ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года город Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Лепшоков Н.А., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего ведущим инженером 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Следователем по ОВД СЧ по РОПДСУ МВД по КЧР 17 апреля 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Административный материал передан 21 апреля 2020 г. на рассмотрение в Черкесский городской суд КЧР.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что вину не признает, так как 17 апреля 2020 года он находился на работе, после 19 часов 00 минут направлялся домой и был остановлен сотрудником полиции. Он работает ведущим инженером Карачаево-Черкесской Военизированной части ФГБУ «Северо-Кавказская ВС», где ему выдана справка о том, что в период с 4 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года он привлечен к работе по охране и жизнеобеспечению объектов организации. На момент проверки документов сотрудником полиции он предъявлял ему данную справку, однако ему было сказано, что необходимо все равно указать в протоколе об административном правонарушении, что он согласен с фактом нарушения режима самоизоляции. 

ФИО1 в подтверждение его доводов были приобщены копия справки №9 от 4 апреля 2020 года, выданная ему по месту работы, а также копия его служебного удостоверения.

Изучив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ заключается в нарушении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, Президентом Российской Федерации вынесен Указ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

Пунктом 2 вышеуказанного Указа на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации возложена обязанность с учетом положений Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

По смыслу подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено определить перечень находящихся на территории этого субъекта организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит приостановлению. 

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, в целях предотвращения распространения на территории Карачаево-Черкесской Республики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Главой Карачаево-Черкесской Республики вынесен Указ от 17 марта 2020 г. № 51 «О введении повышенной готовности», в пункте 3 которого приводится перечень мероприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит временной приостановке до особого распоряжения: проведение в Карачаево-Черкесской Республике досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительных, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, аттракционах и иных местах массового посещения граждан; посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения указанных мероприятий (оказания услуг), в том числе ночных клубов, (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, парков иных развлекательных и досуговых заведений, а также ввести запрет на курение кальянов в ресторанах, барах, кафе и иных общественных местах (подпункт 3.1). Работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, а также доставки заказов. Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций (подпункт 3.2). Работу рынков, за исключением продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему Указу (предусмотрев в их работе не менее двух санитарных дней: вторник, четверг) (подпункт 3.3). Работу гостиниц, соляриев, бассейнов, фитнес залов, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина (подпункт 3.4). Предоставление государственных и иных услуг в помещениях многофункциональных центров на территории Карачаево-Черкесской Республики, за исключением услуг, предоставление которых может осуществляться исключительно в помещениях указанных центров при условии обеспечения предварительной записи (подпункт 3.5). Оказание стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме (подпункт 3.6). Деятельность субъектов туристического бизнеса, включая канатные дороги, пункты общественного питания, спортивно-оздоровительные центры (в том числе термальные источники, пункты проката туристического оборудования и т.п.) и деятельность организаций, индивидуальных предпринимателей в сфере коллективного и индивидуального размещения (гостиницы (отели), мотели, гостевые дома, коттеджи, хостелы, квартиры, меблированные комнаты, апартаменты) (подпункт 3.7). Работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализации товаров, связанных с данными услугами (в том числе мобильных телефонов, планшетов и т.р.), а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему Указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки (подпункт 3.8) Работу салонов красоты, косметических салонов, СПА-салонов, массажных салонов и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина (подпункт 3.9).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 17 апреля 2020 г. в 19 часов 41 минуту он находился около дома №19 по ул.Парковая города Черкесска, нарушив данными действиями правила поведения при введении режима повышенной готовности, определенные вышеуказанным Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239, п.п.15.3 вышеуказанного Указа Главы КЧР от 17 марта 2020 года №51, ст.10 Федерального закона от 30 марта 2020 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При этом из совокупного анализа и толкования вышеприведенных норм права не следует, что деятельность организации, сотрудником которой является ФИО1,- Карачаево-Черкесская Военизированная часть ФГБУ «Северо-Кавказская ВС», относится к перечисленным в Указе Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17 марта 2020 г. № 51 «О введении повышенной готовности» видам деятельности, которые подлежат приостановлению. 

Как следствие, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Между тем, в силу части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 20.6.1, пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Черкесского городского суда подпись Н.А.Лепшоков

Копия верна:

Постановление в законную силу не вступило 12 мая 2020 года

Судья Черкесского городского суда Н.А.Лепшоков

1версия для печати