находящегося в муниципальной собственности, возможность им пользоваться. 

Суд рассматривает дело в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктами 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, при рассмотрении административного дела применительно к части 9 статьи 226 КАС РФ судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>.м., вид разрешенного использования - для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (группа № для земельных участков в составе земель населенных пунктов, согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012г. №-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области»).

Административный истец 22.02.2019г. обратился в администрацию Соль-Илецкого городского округа 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью использования земельного участка для ИЖС площадью 958кв.м., представив, в том числе, схему расположения земельного участка для целей ее утверждения, выписки из ЕРГН на земельный участок и жилой дом.

25.03.2019 года исх. № административным ответчиком в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем распределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказано, о чем вынесено оспариваемое решение, мотивированное п. 3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, недопустимостью образования земельных участков с нарушением норм Земельного кодекса РФ, которым в частности является: разработка расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

29.03.2019 года исх. № административный ответчик на устное обращение административного истца о разъяснении ответа от 25.03.2019 №, сообщает административному истцу - п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию и нерациональному использованию земель. В представленной схеме земельного участка на кадастровом плане территории, путем перераспределения земельного участка усматривается вклинивание земельного участка, а также его нерациональной использование.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган, представляют схему расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пункты 1 и 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ; согласно подпунктам 9 и 11 уполномоченный орган отказывает в случае, если

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Проанализировав в системном толковании положения приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Ответчиком представлен в суд муниципальный контракт № от 22.04.2019 года, согласно которому администрация МО Соль-Илецкий городской округ и ООО «Областной Кадастровый центр» заключили контракт по выполнению кадастровых работ по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков, в который входит, в том числе, и истребуемый участок. 

Исходя из изложенного, суд находит, что ФИО1 было правомерно отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение административного ответчика об этом соответствует закону, прав административного истца не нарушает, принято Администрацией в пределах предоставленной компетенции; представленная схема не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку образование земельных участков, в основе которых лежит нарушение, противоречит требованиям земельного законодательства и считает необходимым в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказ об утверждении схемы расположения земельного участка истцу отказать.

Поскольку исковые требования об обязании административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка являются производными от требований, в удовлетворении которых суд истцу отказал, то указанные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к административному ответчику администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья/подпись/ С.Н.Шереметьева

Решение суда в окончательной форме в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено 07 мая 2019 года. 

Судья/подпись/ С.Н.Шереметьева