дело 2-5639/2023

50RS0036-01-2023-005458-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» января 2024 года

г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Федоровой А.В.,

при секретаре Дильман И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа 

<

адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обязании привести в соответствие объект самовольного строительства путем получения разрешительной документации, 

установил:

Администрация городского округа 

<

адрес> обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обязании привести в соответствие объект самовольного строительства путем получения разрешительной документации.

В обоснование исковых требований истец указал, что Главным управлением государственного строительного надзора 

<

адрес> в адрес 

<

адрес> направлено уведомление о выявлении самовольной постройки (примыкание к автомобильной дороге Мамонтовка-Звягино-Черкизово»), расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: 

<

адрес>, Пушкинский городской округ, 

<

адрес>, южнее микрорайона Звягино. 

<

адрес> проведены контрольные (надзорные) мероприятия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездное обследование, по результатам которых установлено, что земельный участок с КН № имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общее пользование территории, земельный участок с КН № имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства. 

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 8.06.2023 № КУВИ-001/2023-133672250 земельный участок с КН № площадью 2398 кв.м находится в собственности Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Мосавтодор».

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 

<

дата> № КУВИ-001/2023-69503843 земельный участок с КН № площадью 91 356 кв.м находится в общей долей собственности ФИО1 1/3 совместной собственности, ФИО2 1/3 совместной собственности, ФИО3, 1/3 совместной собственности.

Согласно протоколу осмотра от 

<

дата> на земельном участке с КН № по адресу: 

<

адрес>, южнее микрорайона Звягино выполнено примыкание к автомобильной дороге Мамонтовка-Звягино-Черкизово. 

Посредством земельного участка с КН № обеспечен доступ к автомобильной дороге Мамонтовка-Звягино-Черкизово земельному участку с КН 

КН №.

На земельном участке с КН № выполнено устройство дорожного полотна песком, отсыпка щебнем, произведено покрытие верхнего слоя асфальтной крошкой, на земельном участке с КН 50:13:0080208:1805 установлено ограждение, частично выполнено устройство дорожного полотна песком, отсыпка щебнем, асфальтирование.

Данные сооружения, расположенные на земельных участках с КН № являются примыканием к автомобильной дороге Мамонтовка-Звягино-Черкизово.

На момент осмотра строительно-монтажные работы не велись. 

Для строительства, реконструкции примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» требуется разрешение на строительство.

В соответствии с письмами Администрации городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №ИСХ-5607/07-03-03Э, от 

<

дата> №ИСХ-10491/07-03-03Э и данными, полученными в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности 

<

адрес>, Министерством жилищной политики 

<

адрес> разрешение на строительство (реконструкцию) объекта на указанных участках не выдавалось.

Строительство объекта выполнено в отсутствие разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в связи с чем истец просит суд обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3 привести в соответствие с законодательством объект самовольного строительства (примыкание к автомобильной дороге Мамонтовка-Звягино-Черкизово), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, Пушкинский городской округ, 

<

адрес>, южнее микрорайона Звягино, путем получения разрешительный документации. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. 

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представители 3-х лиц ГБУ 

<

адрес> «МОСАВТОДОР», ГУ государственного строительного надзора 

<

адрес> в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательств, суд приходит к следующему выводу. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 

<

адрес> проведены контрольные (надзорные) мероприятия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездное обследование, по результатам которых установлено, что земельный участок с КН № имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общее пользование территории, земельный участок с КН № имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства. 

Главным управлением государственного строительного надзора 

<

адрес> в адрес Администрации городского округа 

<

адрес> направлено уведомление о выявлении самовольной постройки (примыкание к автомобильной дороге Мамонтовка-Звягино-Черкизово»), расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: 

<

адрес>, Пушкинский городской округ, 

<

адрес>, южнее микрорайона Звягино. 

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 

<

дата> № КУВИ-001/2023-133672250 земельный участок с КН № площадью 2398 кв.м находится в собственности Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Мосавтодор».

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 

<

дата> № КУВИ-001/2023-69503843 земельный участок с КН № площадью 91 356 кв.м находится в общей долей собственности ФИО5 1/3 совместной собственности, ФИО2 1/3 совместной собственности, ФИО3, 1/3 совместной собственности.

Согласно протоколу осмотра от 

<

дата> на земельном участке с КН 50:13:0000000:82693 по адресу: 

<

адрес>, южнее микрорайона Звягино выполнено примыкание к автомобильной дороге Мамонтовка-Звягино-Черкизово. 

