32RS0027-01-2020-002180-25

Дело № 2- 2660(2020)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 года Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.

при секретаре Ковалевой Е.И.

с участием представителя истца помощника Прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности ФИО1, представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности Драп А.И., представителя третьего лица ОАО «Чистая планета» по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения Брянской городской администрацией требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе выездной проверки установлено, что в нарушение требований 2.2.2.1 и 2.2.2.3 Порядка сбора ТКО, площадка ТКО расположенная по адресу: ул. Чапаева около дома 2 г. Брянска не имеет основания из бетона или асфальта, не оборудована ограждением с трех сторон, отсутствует график вывоза отходов. 

Место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ул. Чапаева около дома 2 г. Брянска не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, вблизи которых она находится. 

По мнению истца, невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. 

Ссылаясь на требования Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию привести место накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: ул. Чапаева около дома 2 г. Брянска ка в соответствие с требованиями Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 №302-п и СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64. 

В ходе рассмотрения дела к участию привлечены в качестве соответчика Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в качестве третьего лица ОАО «Чистая планета». 

В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности ФИО1 уточнила исковые требования. Просила суд обязать Брянскую городскую администрацию привести место накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: ул. Чапаева около дома 2 г. Брянска в соответствие с требованиями Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 №302-п СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно – эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, а именно оборудовать контейнерную площадку крышей, оборудовать подъезд твердым или щебеночным покрытием, с трех сторон оградить контейнерную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. 

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Драп А.И. в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. В случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения в течение одного года с момента вынесения решения суда. 

Представитель третьего лица ОАО «Чистая планета» в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда. 

Представитель соответчика Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседании не явился. Уведомлен надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено, что заместителем прокурора Фокинского района г. Брянска проведена проверка исполнения Брянской городской администрацией требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

По результатам проверки 18.02.2020 г. прокурором в адрес главы Брянской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

Согласно письму от 16.03.2020 года Брянской городской администрации о рассмотрении представления прокуратуры Фокинского района г. Брянска от 18.02.2020 г. №37-2019 об устранении нарушении федерального законодательства сообщено, что в 2019 году заключены муниципальные контракты по обустройству контейнерных площадок на территории г. Брянска.

За ненадлежащее исполнение договорных обязательства по обустройству контейнерных площадок подрядной организацией в Арбитражный суд Брянской области подано исковое заявление о расторжении муниципальных контрактов №0127300013119000748_123266 от 11.11.2019 г. Выбор подрядной организации, для проведения работ по обустройству контейнерных площадок возможен после проведения процедуры заключения контрактов в соответствии с ст. 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ. 

Из письма от 02.04.2020 года Брянской городской администрации направленного в адрес заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска следует, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Брянска, размещен на официальном сайте Брянской городской администрации в разделе «ЖКХ/Направление работы». Приведены адреса площадок, несоответствующих требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, ул. Чапаева около дома 2 г. Брянска в указанный перечень включена. 

Согласно Выписке из ЕГРН от 24.07.2020 года, земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: 

<

...> 53+/- 3, вид разрешенного использования: для размещения контейнерных площадок для сбора бытовых отходов, принадлежит муниципальному образованию г. Брянск. 

В ходе выездной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований 2.2.1 и 2.2.2.3 Порядка сбора ТКО, площадка ТКО расположенная по адресу: ул. Чапаева около дома 2 г. Брянска не имеет основания из бетона или асфальта, не оборудована ограждением с трех сторон, отсутствует график вывоза отходов. 

Данный факт подтверждается пояснением представителя истца и исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе фотоматериалами.

До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.

Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров.

Согласно п. 3.6 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей (далее - контейнерные площадки) должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Места установки контейнерных площадок согласовываются районными администрациями города Брянска и в соответствии с санитарными правилами и нормами органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на основании заявок, поданных гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно п. 8.2.4, 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения" СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

В соответствии Положением о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утв. решению Брянского городскогоСовета народных депутатов от 28 апреля 2006 г. N 403 участвовать в мероприятиях по контролю за качеством жилищно-коммунальных услуг населению на соответствие их федеральным и местным стандартам и нормативам, по предложениям уполномоченных органов.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком, как органом местного самоуправления обязанности осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд полагает возможным с учетом мнения сторон, необходимостью проведения значительного объема работ по оборудованию контейнерной площадки, определить срок для исполнения решения суда до 01 октября 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий, в срок до 01.10.2020 года привести место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ул. Чапаева около дома 2 г. Брянска в соответствие с требованиями Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 №302-п СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно – эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, а именно оборудовать контейнерную площадку крышей, оборудовать подъезд твердым или щебеночным покрытием, с трех сторон оградить контейнерную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения суда оглашена 28.09.2020 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.10.2020 г.