ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-8863/2017

... 26 апреля 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Троценко Ю.Ю.

судей Куловой Г.Р. и Пономаревой Л.Х.

при секретаре Галяутдиновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по ... к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Башкирский государственный аграрный университет» о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный аграрный университет» на решение Советского районного суда ... Республики Башкортостан от ....

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., выслушав представителя ФГБОУВО «Башкирский государственный аграрный университет» Б.А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по ... (далее - Управление Роспотребнадзора по ...) обратилось в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Башкирский государственный аграрный университет» (далее - ФГБОУВО «БГАУ») о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

В обоснование иска указал, что при проведении плановой выездной проверки в период с ... по ... ФГБОУВО «БГАУ», а именно ... в 11.30 час., установлено, что учреждением оказываются услуги общественного питания при отсутствии наглядной и доступной форме необходимой и достоверной информации об исполнителе, оказываемых услугах общественного питания, способах приготовления блюд, основных ингредиентах, составе (белки, жиры, углеводы) и калорийности реализуемых блюд, что является нарушением норм статей 8, 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», пунктов 7, 12, 13, 14, 15 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №.... Также установлено, что в производственном помещении комбината питания ФГБОУВО «БГАУ» не обеспечено соответствие пищеблока требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

1) в холодильной камере хранятся продукты:

- рыба, разделанная сырая, массой 1,190 кг,

- сухофрукты (не мытые), массой 1,790 кг,

- помидоры свежие, целые и нарезанные в одной таре, массой 0,730 кг,

- огурцы, соленные в открытой таре, массой 0,996 кг.,

- майонез, в открытой таре, массой 0,4 кг,

без информации о времени изготовления, его наименовании, результатах органолептической оценки, включая оценку степени готовности, времени размещения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку,

2) инвентарь разделочный (ножи с маркировкой «МС», «МВ», «РС» совместно в цехе разделки сырого мяса,

3) в моечном отделении размещена чистая оборотная тара без маркировки.

Кроме того, при анализе договора об образовании №... на обучение по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» от ..., договора об образовании №... на обучение по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» от ..., договора №... об оказании платных дополнительных образовательных услуг от ..., договора №... об оказании платных дополнительных образовательных услуг от ..., договора №... об оказании платных дополнительных образовательных услуг от ..., договора найма жилого помещения в общежитии от ..., договора найма жилого помещения в общежитии от ..., договора найма жилого помещения в общежитии от ... установлено, что в указанные договора включены условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, что является нарушением пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Истец просил суд обязать ответчика прекратить противоправные действия по реализации образовательных услуг, услуг общественного питания без необходимой достоверной информации об исполнителе и оказываемых услугах, в том числе заключаемых договорах об оказываемых платных образовательных услугах, обязать ответчика прекратить противоправные действия по заключению договора об оказании платных услуг с условиями, ущемляющими права потребителя, а именно: 

- пункта 3.3 договоров подготовки водителей, пункта 4.2 договоров, в которых установлено, что оплата производится в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя по реквизитам указанным в договоре.

- пункта 7.1 договоров найма, в которых установлено, что «Университет вправе подавать иски, связанные с исполнением договора.... по месту своего нахождения»; 

обязать ответчика довести до сведения потребителей, в установленный судом срок, наглядным и доступным способом в помещении Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный аграрный университет», расположенном по адресу: ..., о принятом судом решении.

Решением Советского районного суда ... Республики Башкортостан от ... постановлено:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по ... - удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный аграрный университет» прекратить противоправные действия по реализации образовательных услуг, услуг общественного питания без необходимой достоверной информации об исполнителе и оказываемых услугах, в том числе заключаемых договорах об оказываемых платных образовательных услугах.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный аграрный университет» прекратить противоправные действия по заключению договора об оказании платных услуг с условиями, ущемляющими права потребителя, а именно:

- пункта 3.3 договоров подготовки водителей, пункта 4.2 договоров, в которых установлено, что оплата производится в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя по реквизитам указанным в договоре;

- пункта 7.1 договоров найма, в которых установлено, что «Университет вправе подавать иски, связанные с исполнением договора.... по месту своего нахождения».

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный аграрный университет» довести до сведения потребителей наглядным и доступным способом в помещении Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный аграрный университет», расположенном по адресу: ..., о данном решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе ФГБОУВО «БГАУ» просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на то, что установленные нарушения истцом ответчиком были устранены до обращения в суд.

Иные лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с нормами части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №...).

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по ... при проведении плановой выездной проверки в период с ... по ... ФГБОУВО «БГАУ», по адресу: ..., а именно ... в 11.30 час. установлено, что учреждением оказываются услуги общественного питания при отсутствии наглядной и доступной форме необходимой и достоверной информации об исполнителе, оказываемых услугах общественного питания, способа приготовления блюд, основных ингредиентах, составе (белки, жиры, углеводы) и калорийности реализуемых блюд, что является нарушением норм статей 8, 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», пунктов 7, 12, 13, 14, 15 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №....

Нормами статьи 8 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» определено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполненных работ (оказания услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.

Исполнитель обязан своевременно предоставлять необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивая их правильный выбор, в том числе о стоимости услуг, потребительских свойствах услуг, правилах и условиях объективного и безопасного использования услуг. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Пунктами 7, 14, 15 Правил оказания услуг общественного питания установлено, что исполнитель должен иметь ассортиментный перечень производимой им продукции общественного питания, информации о продукции и об условиях доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг. Потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами и условиями обслуживания, как в зале, так и вне зала обслуживания. Информация об исполнителе и оказываемых услугах доводится до сведения потребителей в месте предоставления услуг.