Посредством земельного участка с КН № обеспечен доступ к автомобильной дороге Мамонтовка-Звягино-Черкизово земельному участку с КН №

На земельном участке с КН № выполнено устройство дорожного полотна песком, отсыпка щебнем, произведено покрытие верхнего слоя асфальтной крошкой, на земельном участке с КН № установлено ограждение, частично выполнено устройство дорожного полотна песком, отсыпка щебнем, асфальтирование.

Данные сооружения, расположенные на земельных участках с КН №, КН № являются примыканием к автомобильной дороге Мамонтовка-Звягино-Черкизово.

Строительство объекта выполнено в отсутствие разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. В соответствии с письмами Администрации городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> №ИСХ-5607/07-03-03Э, от 

<

дата> №ИСХ-10491/07-03-03Э и данными, полученными в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности 

<

адрес>, Министерством жилищной политики 

<

адрес> разрешение на строительство (реконструкцию) объекта на указанных участках не выдавалось.

<

дата> ГБУ 

<

адрес> «МОСАВТОДОР» согласован проект № организации дорожного движения по техническим условиям для объекта: 

<

адрес>, а/д «Мамонтовка-Звягино-Черкизово», км 4+135 (лево), км 3+975 (лево), участок с КН 50:13:0080208:1805. 

Из ответа ГБУ 

<

адрес> «МОСАВТОДОР» от 

<

дата> за № в адрес ФИО3, следует, что ГБУ 

<

адрес> «МОСАВТОДОР» согласовывает представленные проектные решения организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации примыкания при условии выполнения согласия, содержащего технические требования и условия.

Как следует из ответа Министерства жилищной политики 

<

адрес> от 

<

дата> №ТГ-6786 и ответа Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры 

<

адрес> от 

<

дата>, в адрес ФИО3, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Ф. от 

<

дата> №, разработка документации о планировке территории и разрешение на строительство автомобильных дорог IV и V категорий не требуется.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3).

Согласно части 18 статьи 5 указанного Федерального закона классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги независимо от их покрытия отнесены к линейным объектам.

Согласно ч. 1 ст. 20, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Как следует из ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) автомобильные дороги размещаются на основании разрешения на строительство путем подготовки документации по планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства, при этом Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Аналогичную норму содержит часть 1, подпункт 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие, что разрешение на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, законодательно закреплено, что иные случаи, помимо предусмотренных в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, могут быть установлены нормативными правовыми актам Правительства Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности.

С 2.12.2020 (в соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации о 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти") действует постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Перечень случаев N 1816).

Из пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816, следует, что строительство, реконструкция в границах полосы отвода автомобильных дорог подъездов, съездов и примыканий, в том числе переходно-скоростных полос, к объектам дорожного сервиса и (или) автомобильных дорог, для строительства, реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство.

Согласно абзацу второму пункта 1 Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также абзацу девятому Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется получения разрешения на строительство, утвержденных Перечнем случаев N 1816, для строительства капитального объекта автомобильные дороги IV и V категории не требуется получение разрешения на строительство и не требуется подготовка документации по планировке территории.

Таким образом, установив, что для строительства автомобильной дороги IV категории не требуется принятие решений уполномоченными органами, при этом никаких разрешительных документов для строительства линейного объекта –«примыкания к автомобильной дороге», не могло быть выдано, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании ответчиков привести в соответствие объект самовольного строительства путем получения разрешительной документации, нельзя признать законными и обоснованными. 

При этом суд отмечает, что истцом не представлены доказательства в порядке ст. 56 ГК РФ, подтверждающие, что планируемая дорога является объектом транспортной инфраструктуры и обладает обязательными признаками объекта капитального строительства, на который распространяются требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и не является полосой отвода автомобильной дороги для обеспечения подъезда и съезда к принадлежащему ответчикам земельному участку, которая отнесена к улично-дорожной сети сельских поселений. 

При таких обстоятельствах исковые требования Администрации городского округа 

<

адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обязании привести в соответствие объект самовольного строительства путем получения разрешительной документации, не подлежат удовлетворению. 

Га основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования Администрации городского округа 

<

адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обязании привести в соответствие объект самовольного строительства путем получения разрешительной документации оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме- 

<

дата>. 

Судья