административное дело № 3а-375/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Агибаловой В.О. 

при секретаре

судебного заседания ФИО1

с участием прокурора Новиковой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 23OS0000-01-2025-000088-11) по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании отдельных положений перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определена как кадастровая стоимость, 

установил:

ФИО2 обратился в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими со дня принятия:

- пункт 60802 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........) приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2022 года № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункты 61652 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........) и 61655 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........) приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.12.2023 года № 3059 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункты 64070 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........) и 64073 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........) приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 25.12.2024 года № 2704 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается на то, что включение данных объектов недвижимого имущества в перечни на 2023-2025 годы нарушает его права и законные интересы, так как необоснованно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

От департамента имущественных отношений Краснодарского края поступил отзыв на административный иск, в котором департамент просит отказать в удовлетворении требований ФИО2

В судебном заседании 03 сентября 2025 года представитель административного истца по доверенности ФИО3 настаивал на удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. 

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Прокурор Новикова И.С. в судебном заседании в заключении полагала, что административный иск подлежит частичному удовлетворению. Указала, что в отношении помещения с кадастровым номером ........ удовлетворению подлежат все заявленные в административном иске периоды, поскольку в материалы дела представлены доказательства незаконного включения данного помещения в Перечень. В отношении помещения с кадастровым номером ........ полагала необходимым отказать в удовлетворении требований по всем заявленным периодам, поскольку достаточных доказательств, подтверждающих незаконность включения данного помещения в Перечень, представлено не было.

Изучив доводы административного иска, отзыв, исследовав материалы административного дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 5, абзац 1 пункта 1 статьи 399 НК РФ).

Проверяя полномочия департамента имущественных отношений Краснодарского края на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

23 декабря 2022 года принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края № 3436, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, согласно приложению к данному приказу.

28 декабря 2023 года принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края № 3059, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год, согласно приложению к данному приказу.

25 декабря 2024 года принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края № 2704, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, согласно приложению к данному приказу.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Как указано в подпункте 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля 2016 года № 3388-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О налоге на имущество организаций» высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи Закон Краснодарского края № 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из пункта 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года № 345, департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу департамент имущественных отношений Краснодарского края является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, судом установлены следующие обстоятельства.

Оспариваемые приказы департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2022 года №3436, от 28.12.2023 года № 3059, от 25.12.2024 года № 2704 приняты в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года №319, а также Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 года № 1548 «Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Кроме того, приказы департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2022 года № 3436, от 28.12.2023 года № 3059, от 25.12.2024 года № 2704 неоднократно были предметом исследования Краснодарским краевым судом, а также Третьим апелляционным судом общей юрисдикции при вынесении решений от 24.07.2024 года № 3а-663/2023, от 19.07.2023 года 3а-686/2023, от 28.03.2024 года № 3а-339/2024, от 12.04.2024 года № 3а-353/2024, от 02.11.2024 года № 3а-600/2024, от 21.04.2025 года № 3а-269/2025, от 27.03.2025 года № 3а-105/2025, апелляционных определений от 20.09.2023 года № 66а-1400/2023, от 05.10.2023 года № 66а-1474/2023, от 09.10.2023 года № 66а-1570/2023, от 12.10.2023 года 66а-1612/2023, от 14.11.2023 года № 66а-1716/2023, от 20.06.2024 года № 66а-1048/2024, от 15.08.2024 года № 66а-1149/2024, от 18.03.2025 года № 66а-321/2025, от 21.01.2025 года № 66а-98/2025, от 10.04.2025 года № 66а-377/2025, от 17.04.2025 года № 66а-609/2025, от 05.06.2025 года № 66а-762/2025, от 17.06.2025 года № 66а-759/2025 и другие). 

