№2а-283/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Илек Илекского района 2 июня 2021 года

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего – судьи Букреевой В.Н., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Иванова А.А.,

представителя административных ответчиков – Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, ФИО1,

при секретаре судебного заседания Нуйкиной В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Природа» о возложении обязанности по ликвидации свалки твёрдых бытовых отходов и проведении рекультивации земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Природа» (далее – ООО «Природа»). В обоснование иска указывает, что прокуратурой Илекского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства на территории муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами ..., с разрешенным использованием: для размещения полигона твёрдых бытовых отходов, с находящимися на них несанкционированными свалками твёрдых бытовых отходов. Размещение отходов на вышеуказанных земельных участках является недопустимым и негативно влияет на охрану окружающей среды, что может повлечь причинение вреда здоровью неопределённого круга лиц. На основании изложенного, просит обязать ответчиков в срок до 1 января 2023 года ликвидировать свалки и не позднее месяца после их ликвидации провести рекультивацию земельных участков, на которых они размещены.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Иванов А.А. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, а также Правительства Оренбургской области ФИО1, выражая несогласие с заявленными требованиями, указала на то, что Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с действующим законодательством права публичного собственника на неразграниченные земельные участки переданы органам местного самоуправления, которые вправе в полном объеме в установленном законом порядке распоряжаться ими и обязаны содержать их, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования и не допускать загрязнения земельных участков.

Извещённый о дне, времени и месте рассмотрения административного искового заявления представитель административного ответчика – администрации Илекского района Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, обратившись в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие. В возражениях на административный иск, выражая несогласие с заявленными прокурором требованиями, указывает на то, что земельные участки под свалку выделены в установленном законом порядке (имеется акт о выборе и обследовании земельных участков для размещения полигона твёрдых бытовых отходов) и свалка не является несанкционированной. Требования о рекультивации земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку специальные геологические и гидрологические исследования не проводились.

Представитель административного ответчика – Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, будучи извещённым о дне, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, обратился в суд с письменным отзывом на административное исковое заявление, в котором указал на то, что министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по осуществлению деятельности в сфере обращения с твёрдыми бытовыми отходами на территории Оренбургской области возложены на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Извещённый о дне, времени и месте рассмотрения административного искового заявления представитель административного ответчика – ООО «Природа» в судебное заседание не явился, обратился в суд с отзывом на административный иск, в котором указывает на то, что исходя их требований действующего закона ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несёт орган местного самоуправления. 

Извещённые о дне, времени и месте рассмотрения административного искового заявления представители административных ответчиков – администрации муниципального образования Расспнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, будучи извещённым о дне, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, обратился в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца – помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Иванова А.А., представителя административных ответчиков – ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Помимо этого, абзацем 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 июня 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные п. п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

В силу пункта статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Таким образом, в силу действующего в настоящее время федерального закона вопросы, связанные с обращением с отходами, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно положениям пункта 7 статьи 12 указанного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области (п.20 статьи 5 Устава), к вопросам местного значения относятся участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из материалов гражданского дела усматривается, что прокуратурой Илекского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

На основании постановлений Администрации Илекского района Оренбургской области от 23 июля 2012 года №585-п и № 586-п администрации муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного) пользования представлены два земельных участка:

земельный участок, категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения полигона твердых бытовых отходов общая площадь 20 000 кв.м., адрес объекта: Оренбургская область, Илекский район, Рассыпнянский сельсовет, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала ..., кадастровый номер ... 

земельный участок, категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения полигона твердых бытовых отходов общая площадь 20 000 кв.м., адрес объекта: ..., земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала ..., кадастровый .... 

В ходе проведенной прокуратурой проверки на указанных земельных участках выявлено несанкционированное место складирования бытовых отходов – несанкционированное складирование бытового мусора от населения, проживающего на территории муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Указанные земельные участки в реестре муниципального имущества муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Оренбургской области не учтены.

Как следует из Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН № 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) ( пункт 220); объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения (пункт 236); заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов (пункт 250); на полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза (пункт 252); о периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров (пункт 253); Размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона (пункт 256); на выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (пункт 264).

Наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на участке местности подтверждается актом проверки, проведённой помощником прокурора Илекского района Оренбургской области от 30 марта 2021 года, согласно которому хранение бытовых отходов осуществляется с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21: на территории свалки поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твёрдого покрытия; в нарушение пункта (нарушение пункта 220); водоснабжение и водоотведение отсутствуют (нарушение пункта 236); отсутствует хозяйствующий субъект эксплуатирующий полигон нарушение пункта 250); не предусмотрена территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов (нарушение пункта 249); отсутствует система сбора и отвода биогаза (нарушение пункта 252); отсутствуют ограждения либо осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров (нарушение пункта 253); отсутствует рабочая карта, а также утвержденные регламент и режим работы полигона (нарушение пункта 256); отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (нарушение пункта 264).

