Дело №2-2471/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г.Новосибирск 

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе

председательствующего судьи Илларионова Д.Б.

секретаря Зудиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Новосибирской области, Отделу пособий и социальных выплат Октябрьского района г.Новосибирска о признании незаконным отказа в присвоении почетного звания «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Новосибирской области, Отделу пособий и социальных выплат Октябрьского района о признании незаконным отказа в присвоении почетного звания «Ветеран труда», просит признать незаконным отказ Министерства социального развития Новосибирской области № от /дата/ в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития Новосибирской области учесть нагрудный знак «За отличие в службе» ВВ МВД СССР 2 степени (награда на основании приказа ГУ ВВ МВД СССР от /дата/ №-ю) как ведомственный знак отличия в труде, обязать Отдел пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска направить документы в адрес Министерства социального развития Новосибирской области на присвоение ФИО1,. звания «Ветеран труда» с выдаче соответствующего удостоверения, обязать Министерство социального развития Новосибирской области подготовить проект постановления губернатора Новосибирской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», судебные расходы возложить на ответчика. 

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что /дата/ он обратился к ответчику в Отдел пособий и социальных выплат Октябрьского района г.Новосибирска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». /дата/ И.о. министра социального развития Новосибирской области ФИО2 уведомлением от /дата/ № ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени не производилось органами (организациями), указанными в ч.4.1 ст. 3 Закона Новосибирской области и указанный знак не может быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда».

С /дата/ истец проходил службу в органах МВД СССР курсантом Владимирской специальной средней школы подготовки начальствующего состава МВД СССР. Личный состав учебных заведений МВД СССР того периода находился в резерве Министра внутренних дел СССР и привлекался для выполнения различных спецзаданий. В период с сентября по декабрь 1988 года и в 1989 году офицеры и курсанты ВСШШПНС МВД СССР, в состав которых входил истец, приказом Министра внутренних дел СССР были откомандированы на территорию Армянской ССР для выполнения миротворческого спецзадания и несения службы на спецобъектах (межэтнические конфликты на границе Армении и Азербайджана, последствия разрушений в городе Спитак, волнения в Ереване). После выполнения спецзаданий, приказом начальника ВОГ ГУВВ МВД СССР № от /дата/ года истец был награжден ведомственным нагрудным знаком «За отличие в службе» ВВ МВД СССР 2 степени.

Истец ссылается на то, что в настоящее время он является пенсионером уголовно-исполнительной системы по выслуге лет, общий трудовой стаж составляет более 25 лет. 

Основания присвоения звания «Ветеран труда» определяется федеральным законодателем, а субъекты РФ не вправе ограничивать основания присвоения такого звания посредством исключения каких-либо видов и наименований ведомственных знаков отличия в труде, установленных в Федеральном перечне. 

Ввиду того, что МВД СССР, МВД РСФСР и Союзных республик, МВД России согласно Постановлению Совета Министров СССР от 16.06.1972 года №452, Указа Президента СССР от 28.11.1991 года №УП-2889, Указа Президента РФ от 09.03.2004 года №314, касающиеся вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти – являлось союзным и является федеральным органом – исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и относится к ведомству, наделенному публично-властными полномочиями, в том числе по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия в труде (службе), утвержденные МВД СССР и МВД России награды являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Нагрудный знак «За отличие в службе» ВВ МВД СССР был учрежден Приказом Министра Внутренних дел СССР от 16.09.1985 года №175 «О совершенствовании практики поощрения личного состава органов внутренних дел и внутренних войск» и согласно данному приказу, нагрудный знак За отличие в службе» ВВ МВД СССР 1 и 2 степени учрежден для поощрения солдат, сержантов, курсантов, военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и офицеров внутренних войск, военно-строительных управлений и подчиненных им частей и подразделений, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу.

Заместителем Министра внутренних дел СССР – начальником Внутренних Войск МВД СССР начальнику ВОГ ГУ ВВ МВД СССР – соединения напрямую подчиненного ГУ ВВ МВД СССР. Полномочия награждения от имени Начальнику внутренних войск МВД СССР нагрудным знаком «За отличие в службе» ВВ МВД СССР 30.06.1989 г. было предоставлено данным приказом Начальнику ВОГ Главного Управления Внутренних Войск МВД СССР – территориально Министерству Внутренних дел Армянской ССР. 

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, представил суду дополнительные письменные пояснения по иску (л.д. 55-57). 

Представитель ответчика Министерства социального развития Новосибирской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, в отзыве на исковое заявление указала, что документов, подтверждающих награждение истца указанными в ч.4.1 ст.3 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 года №42-ОЗ органами (организациями) не представлено. Указанный истцом нагрудный знак не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в силу Закона №42-ОЗ и Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 50-52). 

Ответчик Отдел пособий и социальных выплат Октябрьского района г.Новосибирска о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Отдел пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Решением И.о. Министра социального развития Новосибирской области ФИО2 от /дата/ № ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Законом Новосибирской области от 19.10.2006 года №42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», так как истцом не подтвержден факт награждения орденами и медалями СССР или Российской Федерации либо присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявления благодарности Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (л.д. 22-23).

Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 3 ст. Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 3 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" определен перечень документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), и органов, уполномоченных на выдачу соответствующих знаков.

Граждане, за которыми в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, - удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, документов, подтверждающих награждение истца указанными в ч. 4.1 ст. 3 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ, органами (организациями), не представлено. Согласно представленному суду удостоверению от /дата/ Приказом начальника ВОГ ГУВВ МВД СССР № от /дата/, ФИО1 был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени (л.д.18). 

В период награждения ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы МВД СССР, что подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д. 20).

В соответствии с п. 1 Положения о нагрудном знаке «За отличие в службе» 1 и 2 степени, утвержденного приказом Министерства внутренних дел СССР № от /дата/ нагрудный знак «За отличие в службе» 1 и 2 степени учреждался для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность (п.2 Положения). 

В данном случае ФИО1 был награжден воинским знаком отличия, при этом проходил службу в системе органов уголовно-исполнительной системы МВД СССР. 

Из содержания Положения о нагрудном знаке «За отличие в службе» 1 и 2 степени следует, что данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» по смыслу ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ и Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ. 

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Новосибирской области, Отделу пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска о признании незаконным отказа в присвоении почетного звания «Ветеран труда», отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска. 

Председательствующий (подпись)