В апелляционных определениях Третий апелляционный суд общей юрисдикции отмечал, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий департамента имущественных отношений Краснодарского края с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемых приказов департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 года № 3436, от 28 декабря 2023 года № 3059, от 25 декабря 2024 года № 2704.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемых нормативных правовых актов, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи Закона Краснодарского края № 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 07 июля 2011 года № 1041 «Об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в сети Интернет» утверждены Положение об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края; Регламент информационного наполнения официального сайта департамента имущественных отношений Краснодарского края; Перечень информации о деятельности департамента имущественных отношений Краснодарского края, размещаемой на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края. Согласно данному приказу и приложениям к ним, официальный сайт департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» расположен по адресу http://diok.krasnodar.ru (ранее – http://diok.ru).

Согласно представленным административным ответчиком документам, оспариваемые приказы опубликованы на вышеуказанном официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края, который служит официальным источником публикаций нормативных правовых актов департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании вышеизложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемых нормативных правовых актов не нарушен. 

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы департамента имущественных отношений Краснодарского края являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными в установленном порядке. 

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральный законодатель, устанавливая особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимости, в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрел 4 вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы), и помещения в них (подпункт 1), и нежилые помещения (подпункт 2).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Из отзыва департамента имущественных отношений Краснодарского края на административное исковое заявление следует, что основанием включения нежилого помещения с кадастровым номером ........ в Перечни 2023-2025 годов являются сведения, содержащиеся в документах технического учета п.3 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации – офисное помещение. 

Согласно п.3 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 на основании договора купли продажи от .......... года, является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ........, площадью ........ кв.м, назначение нежилое, наименование помещение, расположенное по адресу: ............. 

Нежилое помещение с кадастровым номером ........, находится в здании с кадастровым номером ........, имеющим назначение - многоквартирный дом, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ........ с видом разрешенного использования – «для размещения многоэтажного жилого дома».

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости, представленными в материалы дела.

Согласно информации представленной ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» при проведении государственной кадастровой оценки зданий, помещений и т.д. на территории Краснодарского края в 2023 году объект с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............ отнесен к оценочной группе 1 «Многоквартирные дома (дома средне - и многоэтажной жилой застройки)», подгруппе 0100 «Многоквартирные дома (дома средне- и многоэтажной жилой застройки)», дополнительной группе 03 «Черное море 1».

Таким образом, нежилое помещение с кадастровым номером ........ условиям, предусмотренными пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не соответствует.

Кроме того, департамент имущественных отношений Краснодарского края в обоснование своих доводов сослался на технический паспорт домовладения № ........ по улице ............, подготовленный отделом по городу Геленджику ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» от .......... года, согласно которому площадь помещения ........ имеет назначение «офис», занимает площадь ........ кв.м, что составляет 85,97% от общей площади нежилого помещения с кадастровым номером .........

Вместе с тем, Налоговый Кодекс Российской Федерации к документам, определяющим назначение объектов недвижимого имущества, относит документы технического учета (инвентаризации).

Пунктом 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2000 года № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (далее - Положение о техническом учете), установлено, что по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический учет без осуществления технической инвентаризации осуществлялся в соответствии с Положением о техническом учете на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, поэтажного плана объекта капитального строительства с указанием размеров и экспликации помещений и ситуационного плана размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, оформляемых в соответствии с установленными требованиями к подготовке графической части соответствующего раздела проектной документации на такой объект капитального строительства.

Положением о техническом учете предусмотрено осуществление технического учета и технической инвентаризации организациями (органами) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.

Вышеуказанное Постановление Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2000 года № 921, которым было утверждено Положение о техническом учете, признано утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 546 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».

В переходный период применения Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» применялся Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 года № 577, согласно которому для государственного учета необходимы следующие документы: технический план объекта учета (при постановке на учет, учете изменений, за исключением государственного учета в связи с изменением указанных в подпунктах 6, 8 - 11, 13, 16 пункта 14 Порядка сведений); акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта учета (при снятии с учета такого объекта учета); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания, помещения или сооружения, наименования сооружения (при государственном учете в связи с изменением указанных в подпунктах 10, 11, 13, 16 пункта 14 Порядка сведений о таком здании, помещении или сооружении), которым относятся разрешения на ввод в эксплуатацию, решения о переводе объектов в нежилые (жилые).

