Дело № 12-24/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

09 августа 2019 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Леонова Наталья Михайловна (456940, 

<

...>), при секретаре Жеребовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Злоказовского сельского поселения на постановление НОМЕР главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО от ДАТА, которым администрация Злоказовского сельского поселения Челябинской области (

<

данные изъяты>, в течении установленного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлекавшаяся к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДАТА подвергавшаяся предупреждению, привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением НОМЕР главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО от ДАТА, вынесенного по результатам рассмотрения протокола НОМЕР от ДАТА, составленного заместителем главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО, администрация Злоказовского сельского поселения Челябинской области (далее – администрация Злоказовского сельского поселения) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, с применением положений частей 3.2, 3.3 части 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей в связи с тем, что при проверке ДАТА в 

<

данные изъяты> час. соблюдения требований пожарной безопасности на территории Злоказовского сельского поселения выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) Не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности (нарушены часть 4 статьи 6, пункт 3 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года);

2) Не обеспечено проведение очистки территории населенного пункта – АДРЕС, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным пожарным барьером (нарушен пункт 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года);

3) На территории АДРЕС не организовано надлежащим образом обучение населения мерам противопожарной безопасности и проведение пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний (из 82 человек населения обучено 12 2за период 2017-2019г.г. – нарушены статьи 19, 25, 26 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, часть 4 статьи 6, пункт 8 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года);

4) На территории общего пользования в границах АДРЕС не произведена очистка от сухой растительности (пункт 17(1), 77 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года);

5) В АДРЕС естественный противопожарный водоисточник, предназначенный для целей пожаротушения, не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м. для установки пожарных автомобилей в любое время года (нарушены часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 12-ФЗ от 22 июля 2008 года, пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункт 9.4 СП 8.13130.2009);

6) Населенный пункт – АДРЕС – обеспечен недостаточным количеством (имеется только один естественный) противопожарных водоисточников (количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе не более 200м. – нарушены часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 12-ФЗ от 22 июля 2008 года, пункты 16 и 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункты 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009);

7) в АДРЕС по направлению движения к естественному противопожарному водоисточнику отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными на них цифрами расстояния до их местоположения в соответствии с ГОСТ Р12.4.026 (нарушены часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, пункт 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункт 8.6 прим. 3, пункт 9.9 СП 8.13130.2009);

8) В населенном пункте – АДРЕС территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (нарушена статья 19 Федерального закона № 12-ФЗ от 22 июля 2008 года); 

9) Не обеспечено проведение очистки территории населенного пункта – АДРЕС, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным пожарным барьером (нарушен пункт 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года);

10) На территории АДРЕС не организовано надлежащим образом обучение населения мерам противопожарной безопасности и проведение пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний (из 56 человек населения обучено 12 2за период 2017-2019г.г. – нарушены статьи 19, 25, 26 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, часть 4 статьи 6, пункт 8 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года);

11) На территории общего пользования в границах АДРЕС не произведена очистка от сухой растительности (пункт 17(1), 77 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года);

12) В населенном пункте – АДРЕС – отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре (нарушены статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, часть 4 статьи 6 и пункт 7 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, 

пункт 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункт 8.6 прим. 3, пункт 9.9 СП 8.13130.2009);

13) В населенном пункте – АДРЕС территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (нарушена статья 19 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года); 

14) В АДРЕС естественный противопожарный водоисточник, предназначенный для целей пожаротушения, не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м. для установки пожарных автомобилей в любое время года (нарушены часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 12-ФЗ от 22 июля 2008 года, пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункт 9.4 СП 8.13130.2009);

15) Населенный пункт – АДРЕС – обеспечен недостаточным количеством (имеется только один естественный) противопожарных водоисточников (количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе не более 200м. – нарушены часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 12-ФЗ от 22 июля 2008 года, пункты 16 и 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункты 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009);

16) в АДРЕС у естественного противопожарного водоисточника, а также по направлению движения к нему отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными на них цифрами расстояния до их местоположения в соответствии с ГОСТ Р12.4.026 (нарушены часть 4 статьи 6, пункт 2 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, пункт 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пункт 8.6 прим. 3, пункт 9.9 СП 8.13130.2009);

17) Не обеспечено проведение очистки территории населенного пункта – АДРЕС, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным пожарным барьером (нарушен пункт 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года);

18) На территории АДРЕС не организовано надлежащим образом обучение населения мерам противопожарной безопасности и проведение пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний (документы, подтверждающие обучение населения отсутствуют – нарушены статьи 19, 25, 26 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, часть 4 статьи 6, пункт 8 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года);

19) На территории общего пользования в границах АДРЕС не произведена очистка от сухой растительности (пункт 17(1), 77 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года);

20) В населенном пункте – АДРЕС – отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре (нарушены статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, часть 4 статьи 6 и пункт 7 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, 

пункт 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года);

21) В населенном пункте – АДРЕС территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (нарушена статья 19 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года).

