Резолютивная часть

Гр. дело № 2-388/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 г. с. Иволгинск 

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А.,

при секретаре Муравьевой О.В., 

при участии помощника судьи Дугаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иволгинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Иволгинский район», ООО «Экоальянс» об обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор Иволгинского района Республики Бурятия просит обязать администрацию МО «Иволгинский район» принять участие в организации деятельности сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на земельных участках в кадастровом квартале 03:08:410102, с кадастровыми номерами 03:08:410102:1- категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и 03:08:410102:430, координаты GPSN51o42"23.3", Е107°12"3.4" и N51°42"20.7, Е107°12"33.6", в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу; обязать ООО «Экоальянс» осуществить сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на земельных участках в кадастровом квартале 03:08:410102, с кадастровыми номерами 03:08:410102:1- категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и 03:08:410102:430, координаты GPSN51o42"23.3", Е107°12"3.4" и N51°42"20.7, Е107°12"33.6", в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование своих требований истец указал, чтопрокуратурой Иволгинского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения федерального законодательства об обращении с отходами производства и потребления не территории Иволгинского района Республики Бурятия. Проверкой установлено, что в границах Иволгинского района на земельных участках в кадастровом квартале в кадастровом квартале 03:08:410102, с кадастровыми номерами 03:08:410102:1- категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и 03:08:410102:430, координаты GPSN51°42"23.3", Е107°12"38.4" и N51°42"20.7", Е107°12"33.6", между селом Иволгинск и селом Ключи расположена несанкционированная свалка компонентным составом отходов, преимущественно: пластик, бумага, картон, полиэтилен, стекло, древесная обрезь, резина, керамика, пластмасс, черный металл, разная ветошь и т.д.) на следующих площадях: первый участок 22142 кв. метра, второй участок 8542 кв. метра. Визуальный объем отходов: на первом участке 2 200 м3; на втором участке 850 м3. Земельный участок расположен в границах Байкальской природной территории, в границах которого запрещена деятельность по размещению отходов вне специально оборудованных мест размещения отходов. Установлено, что земельный участок в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, специально оборудованных мест размещения отходов на земельном участке не имеется. Таким образом, размещение твердых коммунальных отходов на земельных участках в кадастровом квартале 03:08:410102 осуществляется с нарушением вышеуказанных требований и является незаконным. Размещение свалки твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства. Непринятие надлежащих мер по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению также может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением пожаров. Администрацией МО «Иволгинский район» участие ворганизации данной деятельности в пределах полномочий фактически неосуществляется, надлежащие меры по решению вопросов местного значения впределах полномочий не принимаются. На территории Республики Бурятия деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор ООО «Экоальянс». В нарушение требований закона региональным оператором ООО «Экоальянс» меры по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, расположенных на земельных участках в кадастровом квартале 03:08:410102, государственная собственность на которые не разграничена, до настоящего времени не приняты. В Иволгинском районе по состоянию на 01.01.2020 проживает свыше 60 тыс. чел., муниципальный район расположен в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории. Наличие на территории муниципального образования несанкционированной свалки нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституцией РФ.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, ФИО1 в суде исковые требования поддержал в полном объеме. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Иволгинский район», действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика ООО «Экоальянс», действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что региональный оператор осуществляет свою деятельность с 01.04.2019г. Земельные участки, на которых образованы свалки, относятся к федеральным землям, региональный оператор осуществляет сбор, накопление и утилизацию твердых бытовых отходов территории Республики Бурятия. Кроме того, свалка расположена на автомобильной дороге (канавах), а не в пределах населенного пункта, обслуживаемых ООО «Экоальянс». При совместном выезде ООО «Экоальянс», эколога на место, установлено наличие там останков животных, в обязанности регионального оператора не входит их сбор, накопление и утилизация. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО4 в суд не явилась, извещена надлежаще, направила письменный отзыв на исковое заявление, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя правительства Республики Бурятия.

Представители третьего лица Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, Межрегионального территориального управления Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском краев суд не явились, извещены надлежаще, суду причины их неявки неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. Ж52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образовании осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 6, ст. 8 указанного Закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов: к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу положений ст. 24.6 ФЗ от 24.06.1998 М 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходепроверки, проведенной прокуратурой района выявлена несанкционированная свалка, загрязнение твердыми коммунальными отходами земельных участков в кадастровом квартале 03:08:410102, с кадастровыми номерами 03:08:410102:1 и 03:08:410102:430, координаты GPSN51°42"23.3", Е107°12"38.4" и N51°42"20.7", Е107°12"33.6", между селом Иволгинск и селом Ключи на следующих площадях: первый участок 22142 кв. метра, второй участок 8542 кв. метра. Визуальный объем отходов: на первом участке 2 200 м3; на втором участке 850 м3. Наличие несанкционированной свалки на указанных земельных участках сторонами не оспаривается.