Согласно письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю» № 27- 16812-ДС/25 от 20.08.2025 года помещение с кадастровым номером ........ было поставлено на кадастровый учет .......... года с назначением: «нежилое»; с наименованием: «-», с площадью ........ кв.м, на основании заявления о постановке на государственный учет от .......... года № 23........ и приложенного технического плана от .......... года. 

Также сообщено, что при переходе на промышленную эксплуатацию Федеральную государственную систему ведения ЕГРН, в автоматическом режиме была осуществлена корректировка сведений о наименовании помещения с кадастровым номером ........ на «помещение», а наименованию «-» присвоен статус «актуальные незасвидетельствованные сведения». 

По состоянию на 20.08.2025 иных изменений назначения, наименования и площади помещения с кадастровым номером ........ в ЕГРН не выявлено. 

Административным истцом в судебное заседание представлен технический план помещения с кадастровым номером ........, выполненный кадастровым инженером ФИО5, в котором указано, что помещения ........ расположены на первом этаже многоквартирного жилого дома, не учтенного в ГКН. 

Технический план сформирован для постановки на учет в ГКН согласно Проектной документации, выданной ООО «Континент – проект» №004.12-АР, дата июнь 2014г. Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18.12.2014 № RU 23303000-561 и полевым замерам. Общая площадь помещений № ........ согласно проектной документации – ........ кв.м. Согласно полевым замерам общая площадь помещений ........ – в составе комнат № ........ кв.м., № ........ кв.м, № ........ кв.м, составила ........ кв.м. Изменение общей площади помещений № ........ с ........ кв.м. до ........ кв.м. связано с проведением отделочных работ. Адрес определен согласно Заключению об определении и присвоении адреса объекту недвижимости от 11.08.2014 года. Адрес присвоен также земельному участку. 

Учитывая, что технический паспорт, составленный отделом по городу Геленджику ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по состоянию на .......... года, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию изменений в уполномоченный орган не представлялся, он не может являться допустимым доказательством по делу, а также не может подтверждать соответствие назначения объекта требования статьи 378.2 НК РФ.

При этом выездное обследование объекта с кадастровым номером ........ в целях определения вида его фактического использования в соответствии с Порядком № 319, в юридически значимый период не проводилось, в график выездного обследования объект не включался.

Определением Краснодарского краевого суда от 25.06.2025 года суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края поручить государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубаньземконтроль» провести выездное обследование находящегося в здании с кадастровым номером ........ объекта недвижимости с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............. По результатам обследования составить акт.

Актом обследования от 11.07.2025 года установлено, что в объекте расположено помещение, оснащенное столами с лампами, стеллажами, тумбами с книгами и настольными играми, мольбертами, подставкой для письма, красками, кистями, перьями; санузел, подсобное помещение. Наименование объекта определено как помещение для занятий с детьми (рисование, каллиграфия). Используемая площадь ........ кв.м. Доля используемой площади объекта по отношению к общей площади объекта – 100%.

Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что департамент имущественных отношений Краснодарского края, необоснованно, в нарушение требований Налогового Кодекса Российской Федерации и Порядка, включил объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ в Перечни на 2023-2025 годы. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату признания решений департамента имущественных отношений Краснодарского края не действующими в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день их принятия не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.

Относительно объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ суд приходит к следующему. 

ФИО2 на основании договора купли продажи от .......... года, также является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ........, площадью ........ кв.м, с назначением нежилое, наименованием - помещение, расположенного на первом этаже многоквартирного дома, по адресу: ............. 

По информации, полученной от департамента имущественных отношений Краснодарского края, нежилое помещение с кадастровым номером ........, включено в Перечни на 2024 - 2025 годы на основании установленного приказом департамента от 16.06.2023 № 1410 вида фактического использования помещения, соответствующего пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации – объект офисного назначения.

