Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

г. Самара 11 апреля 2017 года

Судья Ленинского района г. Самары Дурнова Н.Г. при секретаре Воронцовой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Самара Самарской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №26 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «УЖКК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, т.е. в нарушении законодательства в сфере лицензирования, а именно: осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> с нарушением п.24 абз.4,6 гл.3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», выразившегося в непроизведении очистки от снега и наледи придомовой территории многоквартирного дома.

ООО «УЖКК» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №26 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования следующим: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. является недопустимым доказательством, т.к. составлен с существенным нарушением, а именно, в нем отсутствует дата правонарушения, а из материалов дела также не представляется возможным определить дату выявления правонарушения. Кроме того, основанием протокола является письмо прокурора Ленинского района, в котором прокурор в ходе мониторинга выявил нарушение неисполнения п.40 главы 4 раздела 2 постановления Главы г.о.Самара №404 от 10.06.2008г., а именно: не очищена придомовая территория от снега и наледи до асфальта по адресу: 

<

адрес> Административной ответственностью за несоблюдение постановления №404 Главы г.о.Самара является п.10.4 Закона Самарской области об административных правонарушениях на территории Самарской области. Проверка нарушения лицензионных требований не проводилась. Однако протокол составлен по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Руководитель ГЖИ Самарской области самостоятельно переквалифицировал выявленное нарушение. Оснований для данной переквалификации не представлено. В настоящее время 

<

адрес> в соответствии с реестром лицензий ГЖИ Самарской области находится в управлении иной управляющей компании, в реестр ООО «УЖКК» не внесен. Таким образом, считает, что применение ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УЖКК» не законно и не обоснованно. На основании изложенного просит признать постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и освободить ООО «УЖКК» от административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «УЖКК» просила суд удовлетворить жалобу, поддержав ее доводы в полном объеме.

Представитель ГЖИ Самарской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба ООО «УЖКК» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Как видно из протокола об административном правонарушении №-ц от ДД.ММ.ГГГГ., составленного государственным жилищным инспектором Самарской области в отношении ООО «УЖКК» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в нем отсутствует дата и время совершения (обнаружения) административного правонарушения. 

Как следует из постановления мирового судьи об административном правонарушении, в нем также отсутствует дата и время совершения (обнаружения) административного правонарушения. 

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении – является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения. 

Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требование к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. 

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Однако, мировым судьей в ходе подготовки дела к рассмотрению указанные требования соблюдены не были.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд апелляционной инстанции не имеет возможности определить окончание срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка №26 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области, в отношении ООО «УЖКК» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, было вынесено с существенным нарушением процессуальных норм, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «УЖКК» на постановление мирового судьи судебного участка №26 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УЖКК» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – удовлетворить частично, постановление – отменить, административное дело в отношении ООО «УЖКК» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 26 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области со стадии принятия.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самара в порядке ст.ст. 30.14-30.16 КоАП РФ.

Судья: подпись Дурнова Н.Г.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Секретарь