Решением НОМЕР от ДАТА государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО, постановление НОМЕР от ДАТА оставлено без изменения, жалоба администрации Злоказовского сельского поселения без удовлетворения; решение заявителем не обжалуется. 

Администрацией Злоказовского сельского поселения представлена жалоба на постановление НОМЕР от ДАТА, которой привлекаемое к административной ответственности лицо считает постановление незаконным и необоснованным, назначенное наказание –несоразмерным характеру совершенного правонарушения. Указывает, что администрацией Злоказовского сельского поселения приняты все меры для устранения отмеченных нарушений, о чем заявлено в ходе рассмотрения протокола, но не было отражено и оценено в обжалуемом постановлении, а именно то, что муниципальная целевая программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2018-2020 годы утверждена постановлением НОМЕР от ДАТА; заключен муниципальный контракт и проведены работы по обустройству минерализованной полосы в АДРЕС; обучение мерам пожарной безопасности организовано путем подворного посещения сотрудниками администрации с выдаче памяток, требуемая информация размещена на стендах и официальном сайте администрации; на территории населенных пунктов АДРЕС в ходе субботников проведена очистка от сухой растительности; в АДРЕС оборудованы при водоисточниках подъезды (пирсы) с твердым покрытием; в населенном пункте АДРЕС установлена звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, в АДРЕС – установлена «рельса»; пункты 6-8, 13, 15-16, 21 невозможно выполнить ввиду отсутствия денежных средств. Полагает подлежащими применению положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с прекращением производства по делу, поскольку администрацией Злоказовского сельского поселения приняты все меры к исполнению требований пожарной безопасности. Просит постановление НОМЕР от ДАТА отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО1 и защитник Сахаров В.А. не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены (л.д. 89-90), о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного заседания не просили. В ранее состоявшемся судебном заседании отметили, что проверка соблюдения требований противопожарной безопасности проведена была раньше, чем соответствующая проверка в 2018 году, на момент проверки не завершено таяние снега, в связи с чем отсутствовала возможность своевременного обустройства минерализованной полосы у населенных пунктов; требование об обучении населения мерам противопожарной безопасности и проведении пропаганды в области пожарной безопасности, содействия распространению пожарно-технических знаний не конкретизировано, поскольку не позволяет установить, какое количество лиц необходимо обучить и в какой форме это должно быть осуществлено; должностным лицом не учтено наличие муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, разработанной в 2017 году. 

В письменном мнении (л.д. 82-85) Глава Злоказовского сельского поселения ФИО1 полагает, что правовые нормы, предусматривающие ответственность за нарушение законов и иных нормативных актов должны содержать конкретные признаки действий (бездействий), образующих состав административного правонарушения, при этом материальное основание административной ответственности должно быть конкретизировано непосредственно в самом законе об административных правонарушениях, а не в ином акте органа государственной власти. Неопределенность содержания законодательного регулирования ведет к нарушению закрепленного в части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом. Считает, что часть 1 статьи 20.4 и часть 1 статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входят в противоречие со статьей 72 Федерального закона № 131-ФЗ от ДАТА, порождают неопределенность в правовом применении и противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие конкретных формулировок норм, по которым наступает административная ответственность, приводит к нарушению принципа равенства всех перед законом, ослабляя гарантии защиты конституционных прав и свобод, предоставляя широкие неограниченные права надзорным органам. 

Заместитель главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 91).

В указанных обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Судья, исследовав доводы представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. По материалам дела установлено, что на основании распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА (л.д. 17-18) в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности проверяемому лиц предложено представить ряд документов, необходимых для достижения целей и задач проверки (пункт 13, л.д. 17), распоряжение получено проверяемым лицом ДАТА (л.д. 18), проверка проведена по состоянию на ДАТА, проверки выявлены указанные выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные администрацией Злоказовского сельского поселения. Выявленные нарушения отражены в акте проверки НОМЕР от ДАТА, подписанном Главой Злоказовского сельского поселения ФИО1 без замечаний (л.д. 19-21). По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО в отношении администрации Злоказовского сельского поселения ДАТА составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 22-25); при составлении протокола пояснений представителем привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО1 не представлено. По итогам рассмотрения этого протокола вынесено обжалуемое постановление (л.д. 48-52). Решением государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО НОМЕР от ДАТА указанное постановление оставлено без изменения, жалоба администрации Злоказовского сельского поселения без удовлетворения; данное решение привлекаемым к административной ответственности лицом не обжалуется – в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжаловано лишь постановление НОМЕР от ДАТА. Указанное постановление по делу об административном правонарушении вынесено полномочным на то в силу статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом. Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. В силу положений статьи 19 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, предусматривается положениями статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года и они обязательны к выполнению на территориях населенных пунктов, входящих в состав Злоказовского сельского поселения. 

