судья – Фадеев С.А. 

РЕШЕНИЕ

дело № 7-581/2021

г. Ханты-Мансийск

11 августа 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В., 

с участием представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО2 на решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 3 июня 2021 года, которым постановление заместителя начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 от 15 марта 2021 года * о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменено, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» - прекращено, 

установил:

Постановлением заместителя начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 от 15 марта 2021 года * юридическое лицо –ООО «Лукойл-Западная Сибирь» привлечено к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за невыполнение обязательств по выполнению работ по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, которые должны были быть выполнены ООО «Лукойл-Западная Сибирь» согласно лесной декларации * от 30.04.2019г., поданной ООО «Лукойл Западная-Сибирь» в рамках договора *-ДА от *, в период с *. по *.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица Природнадзора Югры, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» обратилось с жалобой в суд первой инстанции.

Решением судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 3 июня 2021 года постановление заместителя начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 от 15 марта 2021 года * о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменено, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» - прекращено.

Заместитель начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО2 обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с жалобой, в которой просит отменить решение суда, материалы дела возвратить на новое рассмотрение, мотивируя жалобу тем, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, а выводы суда об обратном являются ошибочными. 

В возражении на жалобу представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ФИО1 считает доводы жалобы необоснованными и просит оставить их без удовлетворения, а решение суда – без изменения.

В судебном заседании представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ФИО1 считает доводы жалобы необоснованными и просит оставить их без удовлетворения, а решение суда – без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражений на жалобу, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда. 

Так, выводы суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств наличия в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, в полном объеме подтверждаются материалами дела. 

Так, в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, согласно материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» предприняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства по лесовосстановлению и работы по лесоразведению на лесном участке в данном случае не выполнены не по вине ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», а по независящим от юридического лица обстоятельствам.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 «Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» №566 от 07 мая 2019 года, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Пунктом 7 указанных Правил, установлено, что земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, в составе земель лесного фонда определяются уполномоченным органом.

Земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, подлежат обследованию уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления (в зависимости от категории земель).

По результатам обследования уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления принимается решение о возможности проведения лесовосстановления или лесоразведения на обследованных землях (пункт 8 Правил).

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Согласно пункту 12 Правил, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил.

Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.

Из материалов дела следует, что после проведения в 2019 году сплошной рубки леса и окончания срока действия лесной декларации (*) у ООО «Лукойл-Западная Сибирь» в срок до * возникла обязанность провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений – 9, 4494 га.

20 января 2020 года ООО «Лукойл-Западная Сибирь» обратилось в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры с ходатайством о намерении выполнить работы в 2020 году по лесовосстановлению на территории Сургутского лесничества Ульт-Ягунского участкового лесничества в квартале * ранее зарезервированным за ООО «Лукойл Западная-Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз», с приложением реестра договоров аренды (л.д.28, 29).

Указанное ходатайство о намерении выполнения работ получено должностным лицом Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, что подтверждается штампом входящей корреспонденции * от * (л.д. 28).

Вместе с тем, уведомление о согласовании либо об отказе в согласовании, предусмотренное пунктом 12 Правил, от уполномоченного органа Обществом не получено. Документов, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат. Должностным лицом на стадиях возбуждения и рассмотрения административного материала данный вопрос не исследовался и в Департаменте недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры не выяснялся.

11 января 2021 года ООО «Лукойл-Западная Сибирь» обратилось повторно в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры с ходатайством о намерении выполнить работы в 2021 году по лесовосстановлению на территории Сургутского лесничества Ульт-Ягунского участкового лесничества в квартале * ранее зарезервированным за ООО «Лукойл Западная-Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз» (л.д. 133).

26 января 2021 года ООО «Лукойл-Западная Сибирь» получен ответ Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры о согласовании указанных в ходатайстве участков лесного фонда для проведения работ по лесовосстановлению в 2021 году (л.д. 134).

В силу закона на Общество возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не позднее, чем через один год, после рубки лесных насаждений и в соответствии с проектом лесовосстановления. Вместе с тем, получение уведомления о согласовании или об отказе в согласовании выбранных земель является существенным обстоятельством, предопределяющим дальнейшую возможность производить работы по лесовосстановлению.

Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, который разрабатывается на конкретный участок с учетом погодных условий, особенностей почв растительности и прочего. Разработка проекта лесовосстановления возможна только после натурного и лесопатологического обследования и закрепления участка за юридическим лицом, что осуществляется Департаментом и выражается в форме уведомления, предусмотренного пунктом 12 Правил выполнения работ по лесовосстановлению.

Нельзя не согласиться с доводами представителя ООО «Лукойл-Западная Сибирь», что разработка проекта лесовосстановления и тем более выполнение каких-либо работ на участке до получения соответствующего согласования от уполномоченного органа не только нецелесообразно, но и незаконно, поскольку до получения такого уведомления и закрепления участка, у Общества не имеется законных оснований на нем находиться.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Лукойл-Западная Сибирь» дважды обращалось в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с ходатайством о намерении провести работы по лесовосстановлению. Работы по лесовосстановлению согласованы уполномоченным Департаментом лишь *, то есть по прошествии более года с момента первичного обращения ООО «Лукойл-Западная Сибирь». 

Исполнение обязанности по обращению ООО «Лукойл-Западная Сибирь» в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры за согласованием и разрешением работ на выбранных лесных участках, свидетельствует о принятии Обществом необходимых мер по исполнению требований законодательства о лесовосстановлении лесных участков.

В связи с чем, действия Общества не образуют в данном случае объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие должностного лица Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Все выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы.

Доводы жалобы должностного лица направлены на переоценку выводов судьи, и с учетом того обстоятельства, что существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела судьей не допущено, в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут являться основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении. 

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 3 июня 2021 года в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО2 – без удовлетворения. 

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры А.В. Толстогузов