Дело №2а-81/2020

91OS0000-01-2020-000178-95

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

20 октября 2020 г. город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Терентьевой Н.А., 

при секретаре Чабаник Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Худак Тараса Богдановича о признании недействующим в части постановления Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 г. № 480 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республике Крым»,

установил:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 г. № 480 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым.

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Крым с измененным административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, в котором просил признать недействующим постановление Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 г. №480 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым» (далее Постановление № 480, Правила) в части пункта 3.4, включающего требование об обязательном нахождении судоводителя и пассажиров маломерного судна в застегнутых спасательных жилетах, исключить пункт 3.4 постановления Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 г. № 480 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым», требование об обязательном нахождении судоводителя и пассажиров маломерного судна в застегнутых спасательных жилетах из системы правового регулирования. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое Постановление № 480 утверждено в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах», предусматривающим обязательное согласование с территориальным органам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отсутствие согласований подтверждается ответами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Главного управления МЧС России по Республике Крым, Министерства здравоохранения Республики Крым, Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым, Аппарата Совета министров Республики Крым и проведенной проверкой прокуратуры Республики Крым. Указал, что он является владельцем маломерного судна «Флинт-1», регистрационный номер Ч-16-222-407, судовой билет номер 027654. Указал, что его права нарушены тем, что пунктом 1.7 Правил установлено, что лица нарушившие требования настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством, оспариваемым пунктом 3.4 предусмотрено обязательное нахождение судоводителя и пассажиров маломерного судна в застегнутых спасательных жилетах. Кроме того, истец указал, что предписания пункта 3.4 Правил не соответствуют приказу Министерства транспорта России от 17 июня 2015 г. № 190 «Об утверждении Правил морской перевозки пассажиров», решению Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 г. № 33 «О принятии технического регламента Таможенного союза о безопасности маломерных судов», ГОСТу Р 58108-2019, индивидуальные средства спасения на воде. Жилеты спасательные и страховочные. Общие технические условия, утвержденному Приказом Росстандарта 1 октября 2019 г. № 860-ст. 

Решением Верховного Суда Республики Крым от 1 октября 2020 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании недействующим в части постановления Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 г. № 480 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республике Крым» - отказано.

При вынесении решения судом не было разрешено требование административного истца об исключении пункта 3.4 постановления Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 г. № 480 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым», требования об обязательном нахождении судоводителя и пассажиров маломерного судна в застегнутых спасательных жилетах из системы правового регулирования.

В судебном заседании на обсуждение поставлен вопрос о вынесении дополнительного решения по делу. 

Административный истец ФИО1, его представитель М., представители Совета министров Республики Крым, Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым, в судебное заседании не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

ФИО1 направлено ходатайство о рассмотрении вопроса о вынесении дополнительного решения в его отсутствие.

Суд с учетом положений статьи 150, пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

Учитывая, что в судебном заседании лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, но судом не было принято решение по требованию об исключении пункта 3.4 постановления Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 г. № 480 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым», требования об обязательном нахождении судоводителя и пассажиров маломерного судна в застегнутых спасательных жилетах из системы правового регулирования, данные требования должны быть разрешены дополнительным решением.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ.

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами, как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.

Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Исходя из вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исключение из системы правового регулирования полностью или в части нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами является последствием признания их судом недействующими.

Учитывая, что решением Верховного Суда Республики Крым от 1 октября 2020 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано, отсутствуют правовые основания для исключения пункта 3.4 постановления Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 г. № 480 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым», требования об обязательном нахождении судоводителя и пассажиров маломерного судна в застегнутых спасательных жилетах, из системы правового регулирования, ввиду чего требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 183, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении требования ФИО1 об исключении пункта 3.4 постановления Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 г. № 480 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым», требования об обязательном нахождении судоводителя и пассажиров маломерного судна в застегнутых спасательных жилетах из системы правового регулирования, - отказать.

Дополнительное решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО2