Производство № 2а-4963/2025

УИД 28RS0004-01-2025-010411-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***. На земельном участке расположен жилой дом. 

27 июня 2025 года (вх. 5728189892) она обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка, находящего в частной собственности, за счет земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

2 июля 2025 года № 3771/16 ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключении соглашения о перераспределении земель, поскольку часть запрашиваемого участка расположена в границах красных линий и в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

По мнению административного истца, данное решение уполномоченного органа местного самоуправления противоречит требованиями действующего земельного законодательства, нарушает ее права и охраняемые законом интересы.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска в предоставлении услуги по заявлению от 27.06.2025 г. № 5728189892, обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 27.06.2025 г. № 5728189892 о перераспределении земель.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, отметив, что орган местного самоуправления не отказывал истцу в заключении соглашения, а отказал в приеме документов по основанию, предусмотренному п. 2.11.8 административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 № 3648. Согласно заявлению ФИО3 обращалась с целью образования земельного участка путем объединения, однако приложенная к заявлению схема выполнена с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности ФИО4, и земель, находящихся в государственной собственности. Дополнительно ФИО3 разъяснено, что часть запрашиваемого земельного участка (по пер. Ученический) расположена в границах красных линий, утв. постановлением мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 и в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, установленной Генеральным планом города Благовещенск;), утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06. 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, обеспечена явка представителя. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Как установлено судом, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1 019 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилье, расположенного по адресу ***.

27 июня 2025 года ФИО3 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путем объединения.

Решением администрации города Благовещенска от 2 июля 2025 года № 3771/16 заявителю было отказано в приеме документов по основанию, предусмотренному п. 2.11.8 административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 № 3648. Согласно заявлению ФИО3 обратилась с целью образования земельного участка путем объединения, однако приложенная к заявлению схема выполнена с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности ФИО4, и земель, находящихся в государственной собственности. Дополнительно сообщено, что часть запрашиваемого земельного участка (по пер. Ученический) расположена в границах красных линий, утв. постановлением мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 и в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, установленной Генеральным планом города Благовещенск;), утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06. 

Считая данное решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим ее права, ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 11.10; подготовка схемы в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

При этом согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления муниципальной услуги на территории города Благовещенска регламентирован Административным регламентом «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14 июля 2022 г. N 3648.

В соответствии с пунктом 2.11.7 Административного регламента основанием для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах.

Согласно поданному в администрацию города Благовещенска 27 июня 2025 года заявлению, ФИО3 просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование земельного участка происходит путем объединения.

Вместе с тем, согласно изображению границ вновь образуемого земельного участка, представленных на схеме, а также исходных участков, образование земельного участка происходит путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности ФИО3, и земель, находящихся в государственной собственности. Аналогичная информация содержится и в сопроводительном письме к заявлению ФИО3 от 27 июня 2025 года.

Таким образом, в представленных документах действительно имеются существенные противоречия, что объективно являлось препятствием для органа местного самоуправления приступить к рассмотрению заявления по существу поставленного в нем вопроса.

Кроме того, в оспариваемом решении заявителю для сведения сообщалось, что часть запрашиваемого земельного участка (по пер. Ученический) расположена в границах красных линий, утв. постановлением мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 и в функциональной зоне транспортной инфраструктуры согласно Генеральному плану города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06. 

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «территориями общего пользования» понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории также отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно материалам дела проект планировки и проект межевания территории, а значит и красные линии, как их составная часть, для территории, на которой расположен образуемый земельный участок, не принимались. Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, а также в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, как на основание для отказа в утверждении схемы, не может быть признана законной и обоснованной.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования в соответствии с Правилами землепользования и муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска № 479 от 30 января 2025 года, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке располагаются или запланировано строительство линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия тротуаров, озеленения, стоянок), а также иных объектов, предназначенных для общего пользования, суду не представлено. Сведений о том, что запрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат.

Также согласно представленным в материалы дела фотографиям, ФИО3 желает образовать единый участок за счет земель, примыкающих к участку, находящемуся в ее собственности. Данная территория огорожена, на ней растут деревья, находящуюся рядом проезжую часть не затрагивает. 

Несмотря на установленные выше обстоятельства, суд считает, что допущенные при подаче заявления нарушения, а именно наличие явных противоречий между поданным заявлением и приложенной к нему схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части того, каким образом будет образован земельный участок, являлось достаточным основанием для отказа в приеме документов и рассмотрения заявления по существу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по заявлению от 27 июня 2025 года № 5728189892, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 год