В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Удоденко Г.В. Дело № 21-401/2020

№ 12-84/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж 10 августа 2020 г.

Судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЛОС» ФИО1 на решение судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 25 мая 2020 года, постановление начальника отдела государственного экологического надзора Воронежской области ФИО2 от 10 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЛОС» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Воронежской области ФИО2 от 10 декабря 2019 г. генеральный директор ООО «ЛОС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. (т. 1 л.д. 26-41).

Решением судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 25 мая 2020 года постановление от 10 декабря 2019 г. оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «ЛОС» ФИО1 - без удовлетворения (т. 3 л.д. 198-203).

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд через районный суд, генеральный директор ООО «ЛОС» ФИО1 просит отменить вынесенные в отношении него постановление и решение судьи районного суда, как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить (т. 3 л.д. 207-209).

В судебное заседание директор ООО «ЛОС» ФИО1 не явился, о слушании по делу извещен надлежащим образом.

Представители Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО3, а также адвокат Печенкина О.А. возражали против удовлетворения жалобы, полагали решение судьи законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании 03 августа 2020 года был объявлен перерыв до 11 часов 40 минут 10 августа 2020 года.

Изучив в полном объёме материалы дела, проверив доводы жалобы, возражений на нее, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 8.15 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как установлено судьей районного суда и усматривается из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «ЛОС» является сбор и обработка сточных вод, дополнительным видом деятельности – забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (т. 2 л.д. 1-7).

В соответствии с разделом 1 Постоянного технологического регламента приема, нейтрализации, очистки и отведения промышленно-бытовых сточных вод от населения и предприятий, утвержденного Генеральным директором ООО «ЛОС» ФИО1 14 октября 2014 г., ООО «ЛОС» осуществляет деятельность по приему, нейтрализации, очистке и отведению промышленно-бытовых сточных вод от населения и предприятий города. 

Кроме того, в данном регламенте описан порядок очищения сточных вод, поступающих на ООО «ЛОС», а также указано, что основным получаемым продуктом является очищенная вода, сбрасываемая в Воронежское водохранилище.

Как усматривается из представленного в материалы дела договора по очистке сточных вод от 16 июня 2015 г., заключенного между ООО «РВК-Воронеж» (гарантирующая организация) и ООО «ЛОС» (эксплуатант), ООО «ЛОС» является организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы водоотведения, в связи с чем ООО «ЛОС» обязуется осуществлять прием и очистку сточных вод (п. 1.1 договора, т. 3 л.д. 85-90).

Таким образом, очистные сооружения, эксплуатируемые ООО «ЛОС», а именно: блок механической очистки, первичные отстойники II и III технологических линий, аэротенки II и III технологических линий, иловой площадки с подземным дренажем, камеры переключении сырого осадка со II и III технологических линий, относящиеся к централизованной системе водоотведения г. Воронежа, исходя из положений п. 1 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации, являются водоохранными сооружениями.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 2 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является генеральным директором ООО «ЛОС» и в должностные обязанности которого входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью указанного юридического лица (т. 1 л.д. 102).

На основании мотивированного представления начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО2 от 16 сентября 2019 г. о фактах возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 вынесен приказ № 176-пр/в/в от 18 сентября 2019 г. о проведении в отношении ООО «ЛОС» по факту сброса загрязняющих веществ в Воронежское водохранилище по выпуску № 1 (АЗО ДОН 1403 5, на 15 км выше устья реки Воронеж, на 10 км от плотины) внеплановой выездной проверки, сроком проведения 20 рабочих дней (с 14 октября по 11 ноября 2019 г.). К проведению проверки привлечены специалисты филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (т. 3 л.д. 21-22, т. 1 л.д. 114-117). 

20 сентября 2019 г. проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЛОС» согласовано с заместителем прокурора Воронежской области Буслаевым Г.И. (т. 1 л.д. 118).

09 октября 2019 г. копия приказа № 176-пр/в/в от 18 сентября 2019 г. получена ООО «ЛОС» (т. 1 л.д. 113).

На основании актов отбора проб сточной воды № 2/1157, № 2/1162, № 2т/330, проведенных в ходе проверки, протоколов результатов анализа проб сточной воды № 2/1157, № 2/1162, № 2/878, протокола биотестирования сточной воды № 2т/330, заместителем руководителя филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО5 составлено экспертное заключение от 22 октября 2019 г., согласно которому в ходе лабораторных исследований проб сточной воды выявлены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в водный объект по аммоний-иону в 97,8 раза, по взвешенным веществам в 6,9 раза, по БПКп в 26,5 раз, железу общему в 3 раза, фосфору фосфатов в 17 раз, меди в 11 раз, ХПК в 2,6 раза, нефтепродуктам в 4,2 раза; сточная вода оказывает острое токсическое действие на тест объекты (т. 1 л.д. 71-74, 77, 78-79, 80-81, 82-84, 85-86, 87-89).

Согласно акту проверки № 77 от 11 ноября 2019 г. при эксплуатации левобережных очистных сооружений: блока механической очистки, первичных отстойников II и III технологических линий, аэротенков II и III технологических линий, иловой площадки с подземным дренажем, камеры переключении сырого осадка со II и III технологических линий ООО «ЛОС» не соблюдаются требования Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Гостроя от 30 декабря 1999 г. № 168, Постоянного технологического регламента приема, нейтрализации, очистки и отведения промышленно-бытовых сточных вод от населения и предприятий, утвержденного Генеральным директором ООО «ЛОС» ФИО1 14 октября 2014 г., сроком действия до 24 октября 2021 г. с изменениями № 2 от 01 мая 2018 г. и дополнениями № 2 от 22 июля 2019 г. (т. 1 л.д. 90-101). 

Акт проверки составлен в присутствии представителя ООО «ЛОС» ФИО6 без указаний замечаний к его содержанию.

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЛОС» ФИО1 с участием представителя по доверенности ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении № 170 от 27 ноября 2019 г. (т. 1 л.д. 46-61).

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 170 от 27 ноября 2019 г. (т. 1 л.д. 46-61), мотивированным представлением должностного лица по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом (т. 3 л.д. 21-22), приказом Управления Росприроднадзора по Воронежской области № 176-пр/в/в от 18 сентября 2019 г. о проведении в отношении ООО «ЛОС» внеплановой выездной проверки (т. 1 л.д. 114-117), приказом Управления Росприроднадзора по Воронежской области № 107-пр/р от 23 июля 2019 г. о проведении рейдового осмотра, актами отбора проб, протоколами биотестирования проб, экспертным заключением (т. 1 л.д. 71-74, 77, 78-79, 80-81, 82-84, 85-86, 87-89), актом проверки (т. 1 л.д. 90-101), приказом № 176/1-пр от 20 сентября 2019 г. о внесении изменений в п. 4 приказа от 18 сентября 2019 г. № 176-пр/в/в и иными представленными в материалы дела доказательствами.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины генерального директора ООО «ЛОС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности при вынесении соблюдены.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.15 КоАП РФ для должностных лиц, соответствует характеру и тяжести совершенного заявителем административного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств дела. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении судьи, не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановленными актами не является основанием к отмене акта должностного лица и судебного акта, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений требований процессуального и материального административного законодательства, влекущих отмену принятого по делу решения судьи, при производстве по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

решение судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 25 мая 2020 года, постановление начальника отдела государственного экологического надзора Воронежской области ФИО2 от 10 декабря 2019 г. оставить без изменения, жалобу директора ООО «ЛОС» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда Р.В. Меремьянин