Пунктом 12 Правил оказания услуг общественного питания предусмотрено, что исполнитель в наглядной и доступной форме доводит до сведения потребителя, в том числе следующую информацию:

сведения о весе (объеме) порций готовых блюд продукции общественного питания, емкости потребительской тары предлагаемой алкогольной продукции и объеме ее порции, сведения о пищевой ценности продукции общественного питания (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, а также витаминов, макро и микро элементов при добавлении их в процессе приготовлении продукции общественного питания) и составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов). Информация о продукции и об условиях доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов, иными способами, принятыми при оказании таких услуг (пункт 3 Правил оказания услуг общественного питания).

Также установлено, что в производственном помещении комбината питания ФГБОУВО «БГАУ» не обеспечено соответствие пищеблока требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в иных пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), а именно:

1) в холодильной камере хранятся продукты:

- рыба, разделанная сырая, массой 1,190 кг,

- сухофрукты (не мытые), массой 1,790 кг,

- помидоры свежие, целые и нарезанные в одной таре, массой 0,730 кг,

- огурцы, соленные в открытой таре, массой 0,996 кг,

- майонез, в открытой таре, массой 0,4 кг,

без информации о времени изготовления, его наименовании, результатах органолептическои оценки, включая оценку степени готовности, времени размещения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку,

инвентарь разделочный (ножи с маркировкой «МС», «МВ», «РС» совместно в цехе разделки сырого мяса,

в моечном отделении размещена чистая оборотная тара без маркировки. 

Пунктом 7 статьи 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» определено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, утилизации был безопасен для жизни и здоровью потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара, предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке

Согласно пунктам 6.5, 9.1, 9.11 СП 2.3.6.1079-01 для доставки полуфабрикатов из заготовочных в доготовочные или магазины кулинарии используют чистую оборотную маркировочную тару, соответствующую требованиям нормативной технической документации, с плотно пригнанными крышками, а также упаковочные материалы, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку. В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: «СМ» - сырое мясо, «СР» - сырая рыба, «СО» - сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - вареная рыба, «ВО» - вареные овощи, «МГ» - мясная гастрономия, «Зелень», «КО»- квашенные овощи, «Сельдь», «X» - хлеб, «РГ» - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Кроме того, учреждение оказывает услуги общественного питания с нарушением требованием Технического регламента Таможенного союза ТР ТО 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ... №... (далее - ТР ТС 021/2011) и СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее -СП 2.3.6.1079-01), а именно ... в 12.00 час, при непосредственном обнаружении установлено, что в холодильной камере хранятся продукты:

- рыба, разделанная сырая, массой 1,190 кг,

- сухофрукты (не мытые), массой 1,790 кг,

- помидоры свежие, целые и нарезанные в одной таре, массой 0,730 кг при отсутствии информации о производителе, адресе его местонахождения, условиях хранения, сроках годности, дате изготовления

огурцы, соленные в открытой таре, массой 0,996 кг,

майонез, в открытой таре, массой 0,4 кг при отсутствии информации о сроках годности, дате открытия потребительской тары продукта.

Статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями и дополнениями) несоблюдение нормативно-правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статей 15, 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты процессе их производства, хранения, транспортировки, реализации населению должны соответствовать санитарным правилам и удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно требований пункта 7.11 СП 2.3.6.1079-01 при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно требований части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

По смыслу части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Поскольку общественно опасным признается не только реальный (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении продавца к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований при реализации продуктов питания.

Кроме того, при анализе договора об образовании №... на обучение по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» от ..., договора об образовании №... на обучение по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» от ... (далее - договоры подготовки водителей), договор №... об оказании платных дополнительных образовательных услуг от ..., договора №... об оказании платных дополнительных образовательных услуг от ..., договора №... об оказании платных дополнительных образовательных услуг от ... (далее - договоры), договора найма жилого помещения в общежитии от ..., договора найма жилого помещения в общежитии от ..., договора найма жилого помещения в общежитии от ... (далее - договоры найма) установлено, что в указанные договоры включены условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, что является нарушением пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В пункте 3.3 договоров подготовки водителей, пункте 4.2 договоров установлено, что «Оплата производится в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя по реквизитам указанным в договоре».

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 861 Гражданского кодекса Российской Федерации, расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке.

Статьей 37 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» определено, что оплата оказанных услуг производится посредством наличных и безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При использовании наличной формы расчетов оплата услуг потребителем производится в соответствии с указанием исполнителя путем внесения наличных денежных средств исполнителю, либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту) осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что предусмотрев в пункте 3.3 договоров подготовки водителей, пункте 4.2 договоров только безналичную форму оплаты оказанной услуги, учреждение ущемляет права потребителей по сравнению с нормами, установленными статьей 37 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», так как по смыслу положений законодательства о защите прав потребителей, потребитель вправе самостоятельно определить способ внесения денежных средств в счет исполнения обязательств.

В пункте 7.1 договоров найма установлено, что «Университет вправе подавать иски, связанные с исполнением договора... по месту своего нахождения».

Указанное условие нарушает права потребителей, а именно: в соответствии со статьей 28, пунктами 7, 10 статьи 29 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 17 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца (потребителя) в суд по месту жительства или пребывания, либо по месту заключения или исполнения договора, по месту нахождения организации (ее филиала или представительства).

Таким образом, положения пункта 2 статьи 17 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» предоставляют потребителю возможность самостоятельно определить суд, в котором будет рассматриваться его требование к контрагенту, в первую очередь исходя из критерия удобства участия самого потребителя в судебном разбирательстве.

В силу положения пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Недопустимо ухудшение положения потребителя путем включения в договор условий, не соответствующих закону и ущемляющих законные права потребителя.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы по существу выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда ... Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный аграрный университет» - без удовлетворения.

Председательствующий 

Судьи 

Справка: судья ...