№ 2а-255/348-2024 

УИД: 46RS0011-01-2024-002619-46 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 10 февраля 2025 года 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Курского района Курской области – Лисовиной О.А., 

при секретаре Коростелеве И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской обратился в Курский районный суд Курской области с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер по оборудованию места складирования вывозимого снега обваловкой территории водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Камышинского сельсовета Курского района. В ходе проверки установлено, что на территории Камышинского сельсовета в нарушение пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 6 части 1 статьи 13.1 Закона № 257- ФЗ, пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 место для складирования снега фактически отсутствует, в соответствии с требованиями не приведено. Непринятие мер к оснащению мест складирования снега может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым и нарушением законодательства об охране окружающей среды. Таким образом, несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Допущенные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, свидетельствуют также о ненадлежащей реализации полномочий, в соответствии с которым организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами возложена на органы местного самоуправления сельских поселений. По факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района главе муниципального образования 15.02.2023 внесено представление, которое до настоящего времени администрацией Камышинского сельсовета Курского района не исполнено. В связи с изложенным, прокурор Курского района Курской области просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению места складирования снега на территории Камышинского сельсовета Курского района в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по оборудованию места складирования вывозимого снега обваловкой территории водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом.

В судебном заседании старший помощник Курского районного прокурора Курской области Лисовина О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 заявленные административные исковые требования признала, пояснила, что в настоящее время площадка для вывоза и складирования снега определена. После выделения денежных средств, будет оборудована в соответствии с требованиями.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает исковые требования прокурора Курского района Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Аналогичные требования установлены также статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона № 7-Ф3 установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 Закона).

Согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского, поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 34 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

На основании приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0), отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к коммунальным отходам, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства территории поселения.

Согласно статье 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом, прокуратурой Курского района Курской области была проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Камышинского сельсовета Курского района. В ходе проверки установлено, что на территории Камышинского сельсовета в нарушение пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 6 части 1 статьи 13.1 Закона № 257- ФЗ, пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 место для складирования снега фактически отсутствует, в соответствие с требованиями не приведено.

По факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района главе муниципального образования 15.02.2023 внесено представление об устранении нарушении федерального законодательства №, которым предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и способствующих им условий, а также по недопущению их в дальнейшей деятельности.

Из ответа главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ определено место вывоза и складирования снега.

Согласно ответу главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ определено место вывоза и складирования снега. Площадка по нормам не оборудована.

Как следует из пункта 6.6.2 правил благоустройства территории Камышинского сельсовета, утвержденных решением Собрания депутатов Камышинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), для сбора и временного накопления снежного смета, скола льда от очистки территории юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на занимаемых ими земельных участках должны быть выделены площадки.

Пунктом 6.6.6 Правил установлено, что вывоз снега разрешается только на специально отведенные места.

Согласно пункту 6.6.8 Правил, при производстве зимних уборочных работ на территории запрещается:

1) разбрасывание, выталкивание, перемещение либо вывоз снега, счищенного с дворовых территорий, внутриквартальных проездов, территорий

юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, домовладений, строительных площадок, торговых объектов, автомобильных парковок, стоянок на проезжую часть улиц, тротуары, пешеходные дорожки, а также на прилегающие территории;

2) укладка снежного смета и сколотого льда на трассах тепловых сетей, в теплофикационные камеры, смотровые дождеприемные колодцы, у опор высоковольтных линий электропередач и на зеленые насаждения;

3) приваливание снежного смета к стенам зданий, сооружений;

4) уборка снега с газонов (кроме 0,5 метров от края проезжей части);

5) применение технической соли и жидкого хлористого кальция в чистом виде в качестве противогололедного препарата на тротуарах, посадочных площадках, остановках городского пассажирского транспорта, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах;

6) оставление, осуществление остановки, стоянки транспорта на внутридворовых территориях, внутриквартальных проездах, хозяйственных площадках либо в непосредственной близости от них, затрудняющих либо препятствующих работе специализированных служб при производстве мероприятий по уборке территорий.

Вместе с тем, проверкой установлено, что на территории Камышинского сельсовета место для складирования снега фактически в соответствие с требованиями не приведено.

Доказательств организации администрацией муниципального образования – Камышинский сельсовет Курского района Курской области площадки для размещения снега, соответствующей предъявляемым к ней законодательством требованиям, административным ответчиком суду не представлено.

Непринятие мер к оснащению мест складирования снега может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым и нарушением законодательства об охране окружающей среды.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения, заявленного в административных исковых требованиях, а именно 06 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению места складирования снега на территории Камышинского сельсовета Курского района в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3;

Обязать администрацию муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования вывозимого снега водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года.

Судья Курского районного суда 

Курской области Н.В. Митрохина