Установлено, что земельный участок в кадастровом квартале 03:08:410102 с кадастровым номером 03:08:410102:430 входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:292. Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 03:08:000000:292 не разграничена.

Согласно ч. 6 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республики Бурятия» запрещается выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках, захламление земель.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016г. № 393 утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия.

В соответствии с п. 10.1, 10.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, ответственность за обращение с бесхозяйными отходами возлагается на собственников (арендаторов) территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы. В случае если бесхозяйные отходы находятся не на землях, государственная собственность на которых не разграничена, сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание и захоронение указанных отходов осуществляется региональным оператором.

В соответствии соглашением от 14.05.2018г., заключенного между Минприроды Республики Бурятия и ООО «Экоальянс», последнее обязалось обеспечивать деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор приступил к исполнению своих обязательств: 01.04.2019. в связи с принятием Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия. №3/21 от 25.03.2019г. «О единых тарифах на услугу регионального оператора ООО «Экоальянс» по обращению с твердыми коммунальными отходами в 1 зоне Республики Бурятия на регулируемый период 2019-2022 годы».

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156, региональный оператор осуществляет ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения ТКО с последующим выставлением требования о возмещении понесенных им затрат. Так как твердые коммунальные отходы выявлены 24.03.2020г., когда региональный оператор приступил к исполнению своих обязанностей, на ООО «ЭкоАльянс» обоснованно возложена обязанность осуществить сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на земельных участках в кадастровом квартале 03:08:410102, с кадастровыми номерами 03:08:410102:1 и 03:08:410102:430.

В нарушение закона региональным оператором ООО «Экоальянс» меры по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, расположенных на земельных участках в кадастровом квартале 03:08:410102, с кадастровыми номерами 03:08:410102:1 и 03:08:410102:430, государственная собственность на который не разграничена, не приняты.

В силу п.п.7 п.2 ст.26.3Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 6Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1,15 ст.4 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 №1254-IV проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, а также организация деятельности (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению коммунальных отходов относится к полномочиям Правительства Республики Бурятия. 

При этом, согласно п.п. «ф» п. 1 ст. 22 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 №140-I «О Правительстве Республики Бурятия», Правительство Республики Бурятия координирует работу органов исполнительной власти Республики Бурятия по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации экологических программ. Правительством Республики Бурятия приняты необходимые меры по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, заключено соглашение с региональным оператором. 

Доводы представителей ответчиков о том, что мусор, обнаруженный на несанкционированной свалке, не относится к твердым бытовым отходам, а является промышленными отходами, суд находит несостоятельным, ввиду того, что согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020), к отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, отходы, указанные в справке экологического обследования от 24.03.2020г., относятся к твердым коммунальным отходам.

Останки павших животных на месте несанкционированной свалки обнаружены только при выезде, осмотре и составлении соответствующего акта 23.06.2020г. Так, суд исходит из того, что на момент проверки прокуратурой места свалки и подачи искового заявления указанных останков не было. Поэтому, довод представителя ООО «Экоальянс» о невозможности сбора отходов, суд находит не состоятельным.

С учетом приведенных правовых норм суд считает надлежащими ответчиками по делу администрацию МО «Иволгинский район», ООО «Экоальянс». 

Срок исполнения обязанности в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу суд считает достаточным для выполнения мероприятий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, суд считает, что прокурор Иволгинского района Республики Бурятия правомерно обратился в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, исковые требования заявлены законно, обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Иволгинского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Иволгинский район» принять участие в организации деятельности сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на земельных участках в кадастровом квартале 03:08:410102, с кадастровыми номерами 03:08:410102:1- категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и 03:08:410102:430, координаты GPSN51o42"23.3", Е107°12"3.4" и N51°42"20.7, Е107°12"33.6", в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу. 

Обязать ООО «Экоальянс» осуществить сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на земельных участках в кадастровом квартале 03:08:410102, с кадастровыми номерами 03:08:410102:1- категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и 03:08:410102:430, координаты GPSN51o42"23.3", Е107°12"3.4" и N51°42"20.7, Е107°12"33.6", в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Хаптахаева Л.А.