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации пункт 5 данной статьи является самостоятельным условием включения объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 НК РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

По информации департамента имущественных отношений Краснодарского края, в соответствии с Пунктами 4,6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 27 апреля 2017 года № 319, объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ был включен в график выездного обследования объектов недвижимого имущества в период с 09.01.2023 года по 28.02.2023 года, утвержденный 15.12.2022 (размещен на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края http://diok.krasnodar.ru (ранее – http://diok.ru)). По адресу объекта направлено уведомление о проведении осмотра от 19.12.2022 года №52-08-29-53982/22.

Осмотр объекта проведен специалистом подведомственного департаменту ГКУ «Кубаньземконтроль», наделенным приказом департамента от 13.07.2016 № 1173 «Об утверждении изменений в устав ГКУ «Кубаньземконтроль» полномочиями по проведению выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения их фактического использования в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

По результатам обследования 17.02.2023 года составлен акт обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ в целях определения вида его фактического использования. Актом установлено, что помещение располагается на первом этаже многоквартирного дома. При входе в смежное с объектом помещение размещена вывеска с реквизитами и режимом работы управляющей компании ООО «Север». На объекте информационные вывески отсутствуют. Согласно акту обследования 100% общей площади объекта занимает помещение управляющей компании ООО «Север», оборудованное офисной мебелью, организационной техникой, диваном, кулером.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, ЕГРН ФИО2 (собственник помещения) не является учредителем либо единоличным исполнительным органом управляющей компании ООО «Север».

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка № 319 акт обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ вынесен на рассмотрение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 НК ПФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, созданная приказам департамента от 26.06.2017 года № 1266, на заседании, состоявшемся 25.05.2023 (протокол №3).

Межведомственная комиссия установила, что помещение с кадастровым номером ........ фактически используется для размещения офисов.

С учетом рекомендаций Межведомственной комиссии принят приказ департамента от 16.06.2023 № 1410 «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений» определен вид фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ как соответствующий пункту 5 статьи 378.2 НК РФ.

Данный приказ был размещен на официальном сайте департамента http://diok.krasnodar.ru (ранее – http://diok.ru).

На основании установленного вида фактического использования объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ включен в Перечень на 2024 год.

Перечень на 2024 год размещен на официальном сайте департамента http://diok.krasnodar.ru (ранее – http://diok.ru) и направлен в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю письмом департамента от 28.12.2023 № 52-08-11-51232/23.

При этом административным истцом ФИО2 в соответствии с п 2.1 Приказа № 1548 заявление об исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ из Перечня на 2024 год не подавалось.

Во исполнение подпунктов 3, 4 пункта 1 Приказа № 1548 объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ был включен в Перечень на 2025 год по тем же основаниям, что и в Перечень на 2024 год.

Административным истцом ФИО2 также не подавалось заявление об исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ из Перечня на 2025 год.

Кроме того, определением Краснодарского краевого суда от 25.06.2025 года суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края поручить государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубаньземконтроль» провести выездное обследование находящегося в здании с кадастровым номером ........ объекта недвижимости: помещения с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............. По результатам обследования составить акт.

Актом обследования от 11.07.2025 года установлено, что в объекте расположен диван, стол, рейл с личными вещами, кухонная раковина, посуда, стиральная машина, холодильник, микроволновая печь, а также санузел. Наименование объекта определено как помещение для временного проживания (комната отдыха правообладателя). Используемая площадь ........ кв.м. Доля используемой площади объекта по отношению к общей площади объекта – 100%. 

Суд учитывает, что акт от 11.07.2025 года был составлен за пределами юридически значимых периодов, поэтому не может быть принят в качестве допустимого доказательства по данному делу.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ соответствовал критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, у департамента имущественных отношений Краснодарского края имелись основания для включения его в Перечни на 2024 – 2025 годы.

На основании вышеизложенного, суд полагает административное исковое заявление в данной части не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативных правовых актов не действующими в части – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия пункт 60802 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........) приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2022 года № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

Признать недействующим со дня принятия пункт 61652 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........) приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.12.2023 года № 3059 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

Признать недействующим со дня принятия пункт 64070 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........) приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 25.12.2024 года № 2704 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В остальной части административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщить суду и ФИО2 в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025 года. 

Судья 

Краснодарского краевого суда В.О. Агибалова