В обжалуемом постановлении указано (л.д. 50), что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Глава Злоказовского сельского поселения ФИО1 признал, что перечисленные в протоколе нарушения имели место на момент проверки; представил копию муниципальной целевой программы, утвержденной Постановлением НОМЕР/А от ДАТА (л.д. 42-46); устно пояснил, что предпринимаются меры к устранению указанных нарушений. Документы, иные материалы, свидетельствующие об устранении нарушений или принятии мер к их устранению не представил. 

При этом судья принимает во внимание, что согласно доводам постановления, а также принятого вышестоящим должностным лицом решения, муниципальная целевая программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности была представлена при рассмотрении дела об административном правонарушении, в то время как в составе доказательств по распоряжению о проведении проверки и на момент проверки не предоставлялась. 

Кроме того, отмечается, что в судебное заседание по жалобе, отложенное по ходатайству привлекаемого к административной ответственности юридического лица в целях предоставления доказательств, соответствующие доказательства, подтверждающие доводы о принятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности, представлены также не были. 

Учитывая изложенное, выводы должностного лица в обжалуемом постановлении выводы относительно установленных на момент проверки нарушений требований пожарной безопасности на территории Злоказовского сельского поселения сделаны правильно.

Ссылки привлекаемого к административной ответственности лица на правовую неопределенность части 1 статьи 20.4, части 1 статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по его мнению, входящих в противоречие с положениями статьи 72 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года и нормами Конституции Российской Федерации, в той части, в которой предоставляют надзорным органам широкие неограниченные права, основаны на субъективном толковании соответствующих правовых норм и не требуют направления запроса о проверке конституционности нормативных актов. 

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, т.е. является отсылочной нормой к нормативным актам, предусматривающим требования пожарной безопасности, которые исчерпывающе указаны в протоколе и обжалуемом постановлении по каждому пункту нарушений. Статьей 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматриваются органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор и их должностные лица, уполномоченные на рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени указанных органов. Привлечение к административной ответственности юридического лица, ответственного за соблюдение правил пожарной безопасности на территории сельского поселения – администрации - в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не противоречит положениям статьи 72 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.

Доводы о ранних сроках проведенной проверки, не позволивших обеспечить выполнение минерализованных полос у населенных пунктов отклоняются, поскольку в распоряжении указаны пределы проводимой проверки – осуществление надзора за выполнением требований пожарной безопасности; основания проводимой внеплановой выездной проверки, а также ее предмет – деятельность органа местного самоуправления в области обеспечения требований пожарной безопасности и первичных мер пожарной безопасности на соответствующих территориях, установлены сроки проверки – не позднее ДАТА. При этом ссылки на особенности погодных условий, не подтвержденные надлежащим образом, не свидетельствуют об объективной невозможности выполнения требований пожарной безопасности, в том числе по очистке населенных пунктов от сухой травянистой растительности, устройству минерализованных полос либо иных противопожарных барьеров, как это предусмотрено нормами о пожарной безопасности. 

Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности, информационное обеспечение предусмотрены статьями 25, 26 Федерального закона № 69- ФЗ от 21 декабря 1994 года; порядок, виды, сроки обучения лиц определяются, в том числе и приказом МСЧ РФ № 645 от 12 декабря 2007 года; доказательств, опровергающих установленные в ходе проверки и отраженные в акте проверки факты, свидетельствующие об иных обстоятельствах в области исполнения указанного пункта, не представлено. 

Судья полагает несостоятельными ссылки привлекаемого к административной ответственности лица на положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Помимо ссылки на указанную норму в жалобе, иных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что соответствующие действия юридическим лицом в период формирования бюджета предпринимались, а бюджетные средства выделены не были, ни в ходе рассмотрения дела должностными лицами, ни в судебное заседание представлено не было. 

При определении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

При этом, вопреки доводам жалобы, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, учтено принятие мер к устранению части нарушений на момент рассмотрения дела. 

При рассмотрении административного дела в отношении администрации Злоказовского сельского поселения должностным лицом верно, с учетом применения статей 3.4, 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное совершение однородного административного правонарушения, т.е. совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в течении установленного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, поскольку из материалов дела усматривается, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением НОМЕР от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА (л.д. 35-38), администрация Злоказовского сельского поселения уже была привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации ввиду того, что административное правонарушение в области пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, уничтожения имущества вследствие возможности распространения пожаров, не имеется. 

Должностным лицом при назначении наказания осуществлено применение положений частей 3.2, 3.3 части 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем назначено наказание ниже в сравнении с установленным нормой части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; оснований к снижению назначенного административного штрафа не имеется. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО НОМЕР от ДАТА в отношении администрации Злоказовского сельского поселения по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации Злоказовского сельского поселения - без удовлетворения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.М. Леонова