Доводы представителя административного ответчика – администрации Илекского района Оренбургской области ФИО2 о том, что земельные участки под свалку были выделены в установленном порядке, а, следовательно, свалка не является несанкционированной, и для проведения рекультивации необходимо провести геологические и гидрологические исследования, получить заключение государственной экологической экспертизы, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1; статья 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление – на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов регламентированы в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Тем самым предполагается, что законом, с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов, на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительством Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 18 указанных Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года № 303 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – Перечень) устанавливает порядок включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее – Объекты), в Перечень, внесения изменений в Перечень (пункт 1). Перечень ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в электронном виде (пункт 2).

В силу части 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательства того, что указанная в административном иске несанкционированная свалка бытовых отходов введена в эксплуатацию, суду не представлены, решение уполномоченным органом исполнительной власти о включении рассматриваемого объекта в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на земельном участке не принималось. Следовательно, указанный объект не может быть использован на законных основаниях до 1 января 2023 года.

Таким образом, участие администрации муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Илекский район в организации мероприятий по ликвидации свалки твёрдых коммунальных отходов и проведении рекультивации земельного участка в данном конкретном случае является обоснованным и обусловлено неисполнением ранее своих обязанностей, которые предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами.

Административные ответчики в силу своих полномочий должны строить свои отношения на основе взаимодействия для исполнения возложенных на них обязанностей организовать мероприятия по ликвидации свалки.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами ... используются для размещения твёрдых бытовых отходов, при этом их эксплуатация не отвечает требованиям СанПин, создаёт условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как органом местного самоуправления района не устранены условия, способствующие бесконтрольному размещению ТКО любого класса опасности (в том числе: высокоопасных отходов) в количестве, не предусмотренном программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; не оснащение мест размещения отходов в соответствии с минимальными санитарными требованиями является обстоятельством, препятствующим получению администрацией муниципального образования разрешения Минприроды России о возможности использования указанного объекта для временного размещения ТКО до 1 января 2023 года в условиях, фактического использования указанного объекта для хранения отходов без необходимой разрешительной документации, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Из правового анализа п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2011 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что введение органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что территория, на которой размещена несанкционированная свалка, находится в границах муниципальных образований Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области и Илекский район Оренбургской области, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципальных образований, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что нарушение требований вышеназванного федерального природоохранного законодательства влечёт нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как в результате воздействия природных процессов (ветра, дождя) отходы разлагаются, попадают в почву, что не исключает их проникновения в подземные воды и отравление источников водоснабжения.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. В этой связи суд полагает необходимым обязанность по рекультивации земельных участков возложить на администрацию Рассыпнянский сельсовета Илекского района и администрацию Илекского района Оренбургской области.

Удовлетворяя требования прокурора и определяя круг надлежащих административных ответчиков, суд исходит из следующего.

Согласно Правилам обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора (пункты 16 - 18).

В судебном заседании достоверно установлено, что между администрацией Рассыпнянский сельсовета Илекского района Оренбургской области и региональным оператором договор по вывозу твердых бытовых отходов с земельных участков с кадастровыми номерами ... не заключался, следовательно, ООО «Природа» является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу.

При рассмотрении дела, судом установлено, что обязанность по организации мероприятий ликвидации свалки твёрдых бытовых отходов и устранение её последствий законодателем возложена на администрацию Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области и администрацию Илекского района Оренбургской области.

При этом, суд считает невозможным возложение обязанностей указанных в административном иске на Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, поскольку административным ответчиком не указано и в судебном заседании не выявлены какие именно обязанности не выполнены данными административными ответчиками по ликвидации свалки, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований к указанным административным ответчикам следует отказать.

Разрешая вопрос о сроке выполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, суд приходит к выводу о том, что требуемый прокурором срок исполнения обязательств – до 1 января 2023 года, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлены.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Природа» о возложении обязанности по ликвидации свалки твердых бытовых отходов и проведении рекультивации земельного участка – удовлетворить в части.

Обязать администрацию Илекского района Оренбургской области, администрацию Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 1 января 2023 года ликвидировать свалки твёрдых бытовых отходов на земельных участках с кадастровыми номерами ... и не позднее месяца после их ликвидации провести рекультивацию земельных участков, на которых они размещены.

В удовлетворении исковых требований прокурора Илекского района Оренбургской области к Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Природа» – отказать.

Разъяснить главам администрации Илекского района Оренбургской области и администрации Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ они обязаны в установленный им срок, а также в течение одного месяца после истечения указанного срока сообщить в суд и прокурору Илекского района Оренбургской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ В.Н. Букреева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2021 года.

Копия верна: судья В.Н. Букреева